慈溪市自然資源和規劃局對市政協十二屆一次會議第8號提案的答復

民建慈溪市基層委員會：

您在市政協十二屆一次會議大會期間提出的《關于加強耕地資源保護的建議》（第8號提案）收悉，現將有關意見答復如下：

耕地保護事關糧食安全、人民生計和國家興衰。一直以來，我局高度重視耕地保護工作，深刻領會習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，深入貫徹黨中央、國務院關于加強耕地保護和保障糧食安全的決策部署，始終堅持落實最嚴格的耕地保護制度，采取長牙齒的硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，全力守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

一、耕地保護工作情況

（一）立足規劃管控，落實永久基本農田特殊保護。一是嚴格永久基本農田劃定和保護。全面貫徹落實《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）文件精神，2017年在寧波大市內率先完成了永久基本農田落地塊、明責任、設標志、建表冊和入圖庫五項任務，全市共劃定永久基本農田51.2072萬畝，永久基本農田示范區37.3332萬畝，充分發揮永久基本農田特殊保護作用，強化永久基本農田對各類建設用地的約束。二是建成全省首個“萬畝方”整治項目。建成全省2021年度唯一一個立項實施并完工驗收的“萬畝方”項目，總面積10369畝，實現耕地質量提升2583畝，建成標準農田6855畝，耕地功能恢復215畝，集中連片耕地面積達到7444畝。自然資源報以《浙江慈溪集中連片整治永久基本農田見效》對我市永久基本農田集中連片整治成效進行宣傳報道。

（二）立足監察管護，全力強化耕地保護源頭防控。一是開展土地衛片執法。“十三五”以來我市衛片執法檢查違法占用耕地面積比例逐年下降，耕占比均低于2%，其中2019和2020年僅為0.29%和0.26%，創歷史新低，連續六年實現上級對縣市級零問責和免約談，全力遏制新增違法用地多發勢頭。二是開展耕地“兩非”問題專項整治。堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，嚴肅處置新增問題，分類穩妥處置存量問題，完成耕地“非糧化”問題整治25370畝；全面加強耕地用途管制，著力管控新增耕地“非農化”“非糧化”，結合2021年土地變更消除“兩非”狀態圖斑1661畝。三是推進“田長制”建設和“耕地智保”場景應用。全面推行耕地保護“田長制”，實行以村為基礎，市、鎮、村聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管，率先建立了市、鎮、村三級“田長制”責任體系，已確定市級總田長2人、副總田長4人，鎮級田長35人，副田長38人，村級田長366人、村級耕地保護巡查員608人，確立了“一網一長一田一員”工作體系，依托“耕地智保”應用場景累計開展實地動態巡田857人次，耕地網格巡查打卡率100%，形成了“橫到邊、縱到底，網格化、全覆蓋”的耕地保護新機制。

（三）立足土地整治，著力改進耕地占補平衡管理。一是實施開發造地。依托圍涂地資源大力開展開發造地工程，2017年以后因政策制約轉變后備資源挖潛目標，結合各鎮（街道）廢棄坑塘等潛力開展造地工程，“十三五”以來立項實施開發造地項目13個，整治總面積2834畝，新增耕地面積2634畝，極大地緩解了我市的土地供需矛盾，連續22年實現耕地總量動態平衡。二是開展建設用地復墾。著力開展建設用地復墾和農村土地綜合整治，“十三五”以來共完成農村土地綜合整治項目14個，拆舊復墾農用地面積1534畝（其中新增耕地面積1454畝），建新占用農用地面積1436畝（其中占用耕地1334畝），“增減掛鉤”保障農村建設發展。三是實施旱改水耕地質量提升。依托圍涂造地區域內的耕地資源，進行“旱地改水田”改造，降低灘涂土壤的含鹽量，使其達到水稻正常生長需要，主要項目區域內首次試種水稻便喜獲豐收。“十三五”以來我市以“旱改水”形式建成水田面積2.28萬畝，耕地質量等級提升一等。

（四）立足土壤改良，有序推進耕地質量穩步提升。一是開展耕地地力監測與評價工作。自2011年起，我市持續開展耕地地力監測與評價工作。現全市已布局耕地地力長期定位監測點6個，耕地地力動態監測點254個，每年對監測點土壤進行抽樣與檢測，并根據監測結果進行評價，發布慈溪市年度耕地質量監測報告。二是開展農用地土壤污染監測。在全市設立24個常規監測點和3個綜合點，每年委托浙江省農科院質量標準研究所開展耕地土壤質量監測調查，主要對土壤和農產品進行檢測，并出具相關報告，同時開展全市耕地安全利用地塊的土壤和農產品的產品抽樣檢測，每年檢測70批次以上。三是推進地力培肥工作。深入開展農企合作推廣配方肥工作，提高購買補貼，支持農企合作企業建立產、供、銷、服務“一條龍”的加工銷售網絡，近5年來累計推廣配方肥4400多噸；通過發放購買補助等手段大力推廣商品有機肥，減少化肥施用量，改善農產品品質，減輕環境污染；開發推廣“浙樣施”智慧施肥平臺，方便種植戶了解地力情況和施肥建議，目前已設立縣級管理員1名，施肥方案管理員1名，縣級主體管理人員18人，形成分工明確的管理架構。四是積極開展秸稈還田工作。在我市糧食主產區杭州灣現代農業園區等地推廣稻草機械粉碎還田技術，增加土壤肥力，有效提高土壤有機質含量，改善土壤理化性狀，減少化肥使用量，達到減肥增效的目的。

（五）立足資金保障，有力支撐耕地資源保護工作。我局每年撥付耕地保護專項資金至鎮、村，用于農田基礎設施修繕、災毀復墾、地力培育、耕地保護管理等相關工作支出。截至目前，共撥付耕地保護專項資金6301萬元。

二、下一步工作打算

（一）深化“田長制”制度建設。優化耕地保護“田長制”，完善市、鎮、村三級“田長制”責任體系，明確各級政府及部門具體職責；同時依托“耕地智保”應用場景，構建人田對應、權責明晰、流程閉環的管理機制，將市、鎮、村三級耕地保有量、永久基本農田保護任務等上圖入庫，層層落實到人、到田塊，并納入相應的田長和巡查員管護責任和鐵塔高位視頻監控范圍，建立了市、鎮、村聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管體系，通過“技防＋人防”雙保險，精準、動態管好耕地資源“一本賬”。

（二）完善耕地保護責任機制。層層壓實地方黨委政府耕地保護主體責任，將耕地保護納入鎮（街道）目標管理績效考核和專項工作考核內容，出臺《慈溪市鎮級耕地保護責任目標考核辦法》，明確各鎮(街道)主要領導人為耕地保護的第一責任人，用考核指揮棒落實耕地保護責任，加大考核結果運用；與各鎮 (街道)主要負責人簽訂耕地保護目標管理責任書，將上級確定的我市耕地保護責任目標分解到各鎮（街道），全面落實最嚴格的耕地保護制度，扎實推動各項耕地保護工作。

（三）扎實推進地力提升建設。一是做好檔案收集整理。根據糧油作物兼顧其它主導產業，以及農戶施肥情況調查技術要求，為轄區內所有規模種植大戶建立施肥檔案，詳細記錄施肥等農事操作，切實掌握我市農戶施肥情況，因地制宜指導全市化肥減量增效工作。二是開展推廣宣傳工作。通過釘釘、微信、農民信箱、紙質卡等多種方式發放施肥明白紙和施肥建議卡，讓農業技術人員和種植戶了解肥料政策及購買渠道、價格等信息和化肥定額制的具體施肥方案。三是做好技術培訓工作。通過對鎮（街道）農業技術人員、種植戶開展化肥減量增效技術培訓，有效提高人員技術水平。

（四）積極爭取資金保障。一是完善耕地保護補償政策。落實耕地保護補償資金，通過耕地保護補償，增加承擔耕地保護責任主體的收入,增強耕地保護的自覺性和責任意識。二是完善資金激勵機制。建立涉農資金整合機制，推進生態、農業、鄉村振興財政支農資金的統籌使用，將全域整治項目區內土地整治指標收購所產生的經濟效益用于全域整治項目的實施，依托省級全域整治節余指標可在全省范圍內調劑使用的政策，完善全域整治項目優惠政策，積極爭取提高通過全域整治產生的各項指標補助力度，提高各鎮（街道）開展全域土地綜合整治的積極性。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規劃管理工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規劃局

2022年6月29日