慈溪市自然資源和規劃局對市政協十二屆一次會議第348號提案的答復

徐旭委員：

您在市政協十二屆一次會議大會期間提出的《關于提高鄉村規劃水平，推進未來鄉村建設的幾點建議》（第348號提案）收悉，現將有關意見答復如下：

未來鄉村建設是加快城鄉融合發展、迭代升級新時代美麗鄉村建設的必然要求，是全面推進鄉村振興、建設共同富裕示范區的重要舉措。優化鄉村規劃，提升規劃建設管理水平，對于理清鄉村發展思路、助力鄉村振興意義重大。針對您提出的在規劃引領、示范建設、政策保障、管理機制等方面推進未來鄉村建設的建議，我們結合農業農村部門的意見，具體情況為：

1.在規劃引領上：做好鄉村發展頂層設計。截至目前，我市正在抓緊編制市鎮兩級國土空間總體規劃。其中，在市級國土空間總體規劃編制中，將按照“做優美麗鄉村”的要求，以鄉村振興戰略為指引，以建設宜居、宜業、宜游、宜養的魅力鄉村為目標，以耕地保護為重點，優化農村生產、生活、生態空間布局，按照集聚提升類、特色保護類、城郊融合類和搬遷撤并類等不同類型，提出差別化的村莊分類發展、分步推進的原則和要求；同步明確村莊的分級體系，確定村莊的空間布局、數量、人口規模等級與建設標準。在鄉鎮級國土空間總體規劃編制中，統籌生產、生活和生態用地，進一步優化村莊用地布局，主要包括：穩定和優化農業生產空間，提出“農業+”和農村產業融合發展的用地需求及規劃指引，按照集中連片、避免碎片化的原則明確農用地布局；合理布局城鄉各類建設用地，優化村莊布局，劃定集聚提升類村莊和規劃保留村莊的建設用地拓展邊界；明確自然保留地、陸地水域等布局。另外，今年我市啟動了實用性村莊規劃編制試點工作，下步各鎮可以結合本區域村莊實際，在兩級國土空間總體規劃的指導下，明確村莊發展定位，對村莊的建設發展、用地布局、設施配套等進行整體謀劃，努力形成“一鄉一業、一村一品”的發展格局，以有效指導村莊今后的建設發展。我局也會積極做好各鎮（街道）國土空間規劃、村莊規劃編制的指導、配合工作。

同時，結合寧波市全域國土空間綜合整治相關部署和安排，抓緊編制《慈溪市全域國土空間綜合整治規劃》，優化生產、生活、生態空間格局，重點推進農用地整治、村莊整治、生態保護修復、工業用地整治、城鎮低效用地再開發等五項整治任務。在整合鄉村建設用地資源方面，以解決村莊布局雜亂無序為重點，編制村莊布點規劃，在充分尊重農民意愿的前提下，推進搬遷撤并類村莊和零星農居點集聚，對農村閑置宅基地等實施減量和復墾，支持農村基礎設施、公共服務設施、一二三產業融合用地，提升農村節約集約用地水平，改善農村人居環境和生活品質，為鄉村振興項目落地實施提供土地要素保障。

2.在示范建設上：慈溪作為浙江全省經濟發展的“先行區”，去年以來，堅持以“千萬工程”為牽引，積極探索試行未來鄉村建設。通過實地調研、集中座談等方式，在充分結合各地資源稟賦和美麗鄉村建設的基礎上，統籌謀劃未來鄉村建設試點工作。一是建立未來鄉村建設項目庫，對基礎較好、推進有力、成效明顯的，推送至省、市未來鄉村試點名單。目前我市已有5個村列入浙江省未來鄉村創建名單，分別為第一批周巷鎮萬安莊村，第二批龍山鎮徐福村、匡堰鎮倡隆村、崇壽鎮傅家路村、橋頭鎮五姓村。二是強化規劃引領。萬安莊村委托浙江大學城鄉規劃設計研究院，圍繞“一統三化九場景”，對未來鄉村建設進行總體規劃，精心編制具有地域特色的未來鄉村建設方案，進一步明確建設方向。其他各村也將啟動規劃編制工作。

3.在政策保障上：我市將強化規劃引領，指導創建村做好未來鄉村建設規劃，并在項目推進中，注重梯次推進，分步有序實施，力求未來鄉村建設取得實效。同時整合優化現有政策，把市鄉村振興典范村培育建設和未來鄉村建設試點并軌推進，首批鄉村振興典范村培育建設按照未來鄉村建設試點要求進行優化提升；新一輪鄉村振興典范村培育內容按照未來鄉村建設試點要求組織實施，并對成功創建成省級、寧波市級的未來鄉村，給予一定的獎補資金。

4.在管理機制上：2021年底，我省正式啟動省級駐鎮規劃師制度，招募專業人才，為鄉村規劃管理提供專業咨詢、技術把控、溝通協調、宣傳等服務，助力鄉村發展提檔升級。下一步，我市將根據上級的部署安排，探索建立健全駐鎮村規劃師制度，同時進一步強化鎮（街道）鄉村規劃建設管理人員業務培訓，全面提升管理人員業務能力。我局也將積極配合鎮（街道）做好相關規劃業務的指導工作。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規劃管理工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規劃局

2022年6月29日