各科室、中隊，局屬各單位：

現將《關于開展“五問五破、五比五先”作風建設專項行動的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共慈溪市綜合行政執法局黨組

2022年8月24日

關于開展“五問五破、五比五先”作風建設專項行動的實施方案

為深入貫徹落實《慈溪市關于開展“五問五破、五比五先”機關作風建設專項行動縱深推進“擔當作為比作風、爭先進位賽業績”活動的實施方案》（慈黨辦〔2022〕30號）文件精神，堅持在對標“兩個先行”中主動抓、抓主動、走在前、作表率，結合本單位實際，決定開展市綜合執法局“五問五破、五比五先”作風建設專項行動活動，具體工作方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標落實習近平總書記對浙江、寧波、慈溪重要指示精神，按照省委“推進唯實惟先機關作風建設”、寧波市委“鍛造一流作風、營造一流環境”和市委“擔當作為比作風、爭先進位賽業績”部署要求，堅持問題導向、目標導向、效果導向，以整體推進局機關全面建設，建設“清廉機關、模范機關”為目標，以全局干部為主體，全面糾治機關作風突出問題，推動干部黨性意識、精神狀態、能力素養、作風形象實現整體性變革、系統性重塑，為高質量建設共富共美現代化新慈溪貢獻力量，以優異的作風和成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作目標

通過開展作風建設專項行動，推動全局干部主動對標最高最好最優最強，鮮明宣誓刀刃向內查問題、揭短亮丑找差距、立說立行抓整改的堅定態度，全面提升越是艱險越向前、越是困難越擔當、越是變局越主動的精神狀態，形成全局爭先、全速爭先、全員爭先的生動局面。重點聚焦“五問五破”：

（一）問爭先勁頭足不足，堅決破除甘愿躺平“混日子”思想。主要檢視有沒有降格以求、自我滿足、因循守舊，把上級要求的底線作為工作的高線，與慈溪城市的定位能級不相匹配，缺少“省內一流、全國有名”的勇氣和魄力；滿足于現有成績和榮譽，躺在功勞簿上睡大覺，對位次下降不著急、工作滑坡不在乎、排名靠后不臉紅；缺乏創造張力，口里經常掛著“過去這樣、一直如此、他人如何”，對新理念、新技術、新模式、新趨勢后知后覺，存在思維定式、工作慣性和路徑依賴，不善于運用平臺、上圖入庫來推進工作，跟不上數字變革的時代步伐。

（二）問擔當精神夠不夠，堅決破除推諉扯皮“怕擔責”心態。主要檢視有沒有畏首畏尾、拈輕怕重、無所作為，對市委市政府下達的指標任務存在“恐高癥”，落實上級決策部署打折扣、做選擇、搞變通，缺少抓鐵有痕、踏石留印的工作執行力；改革怕出錯、創新怕失敗，有難度不愿干、有風險不肯干，面對重大改革不推不動甚至推也不動，碰到疑難問題“等靠要”“踢皮球”，坐等上級指示、領導拍板、他人接盤，不敢不想不能突破改革創新的“無人區”和“深水區”；面對疫情防控等復雜形勢，認為干與不干差不多，當“清談客”、耍“嘴皮子”，主動應對大戰大考、全力護航穩進提質的意識不強。

（三）問為民情懷深不深，堅決破除脫離群眾“不走心”現象。主要檢視有沒有不接地氣、衙門習氣、官僚作派，坐在辦公室里“遙控指揮”，下基層“走馬觀花”，不愿意蹲點調研，了解情況主要靠下屬匯報、部署工作主要用電話通知，作出的決策，與基層實際、群眾需求脫節；惠民工程熱衷于做盆景，群眾認可度不高、獲得感不強；門好進、臉好看、話好聽但事照樣難辦，對基層反映的問題、群眾提出的訴求，一問正在落實、不問石沉大海。

（四）問底線思維牢不牢，堅決破除心存僥幸“碰運氣”心理。主要檢視有沒有居安忘危、漫不經心、聽天由命，對疫情防控、安全生產、防臺防汛等工作中存在的風險隱患，缺少“時時放心不下”的責任感和除險保安的敏銳性，坐等“黑天鵝”“灰犀牛”到來；認為“存在即合理”，覺得“大家都有的問題就不是問題”，對群眾反映強烈的一些歷史遺留問題不管不顧、久拖不決；認為天災不可控、意外不可防，對本地和其他地方產生的問題“爆雷”，沒有舉一反三、汲取教訓。

（五）問法紀意識嚴不嚴，堅決破除不知敬畏“沒規矩”行為。主要檢視有沒有有禁不止、陽奉陰違、小錯不斷，對黨不忠誠不老實，重大事項不請示不報告，報喜不報憂，甚至假公濟私、公器私用；紀律觀念淡薄，自由散漫、口無遮攔，嚴于律人、寬以待己，臺上一套、臺下一套，當面不講、背后亂講；邊界意識不強，追求低級趣味，身陷“酒局”“牌局”，甚至沾染江湖習氣，與管理服務對象勾肩搭背，損害“親清”政商關系，敗壞黨風政風。

三、主要任務

專項行動參加對象覆蓋全局干部。重點開展“五比五先”，抓好15項具體任務。

1.主題大宣講。聚焦“兩個先行”主題，召開局“五問五破五比五先”作風建設專項行動動員會，綜合運用集中學習、輔導講座、專題研討、線上培訓等形式，加強“兩個先行”相關專題培訓，開展全員輪訓。依托“甬習云課堂”、“周二夜學”等載體，把省市黨代會精神傳遞到每一名黨員干部。

2.思想大討論。開展“對標找差距、先行必有我”主題大討論，對標黨中央決策、上級部署和市委要求，對標本地、本單位、本系統先行標桿，找準先行差距、堅定先行方向、錨定先行坐標，定期開展干部思想狀況動態分析、系統性政治素質研判和黨性分析。

3.問題大檢視。全面對照“五問”中涉及的問題，結合省委巡視“回頭看”反饋問題整改工作，通過自己找、相互提、上級點等方式，按照領導班子、科室、干部個人，分別列出問題清單，深刻分析問題成因，逐項制定整改措施，并加快整改進程，整改要落點見效。

（二）比實干促擔當，扛先行之責

4.履責大比拼。聚焦黨建統領、共同富裕、數字變革等系列主題，局定期召開“擔當作為、爭先進位”工作交流會，匯報各條線上重點工作進展和問題整改情況，促進壓力傳導、工作落實。組織“月度述職”“季度交流”等活動，推動互學互鑒、比學趕超，激發干部的沖勁、干勁、闖勁。

5.實績大評議。組織“擔當作為、爭先進位”專題調研考察，第一時間、第一現場跟蹤了解干部作用發揮和擔當實績，注重發現識別表現優秀的干部和表現一般的干部。開展承諾踐諾行動，公開承諾民生服務事項和重大實事工程，主動接受群眾監督。深入開展“綜合查一次”“監管一件事”等工作，以群眾為中心，切實解決執法擾民、信訪投訴等民生問題。

6.風紀大檢查。常態化開展黨員干部酒駕醉駕及其背后“四風”問題警示教育工作，重點圍繞落實中央八項規定精神、“七張問題清單”整改、穩鏈助企紓困、文明城市創建、機關效能建設、“親清”政商關系等重點，開展局下半年度廉政談話，并主動接受紀檢監察工委的日常監督檢查，對發現的問題實行閉環管理和定期通報，并適時開展“回頭看”。

（三）比業務強本領，增先行之能

7.崗位大練兵。堅持黨建帶群建，結合黨員示范崗、工人先鋒號、青年文明號、巾幗文明崗創建，開展局法律知識測試、技能比武、優秀案卷評選等活動，持續提升崗位專業素養。深化導師幫帶，不斷提升年輕干部立足崗位抓落實的本領。

8.一線大錘煉。樹立攻堅破難在一線、歷練成長在一線、培養儲備在一線的鮮明導向，鼓勵青年干部到一線艱苦崗位去錘煉，學習業務知識，積累工作經驗。整合用好“大綜合一體化”執法改革執法力量下沉，引導執法隊員扎根基層、蹲點歷練，增強服務基層群眾和解決實際問題的能力。

9.專題大培訓。聚焦數字化改革、共同富裕先鋒市、實體經濟振興、城市建設管理、社會治理、黨的建設等主題，常態化開展專業訓練，針對性提升黨員干部抓發展、優服務、強治理的能力。依托干部黨員學習網、周五云課堂、甬習云課堂等線上學習載體，組織黨員干部在線自主學習，系統提升專業化能力素質。

（四）比干勁看作為，闖先行之路

10.連心大服務。深入開展“走親、解憂、問效到一線”等活動，持續推動黨員干部進社區、入網格、領任務、辦實事，組織機關干部到社區進行志愿服務。開展支部結對共建，攜手建強共同富裕基本單元。深入構建“親清”政商關系，用心用情服務企業、服務基層、服務群眾。

11.攻堅大破難。聚焦市委提出的10個賽業績領域，進一步推動工作任務具體化、清單化、項目化，確定破難解難重點項目，逐項定人定責任、定時定進度。推進除險保安大戰大考，增強風險意識，嚴字當頭抓好疫情防控和涉房、涉軍等領域及意識形態領域的除險保安，制定防臺防汛防高溫防強對流極端天氣處置預案，做好信訪維穩和民生保障工作，確保社會大局平安穩定。

12.進位大對賬。健全落實工作績效考評機制，對重要指標、重大項目、重點工程實行每月對賬、每季排名，重點關注位次進步、難點突破和品牌提升。動態掌握本單位在全省、寧波的考核排名，實時跟蹤改革試點的承接、特色品牌的打造、創新經驗的推廣。注重從先進科室（單位）、先進個人中發現掌握干部，大力提拔使用表現突出、堪當重任的優秀干部。

（五）比實績展風采，成先行之勢

13.典型大選樹。緊扣“大綜合一體化”執法改革、防控疫情等大戰大考，以自薦、推薦等方式選取局優秀干部職工的先進事跡，通過局內部宣傳、新聞報道等形式，進一步宣傳展示慈溪綜合行政執法人良好形象，弘揚新時代城市管理工作者的優良品質和工作作風，增強全市綜合行政執法隊伍的使命感和榮譽感。組織全局干部認真學習時代楷模錢海軍、全國信訪系統先進個人陸建強的先進事跡。

14.機制大完善。根據本次專項行動開展情況，適時健全完善局作風建設目標設定、分析研判、督促檢查等工作機制，推動作風建設常態化長效化。進一步深化干部擔當容錯事前備案和事后免責機制，扎實推進干部賦能驛站建設工作，給予干部心理關愛賦能，進一步激勵廣大干部擔當作為、爭先創優。

15.成果大展示。組織召開局總結大會，全面總結局作風建設專項行動成果，分析問題原因，交流整改經驗，部署作風建設常態化要求。充分運用慈溪日報等各類信息發布渠道，報道局深化作風建設的特色亮點、成果案例、典型經驗。用好“浙政釘”工作群，常態化晾曬點評工作，交流經驗成績。堅持群眾滿意導向，積極合理高效處置群眾信訪、投訴件，把群眾意見作為改進作風的指揮棒和風向標，以作風建設的實際成效取信于民，讓“敢擔當、善作為、抓實績、謀實效”成為全局干部的鮮明特質。

四、組織實施

（一）加強組織領導。切實提高政治站位，充分認識機關作風建設的極端重要性和現實緊迫性，精心部署、持續發力，確保見措施、見行動、見實效。堅持黨政同責、齊抓共管，主要領導親自掛帥、親自統籌、親自主抓，要做好年度績效評價和相關工作考核，堅持“月度對賬、季度總結、年度定績”，按照承擔重點工作任務的表現，對干部擔當作為情況進行檢驗分析，對考核評價先進的干部職工在評先評優上給予傾斜，推動能者上、庸者下、平者調，讓廣大干部擼起袖子加油干。

（二）有序推進落實。2022年8月上旬前為思想發動階段。召開局作風建設專項行動動員會，出臺實施方案，明確具體措施，全面完成動員部署。2022年10月底前為集中實施階段。通過典型引路、嚴管厚愛、獎懲并舉，打好“先行”系列組合拳，以“關鍵少數”擔當示范帶動“絕大多數”奮進爭先。2022年11月以后為鞏固深化階段，自下而上開展專項行動總結評估，查漏補缺、建章立制，推動機關作風建設常態化長效化。年底前，根據上級工作部署，召開作風建設專項行動總結大會。

（三）強化工作實效。各單位要力戒形式主義，真正把作風建設融入日常、抓在經常，形成抓作風促工作、抓工作促作風的良性循環。全體干部職工要以此為契機，針對存在的突出問題加強整改，對照相關規定，從自身查起、改起，立刻改、馬上改。對城市管理和綜合執法領域存在的群眾反映強烈問題，要開展專項整治，形成處置閉環。大力倡導擔當有為、團結協作的風氣，用心用情服務群眾、服務基層，全面整肅機關作風、狠抓效能建設、提升干部素養、提振隊伍形象。