各村（居）、各相關部門，機關各辦（室）：

《掌起鎮安全生產和消防安全“大整治、大執法、大培訓”行動方案》經鎮政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

掌起鎮人民政府

2022年3月15日

掌起鎮安全生產和消防安全“大整治、大執法、大培訓”行動方案

為認真貫徹落實國務院、省、寧波市、慈溪市關于加強安全生產工作的部署要求，進一步推動我鎮安全生產和消防安全各項工作提檔升級，決定開展全鎮安全生產和消防安全“大整治、大執法、大培訓”，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，層層壓實安全生產黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任，著眼“抓安全促轉型、抓安全促提質、抓安全促淘汰”，立足系統性加強消防工作、重塑消防安全新體系。著力健全長效機制，持續攻堅，徹底治理，全面提升本質安全水平，切實保障人民群眾生命財產安全，為推進“宜居、宜業、宜人”的新時代活力品質掌起創造平安穩定的社會環境。

二、主要目標

——全面消除安全隱患。進一步推進消防安全“遏較大”整治攻堅行動，強化安全風險管控、隱患治理，切實消除安全生產和消防安全突出隱患問題，堅決防范化解重大安全風險，遏制較大及以上事故，確保“第二輪安全生產綜合治理三年行動”圓滿收官。

——全面樹立法治權威。加大安全生產和消防安全執法力度，強化執法問題整改跟蹤督查，用嚴格的執法清除隱患、管出安全、樹立法治權威。

——全面提升安全素養。拓寬安全生產和消防安全培訓輻射面，開展安全生產和消防安全全員教育，廣泛發動社會各界支持參與安全生產工作，切實提升全民安全素養。

——全面提升治理水平。進一步完善安全生產和消防安全責任體系、工作機制、制度規范，形成更加完備、更加定型、具有掌起特色的安全發展制度體系，推動安全生產治理體系和治理能力現代化走在慈溪前列。

三、重點任務和工作措施

安全生產和消防安全“大整治、大執法、大培訓”行動要貫穿各村（居）、各部門全年安全生產工作始終，與各領域專項整治行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產和消防安全規律特點，統籌兼顧、突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

（一）大整治行動

1.整治對象

重點整治工礦企業（群租廠房）、沿街商鋪（合用場所）、物流行業（快遞中轉站）、弱勢群體居住場所、出租房（民房）等單位（場所）及其他各行業領域存在的安全生產和消防安全風險隱患。

2.整治內容

⑴工礦企業（群租廠房）。重點整治擅自改變廠房性質、防火間距缺失、防火分隔破壞、安全疏散通道堵塞占用、存在違法建設、違章搭建等影響消防安全的工業企業廠房及倉庫，嚴厲打擊違章動火作業，及違規存放（使用）危險化學品、違規住人等行為，重點突出安全生產責任制落實、消防安全、特種設備使用、安全生產教育培訓、廠房安全使用、高危行業防護和其他安全管理等工作。建立完善“一房一檔、一房一策、一廠一策”整治臺賬，整改完畢后逐一銷號清零。〔牽頭單位：應急管理所、發展服務辦，責任單位：綜合行政執法中心、城建辦、各村（居）等〕

⑵沿街商鋪（合用場所）。重點整治“三合一”“多合一”違規住人現象，以及住宿與經營部分未用實體墻分隔、外窗或者陽臺部位的逃生窗口未打通、用火用電安全措施未落實等問題。對每個單位（場所）逐一登記造冊，分類建立臺賬，隨查隨錄、及時更新。在排查過程中，向單位（場所）發放《消防安全職責告知書》，并簽字確認。〔牽頭單位：應急管理所，責任單位：市場監管所、發展服務辦、各村（居）等〕

⑶物流行業（快遞中轉站）。重點整治使用彩鋼板、泡沫夾芯板進行防火分隔，違規改變廠房使用性質、違規存放易燃易爆物品、違規用火用電、電動車違規停放充電、違規裝卸操作、占用疏散通道、消防設施器材損壞等突出問題，特別要對場所違規住人現象進行嚴格排查清理。〔牽頭單位：城建辦，責任單位：各村（居）〕

⑷弱勢群體居住場所（醫養機構、養老福利院）。重點整治高齡獨居老人、缺失監護孩童、殘疾人或常年臥床不起的病人、精神病人和智力缺陷人員居住場所以及在醫養結合機構、養老福利院、農業生產設施、橋梁涵洞、地下通道、廢棄房屋居住場所的消防安全隱患，全面掌握轄區內弱勢群體基本情況，因地制宜建立分類隱患清單，采取針對性的防控措施。〔養老福利院、醫養結合機構、弱勢群體居住場所、廢棄房屋、橋梁涵洞、地下通道，牽頭單位：社事辦，責任單位：派出所、各村（居）；農業生產設施，牽頭單位：農辦，責任單位：各村（居）〕

⑸出租房（民房）。重點整治居住出租房、長租公寓消防基礎設施不足、違規使用液化燃氣瓶、電線私拉亂接、電瓶車違停違充、防盜外窗無法從內部開啟、廚房油煙環境差等突出隱患問題，通過日常防火巡查，設置獨立式煙感、簡易噴淋、電流保護器等設施切實提升火災人防物防技防水平。〔牽頭單位：派出所，責任單位：應急管理所、流口辦、各村（居）〕

3.整治措施

⑴工礦企業（群租廠房）。各村（居）、各相關部門要組織力量實施分片排查，摸清底數，嚴格規范廠房租賃及安全管理，強化對租賃生產、群租廠房、廠中廠突出安全問題排查整治力度，著力抓好租賃廠房建筑安全、租賃主體資格、安全管理責任、作業現場安全、消防安全和用電安全等重點環節的監督檢查。繼續落實“消安拆違”各項工作措施，嚴格管控、嚴禁出現新增違章建筑，對嚴重影響消防安全違章建筑保持“零容忍”態勢，著重加強電氣焊接、切割使用明火作業方面的警示提醒，強化鞏固前期群租廠房專項整治成效，多措并舉推進整治工作。建設微型消防站，安裝滅弧式智慧用電、智能煙感報警器等實用、經濟的新技術，實現初期火災滅小滅早。

⑵沿街商鋪（合用場所）。開展網格化排查和交叉式、抄底式“回頭看”檢查，落實“街長”責任制，完善沿街商鋪底數花名冊，提高合用場所發現率，堅持每周夜查工作機制，每查一家，宣教一家，發放警示告知單，對發現的隱患原則上做到即查即改；對一時無法整改的，要下發限期整改通知書；對整改難度大、無法在規定時限內完成整改的，要說明原因并上報下一步整改方案，明確整改措施和時限；對拒不配合且存在重大火災隱患的，依法依規“三停”或處罰，力爭年底前完成全鎮清零大目標。

⑶物流行業（快遞中轉站）。全面摸清底數現狀、找準火災風險薄弱環節，研究采取針對性消防安全管理措施，加大違規住人、防火分隔、安全疏散通道整治，不斷改善消防安全環境。組織開展物流運輸、快遞企業約談警示會，強化消防安全主體責任，講清火災風險，警示法律后果，傳授管理方法，督促落實行業消防安全標準化、規范化管理，做到“風險自知、安全自查、隱患自改”。

⑷弱勢群體居住場所（醫養結合機構、養老福利院）。發動鎮村兩級力量全面排摸弱勢群體居住場所，進行登記造冊，根據不同類型居住場所分類建檔，排摸發現的火災風險隱患，能立即整改的必須當場整改完畢，一時無法整改的，落實定人定責管控。要通過定期巡視，上門入戶等形式，做好弱勢群體火災風險隱患提醒工作，積極提倡鄰里守望、和諧安居的平安理念，通過結對幫扶等形式，切實加強對弱勢群體的監管工作。要加大財政投入，設立弱勢群體消防安全專項資金，改善居住場所消防安全環境，通過設置滅火器、獨立煙感、電流保護器等設施切實提升火災物防技防水平。

⑸出租房（民房）。派出所要依法依規開展居住出租房日常消防監督檢查和消防宣傳教育工作，建立完善居住出租房、長租公寓常態化復查整治機制。要發動基層力量，做好日常消防安全巡查和宣傳工作，組織網格員、安保人員、消防志愿者開展消防安全“敲門”行動，提示火災風險和消防管理要求，手把手傳授用火、用電、用油、用氣安全知識，積極推動消防安全“三清三關”（清廚房、清陽臺、清走道，關門窗、關電源、關燃氣）活動，及時消除火災隱患。

（二）大執法行動

1.檢查對象

全鎮工礦商貿、危險化學品、消防、道路交通（運輸）、漁業船舶、建設施工、城市運行、旅游、危險廢物、特種設備等重點領域。

2.職責分工

應急管理所：煙花爆竹、危化品、工礦商貿領域安全生產、消防安全執法；

交管站：營運或從事生產經營性的“十二類”道路運輸車輛（不含網絡約車、企業通勤車）安全生產執法；

城建辦：道路運輸及內河水路客（貨）運輸領域安全生產執法；

農辦：漁業生產安全執法；

城建辦：房屋建筑、市政基礎設施施工領域（含工程原因的路面塌陷）安全生產執法情況、城鎮燃氣安全生產執法；

綜合行政執法中心：城鎮燃氣、油氣管道、煙花爆竹等安全生產執法；

宣傳辦：全市文化、旅游、體育經營場所安全生產執法；

環保所：危險廢物安全生產執法；

市場監管所：特種設備安全生產執法。

（三）大培訓行動

1.培訓對象

全鎮所有行業從業人員，重點為道路運輸、建設施工、工礦、旅游、城市運行、涉海涉漁、商貿等行業領域企業的主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及其他從業人員的教育培訓，同時兼顧社會面宣傳教育培訓。

2.培訓目標

2022年底前，全鎮生產經營單位從業人員安全教育培訓實現全覆蓋，面向廣大市民和從業人員的社會面宣傳得到加強，結合“百千萬”工程（百名安全總監、千名網格員、萬名安管員）教育培訓計劃，全年完成3萬人的教育培訓計劃。

工礦領域層面由應急管理所牽頭，各村組織實施，全年工礦領域培訓人數不少于22585名（各村任務分解見附件2），含生產加工型小微企業主要負責人、安全管理人員、重點崗位人員2600名，“三場所兩企業”、工貿行業使用危險化學品等危險性較高企業主要負責人、安全管理人員，危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業企業各類從業人員145名（由應急管理所負責）（以上均需進入浙江省安全生產網絡學院百萬員工安全大培訓平臺：http://yjt.zj.gov.cn/col/col1229035426/index.html）；生產加工型小微企業、“三場所兩企業”、使用危險化學品等危險性較高企業其他從業人員19840名（錄入到“寧波市安全生產風險管控系統”）。

道路運輸、建設施工、文廣旅體、城市運行領域、涉海涉漁領域、油氣管道和電力、商貿等領域培訓數根據各市級部門制定。

社會面教育培訓工作由社事辦為主負責實施，各相關部門通力配合，推進實施全社會宣傳教育培訓計劃，要充分考慮大量無法以生產經營單位形式實施教育培訓的各類人員，達到全社會受教育的目標。

3.工作要求

（1）實施分級推進。相關部門要加強資源統籌，在落實好各自培訓任務及社會面宣傳教育培訓的同時，切實加強對各村培訓工作的指導和幫助。各村各部門要重點對生產加工型小微企業主要負責人、安全管理人員、重點人員及其他從業人員，“三場所三企業”、工貿行業使用危險化學品等危險性較高企業主要負責人、安全管理人員，危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業企業各類從業人員開展針對性安全培訓；同時，創新方式方法，注重實效，切實加強當地社會面宣傳教育培訓。各村（居）要充分發揮網格作用，配合鎮抓好小微企業、家庭作坊及各類店鋪從業人員的教育培訓。各生產經營單位結合各自實際，采取“三級”培訓的方式，分層次對所有人員輪訓一遍，對重點崗位人員由企業集中培訓一次。企業不具備培訓條件和能力的，可就近由具備培訓能力的企業代訓，也可委托專業培訓機構代培，或者接受鎮、村的培訓服務。

（2）加強工作支撐。各村（居）各部門要加強組織發動和宣傳發動，積極籌備各類線上線下教育培訓資源，充分利用好線上線下兩條教育培訓渠道，以及浙政釘及各種媒體平臺，不斷強化宣傳教育和培訓效果。鎮里要組建講師團，通過講師團分批培訓各部門、村、企業的師資力量，形成一支覆蓋全鎮的培訓隊伍。要切實加強資金保障力度，落實專項資金，細化政策、資金支持，切實減輕企業負擔，確保工作取得實效。在督促企業落實安全培訓主體責任同時，針對20人以下沒有培訓能力的小微企業一般從業人員，大力開展以村為單位的送培訓上門服務，提升小微企業一般從業人員安全和消防技能。

（3）加強檢查督促。各村（居）各部門要把大培訓情況作為執法檢查的重要內容，加強對企業安全生產和消防安全培訓工作的監督檢查，堅持“逢查必考”，即進企業檢查，必須對主要負責人、安全生產管理人員、一線重點崗位人員安全生產應知應會知識和管理能力進行抽考。進一步完善定期通報、實地督查、評估考評等工作機制，形成工作閉環。

四、步驟安排

全鎮安全生產和消防安全“大整治、大執法、大培訓”行動推進時間從即日起至2022年12月底，分三個階段進行：

（一）第一階段統籌部署（2022年1月）。各村（居）各部門要按照市“大整治、大執法、大培訓”行動總體部署要求，統籌安排本轄區、本部門、本單位專項行動，明確具體目標任務、時間進度和保障措施。

（二）第二階段集中開展（2022年1月至2022年11月）。堅持問題導向與目標導向相結合，突出條塊結合、聯動推進，組織開展全覆蓋的安全生產和消防安全“大整治、大執法、大培訓”行動。針對重點難點問題，加大攻堅力度，落實和完善安全生產隱患整治、監管執法、教育培訓措施，堅決啃下一批“硬骨頭”。

（三）第三階段鞏固提升（2022年12月）。聚焦全方位全領域縱深推進，深入分析區域性行業性安全風險、共性問題和突出隱患，挖掘制約安全生產的深層次矛盾和問題，固化檢查執法、教育培訓、體制機制等解決本質安全的源頭管理方面的做法,健全行之有效的工作機制,確保本次階段性行動結束后,形成制度化、常態化、長效化工作局面,確保安全生產重點突出問題得到持續有效整治。

五、工作要求

（一）提高認識、周密部署。各村（居）各部門要充分認清當前安全生產形勢，鎮嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制和消防安全責任制規定,嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，把安全生產和消防安全“大整治、大執法、大培訓”行動放在當前首要突出的位置，確保各項工作順利實施。

（二）掛圖作戰、閉環管理。各村（居）各部門要切實履行安全生產監管職責，主動出擊、積極作為。聚焦突出問題，精心部署，圍繞方案明確的攻堅任務，倒排時間表，明確目標、細化任務、分解責任，確保“大整治、大執法、大培訓”行動責任到人、落實到位。

（三）統籌兼顧、協同推進。各村（居）各部門要緊密結合安全生產綜合治理三年行動等活動，結合春節、冬奧會、“兩會”等重點時節，以及年度安全生產目標管理要求，統籌安排，合理調度人員和時間，協同推動各項工作，提升工作成效。要大力推進應急管理體系和能力建設，加快數字化賦能精準監管，推廣“智慧消防”成果運用，深化企業安全生產標準化和誠信機制建設，發動社會機構參與安全生產和消防安全工作，融合推進安全生產責任保險工作，實現短期的整治效果與長期的機制建設相互促進。

（四）強化督導、務求實效。成立由鎮黨委書記、鎮長為組長的工作專班（具體組成人員詳見附件1），每月召開一次全鎮安全生產形勢分析會與對賬會，通報各線上月排查整治情況，各線負責人要確定本月檢查和“回頭看”名單，及時反饋新隱患新問題并交由責任部門核查，確保隱患整改過程“全閉環”，推動各項工作落實到位。鎮安消委要充分發揮安全生產和消防安全統籌協調作用，加強督導檢查，指導工作開展，督促工作落實。對領導不重視、排查不深入、推進不明顯、整治不得力、安全生產存在較多問題的單位，鎮安消委要視情進行通報約談。行動推進情況納入黨委政府督查督辦、安全生產巡查、安全生產督導和年度考核內容，組織部門和紀檢監察部門要主動介入，全程跟蹤參與“大整治、大執法、大培訓”行動，推動取得實際成效。

請各村（居）、各相關部門確定一名數據填報人員，每周五前填寫行動報表（詳見附件4、5、6），報鎮應急管理所匯總，鎮安消委不定期通報工作進度。各村（居）各部門工作成效及經驗及時報送鎮應急管理所。2022年12月20日前，各村（居）、各相關部門將本次行動情況總結報鎮安消委。

（鎮應急管理所聯系人：陳金松，聯系方式：13484260884）

附件：1.掌起鎮安全生產和消防安全“大整治、大執法、大培訓”行動工作專班組成人員名單掌政〔2022〕20號附件1-3.doc

? ? ? ? ? 2.五類場所消防安全隱患整治標準

? ? ? ? ? 3.各村產業工人培訓任務指標分解

? ? ? ? ? 4.大整治行動報送表掌政〔2022〕20號附件4-6.xls

? ? ? ? ? 5.大執法行動報送表

? ? ? ? ? 6.大培訓行動報送表