慈溪市自然資源和規劃局對市政協十二屆一次會議第23號提案的答復

農業和農村界：

您在市政協十二屆一次會議大會期間提出的《關于慈溪市耕地保護和質量提升的建議》（第23號提案）收悉，現將有關意見答復如下：

近年來，我市全面貫徹踐行新發展理念，切實落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地和永久基本農田紅線，完善耕地保護長效機制，大力開展土地整治，持續多途徑、多維度、全方位落實耕地數量、質量和生態“三位一體”的耕地占補平衡。

一、“十三五”以來耕地保護工作情況

（一）立足規劃管控，落實永久基本農田特殊保護。一是加強土地規劃管控和用途管制。充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用，在規劃執行計劃安排中，從嚴核定新增建設用地規模，優化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地。二是嚴格永久基本農田劃定和保護。全面貫徹落實《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）文件精神，2017年在寧波大市內率先完成了永久基本農田落地塊、明責任、設標志、建表冊和入圖庫五項任務，全市共劃定永久基本農田51.2072萬畝，永久基本農田示范區37.3332萬畝，充分發揮永久基本農田特殊保護作用，強化永久基本農田對各類建設用地的約束。三是建成全省首個“萬畝方”整治項目。建成全省2021年度唯一一個立項實施并完工驗收的“萬畝方”項目，總面積10369畝，實現耕地質量提升2583畝，建成標準農田6855畝，耕地功能恢復215畝，集中連片耕地面積達到7444畝。自然資源報以《浙江慈溪集中連片整治永久基本農田見效》對我市永久基本農田集中連片整治成效進行宣傳報道。

（二）立足土地整治，著力改進耕地占補平衡管理。一是實施開發造地。依托圍涂地資源大力開展開發造地工程，2017年以后因政策制約轉變后備資源挖潛目標，結合各鎮（街道）廢棄坑塘等潛力開展造地工程，“十三五”以來立項實施開發造地項目13個，整治總面積2834畝，新增耕地面積2634畝，極大地緩解了我市的土地供需矛盾，連續22年實現耕地總量動態平衡。二是開展建設用地復墾。著力開展建設用地復墾和農村土地綜合整治，“十三五”以來共完成農村土地綜合整治項目14個，拆舊復墾農用地面積1534畝（其中新增耕地面積1454畝），建新占用農用地面積1436畝（其中占用耕地1334畝），“增減掛鉤”保障農村建設發展。三是實施旱改水耕地質量提升。依托圍涂造地區域內的耕地資源，進行“旱地改水田”改造，降低灘涂土壤的含鹽量，使其達到水稻正常生長需要，主要項目區域內首次試種水稻便喜獲豐收。“十三五”以來我市以“旱改水”形式建成水田面積2.28萬畝，耕地質量等級提升一等。

（三）立足監察管護，全力強化耕地保護源頭防控。一是開展土地衛片執法。“十三五”以來我市衛片執法檢查違法占用耕地面積比例逐年下降，耕占比均低于2%，其中2019和2020年僅為0.29%和0.26%，創歷史新低，連續六年實現上級對縣市級零問責和免約談，全力遏制新增違法用地多發勢頭。二是開展耕地“兩非”問題專項整治。堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，嚴肅處置新增問題，分類穩妥處置存量問題，完成耕地“非糧化”問題整治25370畝；全面加強耕地用途管制，著力管控新增耕地“非農化”“非糧化”，結合2021年土地變更消除“兩非”狀態圖斑1661畝。三是推進“田長制”建設和“耕地智保”場景應用。全面推行耕地保護“田長制”，實行以村為基礎，市、鎮、村聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管，率先建立了市、鎮、村三級“田長制”責任體系，已確定市級總田長2人、副總田長4人，鎮級田長35人，副田長38人，村級田長366人、村級耕地保護巡查員608人，確立了“一網一長一田一員”工作體系，依托“耕地智保”應用場景累計開展實地動態巡田857人次，耕地網格巡查打卡率100%，形成了“橫到邊、縱到底，網格化、全覆蓋”的耕地保護新機制。

（四）立足責任落實，完善耕地保護責任機制。層層壓實地方黨委政府耕地保護主體責任，將耕地保護納入鎮（街道）目標管理績效考核和專項工作考核內容，出臺《慈溪市鎮級耕地保護責任目標考核辦法》，明確各鎮(街道)主要領導人為耕地保護的第一責任人，用考核指揮棒落實耕地保護責任，加大考核結果運用；與各鎮 (街道)主要負責人簽訂耕地保護目標管理責任書，將上級確定的我市耕地保護責任目標分解到各鎮（街道），全面落實最嚴格的耕地保護制度，扎實推動各項耕地保護工作。

二、下一步工作打算

（一）深化“數字化”田長制。優化耕地保護“田長制”，完善市、鎮、村三級“田長制”責任體系，同時依托“耕地智保”應用場景，構建人田對應、權責明晰、流程閉環的“數字化”田長制，將市、鎮、村三級耕地保有量、永久基本農田保護任務等上圖入庫，層層落實到人、到田塊，并納入相應的田長和巡查員管護責任和鐵塔高位視頻監控范圍，建立了市、鎮、村聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管體系，通過“技防＋人防”雙保險，精準、動態管好耕地資源“一本賬”。

（二）堅決遏制新增耕地“非農化”“非糧化”。深入開展耕地衛片、建筑渣土破壞耕地種植條件專項整治行動、農村亂占耕地建房專項整改行動、“大棚房”整治工作回頭看等專項行動，前移動管控端口；嚴格耕地用途管制，嚴禁占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、挖湖造景、違規從事非農建設、違法違規批地用地等“非農化”行為，禁止種植花卉苗木、草皮、水果茶葉等多年生經濟作物、挖塘養殖水產、閑置荒蕪等“非糧化”行為，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，建立耕地保護嚴密屏障。

（三）積極拓展后備資源潛力。一方面，積極向上級申請，建議上級適當放寬政策限制，拓展后備資源潛力。另一方面，建議市政府提高指標補助標準，提高鎮（街道）實施土地整治的積極性。

（四）開展永久基本農田集中連片整治。積極謀劃實施“百千萬”畝方永久基本農田集中連片整治項目，通過實施耕地功能恢復、耕地質量提升、標準農田建設、高標準農田建設等工程，完善田間道路和水利配套設施，推進零星耕地地塊并整和空間置換騰挪，解決耕地碎片化、耕地“非農化”“非糧化”等突出問題，推動“小田”變“大田”，有效提升“好”更低的數量，實現永久基本農田集中連片、規模種植，全面提高糧食綜合產能。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規劃管理工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規劃局

2022年6月29日