各沿海鎮(zhèn)農(nóng)辦、局屬各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《慈溪市涉漁領(lǐng)域“除險保安”安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害專項(xiàng)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

慈溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年3月30日

慈溪市涉漁領(lǐng)域“除險保安”安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害專項(xiàng)行動方案

根據(jù)寧波市涉漁領(lǐng)域“除險保安”工作總體部署，為切實(shí)防范化解涉漁安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害重大風(fēng)險，確保黨的二十大等特殊時段平安穩(wěn)定，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，特制定如下方案。

一、總體要求

“除險保安”安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害專項(xiàng)行動貫穿全年，分常態(tài)時段和特殊時段（中東歐博覽會、亞運(yùn)會、國慶節(jié)、黨的二十大等）。在常態(tài)時段，按確定的任務(wù)要求和時間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)行動落實(shí)；在特殊時段，加強(qiáng)應(yīng)急值守，采取最嚴(yán)行動措施。區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營活動普遍存在的一般安全風(fēng)險和高危領(lǐng)域易發(fā)生重特大事故的重大安全風(fēng)險。對一般安全風(fēng)險，主要通過滾動開展全方位、拉網(wǎng)式的隱患大排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，動態(tài)清零隱患；對重大安全風(fēng)險，主要是實(shí)施標(biāo)本兼治的專項(xiàng)整治，持續(xù)降低風(fēng)險，有效管控風(fēng)險。同時，通過加大監(jiān)管執(zhí)法、打非治違力度，持續(xù)營造嚴(yán)管從緊的態(tài)勢，推動各方責(zé)任主體始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

二、工作目標(biāo)

確保特殊時段不發(fā)生有社會影響的事故事件，全年不發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，全面實(shí)現(xiàn)“遏重大、降較大、保安全”目標(biāo)，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的公共安全環(huán)境。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）安全隱患排查整治行動

1.精準(zhǔn)研判預(yù)警風(fēng)險。常態(tài)時段，每月組織一次涉漁領(lǐng)域安全形勢分析；特殊時段，實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險日會商、周研判；臺汛期根據(jù)預(yù)報預(yù)警和等級響應(yīng)加密會商研判并及時發(fā)出預(yù)警提示。

2.密集排查整治隱患。安全生產(chǎn)領(lǐng)域：聚焦?jié)O船“碰撞、自沉、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)”四類事故高發(fā)情形，組織風(fēng)險隱患滾動排查治理，特殊時段聚焦重點(diǎn)、加碼加力，最大限度降低事故發(fā)生概率，確保漁船每季度自查1次，每半年核查1次，實(shí)現(xiàn)隱患整改100%。常態(tài)時段，對省暗訪發(fā)現(xiàn)和去年以來省市縣掛牌督辦整治等問題隱患進(jìn)行全面核查。特殊時段，每日組織力量，安排針對性巡查工作。自然災(zāi)害領(lǐng)域：汛期前，開展防汛防臺安全大檢查，發(fā)現(xiàn)的隱患問題閉環(huán)整改管控。

3.主動管控共性風(fēng)險。充分發(fā)揮風(fēng)險分析研判制度作用，在滾動排查中及時梳理、主動發(fā)現(xiàn)潛在的共性風(fēng)險，研究落實(shí)針對性風(fēng)險管控措施。對排查治理中發(fā)現(xiàn)的漁船安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害重大問題，運(yùn)用“七張問題清單”機(jī)制閉環(huán)解決。針對本地及外地發(fā)生的漁船安全事故，各地要及時分析研判、舉一反三、對照排查，及時解決本地類似存在的漁船安全風(fēng)險問題。

（二）船舶本質(zhì)安全提升行動

1.加快“病老”漁船淘汰更新。對“病老”漁船進(jìn)行全面排查并建立2022年“病老”漁船名冊，加強(qiáng)維修保養(yǎng)，重點(diǎn)監(jiān)管、分類施策，優(yōu)先保障“病老”漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)及更新改造資金，確保全年淘汰更新“病老”漁船20艘以上。

2.實(shí)施漁船改造整治。深入開展“百船引領(lǐng)、千船整治”專項(xiàng)行動，全年改造整治漁船2艘，并帶動其他漁船改造整治，推動漁船船容船貌和安全生產(chǎn)水平整體提升。

（三）船員素質(zhì)提升行動

1.開展安全警示教育。深入開展水上安全宣傳教育“五進(jìn)”活動，線上線下宣講相結(jié)合，以警示案例、典型問題為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)船東船長“面對面”安全警示教育全覆蓋。加強(qiáng)漁嫂漁業(yè)安全知識培訓(xùn)，幫助漁嫂做好“賢內(nèi)助”、吹好“枕邊風(fēng)”，助推漁業(yè)安全。

2.提升船東船長責(zé)任意識。開展船東船長主體責(zé)任告知、承諾工作，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂全覆蓋，強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識，加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)安全管理制度。

3.嚴(yán)格漁業(yè)船員準(zhǔn)入。改進(jìn)培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對船員上崗前、任職期間的培訓(xùn)和考核，突出安全意識、實(shí)操技能和應(yīng)急處置等內(nèi)容培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。完成漁業(yè)船員培訓(xùn)100人次以上。

（四）安全執(zhí)法“鐵拳”行動

1.強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化閘口、灘涂、丁壩日常巡查，依法查處疲勞駕駛、臨水作業(yè)不穿救生衣、不按規(guī)定使用通導(dǎo)設(shè)備、省外漁船跨海區(qū)捕撈等違法違規(guī)行為，市級執(zhí)法檢查每月不少于4次。

2.開展涉漁“三無”船舶清剿行動。開展聯(lián)合清港行動，對重點(diǎn)閘口、灘涂、丁壩進(jìn)行聯(lián)合巡查，發(fā)現(xiàn)涉漁“三無”船舶一律予以扣押處理。強(qiáng)化源頭監(jiān)督檢查，組織開展修造船廠（點(diǎn)）檢查，嚴(yán)厲查處新建涉漁“三無”船舶行為。

3.強(qiáng)化特殊時段檢查。在特殊時段要專門組織力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、信用信息等，下沉基層開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)監(jiān)督檢查。

4.完善漁船安全違法“行刑銜接”機(jī)制。優(yōu)化完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，暢通案件移送渠道，推進(jìn)涉漁重大責(zé)任事故案件的移送審判。對關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施、拒不整改重大事故隱患，涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）安全管理基礎(chǔ)提升行動

1.加強(qiáng)基層漁船管理組織建設(shè)。按照“管理組織類別化、組織運(yùn)行規(guī)范化、工作人員專職化、管理設(shè)備信息化、管理服務(wù)一體化、經(jīng)費(fèi)保障制度化”的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施基層漁船管理組織能力提升工程，加強(qiáng)政策扶持，完善目標(biāo)考核、獎補(bǔ)激勵制度，整合、優(yōu)化、提升基層漁船管理組織，配足配強(qiáng)專職管理人員，規(guī)范基層漁船管理組織協(xié)助漁船管理、證書辦理、船員培訓(xùn)等相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，壓實(shí)漁船安全協(xié)管責(zé)任，推動漁船隱患排查整治、進(jìn)出港報告、編組生產(chǎn)等制度落細(xì)落實(shí)。

2.健全完善漁船“保險+安全”掛鉤機(jī)制。2022年開漁前，全面實(shí)行漁業(yè)船員保險實(shí)名制，建立保險與漁業(yè)安全生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，實(shí)施漁業(yè)保險有獎有罰政策，引導(dǎo)船東（投保人）按照漁業(yè)安全管理規(guī)定落實(shí)安全措施。督促漁業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)，進(jìn)一步提升理賠服務(wù)水平，配合當(dāng)?shù)卣蜐O業(yè)主管部門事故善后處置工作。

（六）應(yīng)急處置能力提升行動

特殊時段啟動戰(zhàn)時等級響應(yīng)機(jī)制，其中亞運(yùn)會和黨的二十大啟動最高等級響應(yīng)，按照等級響應(yīng)要求全面加強(qiáng)應(yīng)急處突準(zhǔn)備，確保一旦有事及時有力高效處置。

1.嚴(yán)格落實(shí)值班值守。加強(qiáng)應(yīng)急值班備勤工作，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)特殊時段主要領(lǐng)導(dǎo)24小時通信暢通、帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員24小時在崗在位要求。

2.規(guī)范緊急信息報告。緊急信息應(yīng)在1小時內(nèi)、力爭30分鐘向?qū)幉ㄊ袧O業(yè)應(yīng)急處置指揮中心報告，并在規(guī)定時間內(nèi)錄入事故直報系統(tǒng)，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報。規(guī)范緊急信息報告內(nèi)容，確保緊急信息內(nèi)容要素齊全。

3.靠前做好處突準(zhǔn)備。突出抓好重大活動、重要節(jié)慶、重點(diǎn)時段的應(yīng)急處突準(zhǔn)備。認(rèn)真做好特殊時段應(yīng)急救援指揮調(diào)度，落實(shí)應(yīng)急力量值守，一旦發(fā)生緊急突發(fā)事件第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)、第一時間啟動應(yīng)急搜救。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化量化整治任務(wù)及時間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任分工。要建立“除險保安”重點(diǎn)任務(wù)定期匯總報告制度，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)每季度至少聽取一次工作進(jìn)展情況匯報。

（二）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。要加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。特殊時段前，要組織“四不兩直”專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查“除險保安”工作落實(shí)情況。

（三）構(gòu)建長效機(jī)制。要深入分析涉漁安全管理突出問題，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成風(fēng)險防控工作成果，注重在安全源頭監(jiān)管、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置、事故調(diào)查等方面形成制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的長效機(jī)制，提升涉漁安全監(jiān)管治理體系和治理能力。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。要充分利用新聞媒體力量宣傳整治行動，創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境，做細(xì)做實(shí)工作，確保行動平穩(wěn)有序推進(jìn)。總結(jié)推廣切實(shí)可行、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，曝光工作不力、推諉扯皮的單位、個人，營造良好的安全宣傳氛圍。

附件：慈溪市涉漁領(lǐng)域“除險保安”安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害專項(xiàng)行動重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分解表

慈農(nóng)〔2022〕46號.doc