市政府2022年上半年重點工作情況

一、上半年我市經濟社會發展情況

今年是新一屆政府展現新作為的開局趕考之年，也是應對新形勢新挑戰的大戰大考之年。年初以來，市政府抓緊抓實“三件大事”（疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全），積極應對“三重壓力”（需求收縮、供給沖擊、預期轉弱），在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實推進年初人民代表大會確定的各項目標任務，扎實開展經濟穩進提質攻堅行動，我市經濟運行穩中向好，社會大局穩定有序。上半年市級實現GDP769.9億元、增長1.8%（全市GDP1151.4億元、增長2.2%），排名寧波第5、較一季度回升3位；完成一般公共預算收入72.8億元；完成固定資產投資175.2億元、增長16.8%，列寧波首位；全社會消費品零售總額238.9億元，增長3.1%；進出口總額429.2億元，增長3.4%；城鄉居民人均可支配收入分別達42189元、26576元，分別增長4.7%、5.4%。重點抓好了六方面工作：

（一）全力穩增長爭進位。堅決扛起穩經濟、保發展的政治責任，打好經濟穩進提質組合拳，推動實現市級GDP增速和多項GDP支撐性指標寧波排位上升。一是助企紓困有力開展。“全面頂格”貫徹落實中央、我省和寧波一系列惠企助企政策，“第一時間”加碼出臺我市助企紓困35條、穩經濟10條等一攬子政策，上半年兌付涉企政策資金7.39億元，辦理增值稅留抵退稅17億元，緩繳稅費23.1億元，減免稅費5.1億元，規模已達去年全年總額2倍。深入開展“企業暖心、我們同行”專項助企“三服務”活動，市四套班子領導包干聯系鎮街、市鎮兩級干部結對服務企業，推動了一批制約企業發展的難題解決。二是項目投資有力拉動。超前謀劃抓項目、提速放量擴投資，項目投資有力發揮了穩增長“壓艙石”作用。新春上班第一天，部署開展“投資攻堅年”活動、舉行重大項目集中開工儀式，圍繞“有效投資增長20%以上、總量確保380億元、沖刺400億元”的目標，建立完善“1335”項目推進體系，固投增速連續6個月保持寧波首位，獲湯飛帆市長批示肯定、省投資“賽馬”激勵。投資結構持續優化，市級制造業投資、高新技術產業投資分別增長47%、99.2%，均列寧波第1，項目民間投資增長30.8%，列寧波第3。強化項目建設要素保障，1-7月供地141宗3385畝，居寧波第3。增補“三區三線”省市級重點項目12個、獲可占用穩定耕地指標4063畝。今年已獲批專項債33.8億元、居寧波首位。三是市場消費有力拓展。多措并舉拓展內外市場、促進消費復蘇。投入2500萬元財政資金、及時出臺外貿保穩提質9條意見，深化與中遠海運慈溪聯絡處合作，提升商務人士出入境便利便捷水平，實施“包機參展”全力以赴搶訂單、保訂單。豐富舉辦各類消費節慶活動、發放消費券5400萬元，直接帶動消費16億余元，消費撬動比1:43。針對房地產領域，調整拆遷安置政策，提高貨幣安置比例，設立云端“房產超市”，通過團購優惠、房票等形式刺激房產消費。上半年我市消費復蘇回暖勢頭明顯，批發業、零售業銷售額以及住宿業營業額增速，分別比一季度回升3個、3.7個、3個百分點。

(二)全力提產業促轉型。在全力助企紓困穩當前的同時，加快產業提升利長遠。一是抓整治。深化畝均論英雄改革，啟動新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，出臺老舊工業區塊改造提升攻堅行動計劃，擬啟動30個、已啟動24個，拆除重建（閑置盤活）企業130家、拆除建筑38.9萬方。出臺工業用地項目全生命周期管理實施意見，以出讓合同和履約協議為載體，對新增（存量）工業用地市場化出讓等環節采取“供給-監管-退出”全生命周期管理機制，首批12個“標準地”擬供地工業項目質量明顯提升。實質化運轉“2+X+18”稅收精誠共治工作體系，對服裝、拖鞋、廢塑料、減壓閥等傳統塊狀行業開展專項整治提升。上半年，已完成“三類”企業整治提升1251家、盤活低效工業用地1618畝。二是強主體。加快企業“上規、上市、上云、上榜”，1-7月，市級月度進規10家，居寧波第一；新增國家專精特新“小巨人”企業10家，入圍第三批國家重點支持的專精特新小巨人企業名單5家，數量居寧波第一；新增省制造業重點行業畝均效益領跑者9家、浙江制造認證培育企業12家、浙江制造標準1項、“浙江制造”品字標認證產品5個。三是促提升。加快制造業轉型升級步伐，推動產業數字化、智能化、專精化發展，研究謀劃打造遠期產值超千億的全球小家電創新中心。市級數字經濟核心產業制造業、新材料產業和高技術產業增加值分別增長19.6%、54.1%和23.7%，均居寧波第二；省級智能工廠（數字化車間）入選數、工業新產品試產數均居寧波首位，獲評省創建制造業高質量發展示范縣（市、區）優秀，制造業高質量發展綜合評價全省第2；慈溪市數字貿易創新發展區入選省第二批現代服務業創新發展區，啟動電商提質創新發展三年行動計劃，上半年，19家規上零售電商企業銷售9億元、拉動我市零售增長3.9個百分點；全市網絡零售額368.7億元、增長8.3%，居寧波首位、全省第10。

（三）全力抓改革強創新。深化改革方面，數字化改革破局提效，創新推出“貨行碼”，被省委改革辦數字化“抗疫專刊”首篇刊發，獲省委主要領導批示，寧波市委市政府主要領導批示推廣，農產品冷鏈“共享冰爽爽”應用獲全省推廣，“公證E通”被省委改革辦《競跑者》刊載，“數字水利”入選省水利改革創新十佳實踐案例，建成投用市公共數據平臺（城市大腦），獲評首屆浙江數字鄉村“金翼獎”十佳縣（市、區）。強化創新方面，國家創新縣市創建順利完成驗收，申報國家級引才工程53個、寧波“甬江引才工程”135個，“資本引才計劃”申報數居寧波區（縣、市）第一。

（四）全力抓機遇塑新局。搶抓寧波現代化濱海大都市建設機遇，扎實推進交通提級、城市提能，推動縣域經濟向都市圈經濟轉型躍升。一是重大交通項目提速提效。通蘇嘉甬鐵路獲國家發改委工可批復，年內開工建設，寧波市域鐵路慈溪線新城大道站獲工可批復，即將先行節點性開工，G228項目慈溪段完成工可編制，寧波北部交通樞紐及綜合配套工程、寧波大道快速路（公園大道－東海大道）工程完成立項，勝陸公路實現全線通車，中橫線快速路一期、滸運公路工程加快建設。上半年，市級交通運輸投資增長153.1%、居寧波第2。二是國土空間格局加快重塑。高水平編制全域國土空間綜合整治規劃，加快老329國道整治規劃編制及重點區塊實施，啟動龍山-掌起、橋頭、觀海衛、周巷-長河等沿老329國道兩側區塊整治項目。三是城鄉品質風貌優化提升。加大舊城改造力度，實施舊改五年計劃。今年已列入征遷計劃舊改項目11個，涉及拆遷面積83.02萬平方米，1-7月完成城中村改造1011戶、建筑面積33.38萬平方米；近期調整本年征遷計劃，項目增至40個，征遷面積由年初的60萬方增至111萬方，已啟動23個拆遷項目、完成征遷43.93萬平方米。“精特亮”創建扎實開展，古韻秘色瓷文旅線、鳴鶴古鎮分獲“最美精品線路”“最靚特色街區”。創成“四好農村路”省級示范縣。四灶浦南延(新城河)拓疏工程打通“最后一公里”，實現全線貫通，帶動沿線12平方公里城市片區開發，破解橫河區域防洪排澇難題。

（五）全力強攻堅破難題。一是挑擔啃骨抓難題破解，系統梳理出11項多年遺留的“老大難”問題，由市政府班子領導每人領銜1-2項難題，集中開展“挑擔啃骨抓落實”專項行動，按照“專班攻堅、定期會商、季度晾曬”工作機制，全力破解，一些歷史遺留問題取得突破。例如，橫河大山村地質災害搬遷避讓項目，66戶需工程治理或搬遷避讓“紅色戶”和40戶應急排險與應急治理“粉色戶”搬遷簽約清零，皇冠公寓項目初步明確復工建設時序，有望下半年啟動實質性處置，東部固廢資源化利用項目、古塘街道社區衛生服務中心項目已進場施工。二是標本兼治抓生態環境，兩輪中央環保督察和省第一輪環保督察信訪件全部銷號，廢棄礦區生態治理恢復工程生態環境問題”按計劃整改中。建筑垃圾資源化處置中心開工建設，成功創建省清新空氣示范區，獲評省美麗浙江建設工作考核優秀。三是對標對表抓巡視整改，對省委巡視“回頭看”涉及政府系統的18個具體問題和62條任務清單，分線周會商、集體月對賬、閉環抓銷號，目前大部分問題已在8月上旬按時間節點完成整改。

（六）全力保安全惠民生。疫情防控守住底線。率先創新開發上線“貨行碼”場景應用，精準做好進口物料防疫，有力應對鎮海、上虞、上海等周邊疫情和國內疫情多點爆發的沖擊挑戰，牢牢守住社會面疫情零發生成果，防疫工作獲國務院聯防聯控機制綜合組高度肯定。公共服務拉高標線。深化教育、衛生等領域補短提質，新城河九年一貫制學校進場施工，實驗四小西校區完成拆遷征地進入招標階段，對接爭取浙大邵逸夫醫院慈溪院區（暫名）項目落戶，下步將簽署合作共建協議，作為邵醫一體化管理的直屬院區，為群眾提供同質化的高水平醫療服務，著力打造寧波現代化濱海大都市北部副城標志性、引領性項目，著力打造三甲綜合性公立醫院的浙東醫療中心。縣域醫共體工作獲省政府督查激勵，我市代表浙江省接受國家基層衛生項目考核獲第1，獲省衛健委通報表揚。除險保安筑牢防線。扎實推進安全生產和消防安全“大整治、大執法、大培訓”專項行動，滾動開展“除險保安”百日攻堅行動，加快智慧消防建設，搭建“全市域智慧消防平臺”，上半年建成806個微型消防站，火災起數同比下降35.6%。我市省安全生產領域“除險保安”指數全省排名從1月的101名升至7月的13名。強勢開展夏季治安打擊整治“百日行動”，嚴打嚴防電信網絡詐騙，上半年發案量同比下降39.7%。投入1.22億元開展交通“治堵治亂治患”專項行動，已渠化改造26個路口（段），治理臨水隱患路段61.6公里，標準化治理77個非燈控平交路口，為實驗小學、慈溪職高開通4條定制公交專線，得到師生和家長的一致好評。上半年道路交通事故數與死亡人數同比分別下降12%和16.4%。

總之，在全市上下的共同努力下，在市人大、市政協和全市人大代表、政協委員的監督支持下，上半年我市經濟發展逐步回升向好、社會大局總體穩定，成績來之不易。

同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，主要是面臨“四不”壓力：一是外部環境不利的壓力。全球新冠疫情仍在持續蔓延，全球經濟復蘇與貿易增長動能不足，外需明顯下降，西方國家經濟滯脹風險加大，對我市企業生產經營和經濟發展帶來較大影響。二是回升基礎不穩的壓力。主要指標承壓波動明顯，與年初預期目標和上級下達任務相比有較大差距，經濟企穩回升發展面臨較多的制約因素，企業生產成本持續上升，能源保供壓力加大。三是需求后勁不足的壓力。從消費看，疫情影響居民就業收入、消費能力和消費意愿，居民非必要消費有所減少，消費增長仍較為疲弱；從外需看，企業拓展國際市場受到多重限制，“訂單荒”問題較為突出。四是風險隱患不少的壓力。財政方面，受財政收入下降、剛性支出大增等影響，財政“三保”壓力較大；公共安全方面，疫情防控、安全生產、消防安全等領域的風險隱患不同程度存在，持續極端高溫天氣給保供水、保供電、保安全帶來更大壓力。

二、民生實事項目進展情況

10項民生實事工程，總體進展順利，具體情況如下：

1.健康惠民工程。截至7月底，為全市居民提供健康講堂559場；慢性阻塞性肺疾病篩查7885人；免費兩癌（宮頸癌、乳腺癌）篩查7439人；新增托幼機構1家，新增托位已超目標、達1230個，建立完善嬰幼兒照護服務站點已超目標、達24個；社區失智癥篩查和健康干預已超目標、完成10658名老年人免費篩查；免費結直腸癌篩查20956人。為3731名本市戶籍殘疾人提供精準康復服務。13家養老機構規范化食堂改造提升工程全部開工建設，其中龍山幸福院等4家完成建設。

2.教育惠民工程。截至7月底，已安裝智能燈光教室159間，更新可調節式課桌椅已超目標、達8275套。慈溪職高運動場、錦堂職高體藝館改造完成。4所學校完成食堂改造和設備安裝。市級標準化心理輔導中心完成施工，提供心理咨詢次數已達目標、共14243人次。我市所有初中教室（1006間）完成空調安裝。

3.防災減災工程。截至7月底，交通主干道氣象綜合觀測站點位已確定，區域氣象自動站和全天空要素站的基礎已完成80%。4處有安全隱患的水利設施均已開工并完成工程量的20%、預計年底完工。救災物資采購已完成。

4.市政設施提升工程。截至7月底，08-A地塊公共停車庫工程已進入掃尾階段，灣底南、北停車場已完成管線和宕渣層填鋪。交通堵點一期、二期工程分別完成工程量的45%和15%，預計11月全部完工。

5.污水處理提升工程。截至7月底，新陽光公寓等4個小區已完工，其余4個小區完成工程量的40%，累計鋪設污水管網12公里；農村生活污水治理30個項目中已有18個項目完工，其余12個進度過半。

6.市域公路提升工程。截至7月底，長邱線（杭朱線-鎮海界）、三海線（中橫線-師高線）完成施工招標；滸溪線（楊梅大道-余慈界）瀝青路面主體工程基本完工。

7.文體惠民工程。截至7月底，完成百姓課堂571課時、百姓舞臺60場；送戲下鄉200場、公益電影1600場、大劇院演出24場。智慧書屋采購意向已在政府采購網上公布。吉祥路、明州路、海關路、解放西街4個小游園完成工程量進度均已超50%。

8.城區道路提升工程。截至7月底，水門路（環城南路—小山前路）進行人行道整修；大昌路（中橫線—三塘橫江）進行雨污管線修復；金一路（寺山路—景觀大道）主車道水穩層鋪設完成。

9.居住環境提升工程。截至7月底，老舊住宅小區改造項目進行雨污水管網分流等工作。周塘西村梳理式改造項目按時序推進。關心關愛非慈戶籍一線環衛工人家庭，新增該群體家庭公租保障515戶。受理新增外來務工人員家庭公租房保障申請1151戶，其中522戶已完成初審和公示。1-7月共計發放外來務工人員家庭公租房租賃補貼382.48萬元。

10.公共交通提升工程。截至7月底，完成新能源（清潔能源）公交車輛采購標書初審；周巷等三個客運站充電樁招標中，孫塘路充電樁投入運營；開通兩條學生定制公交專線；新改建公交候車亭14只，新建公交電子站牌8只。

同時，抓好前三年結轉的4個民生實事項目：1.第三人民醫院門急診綜合樓擴建工程。目前工程已完工。2.農貿市場改造提升工程。截至7月底，已完成施工、監理招投標，辦理施工許可證并進場施工。3.浙江工商職業技術學院行知職校合作辦學建設項目。截至7月底，內外墻施工中，中間結構驗收。4.建附線改造提升工程。截至7月底，東段（樟新至鄭家浦段）改造提升已完成3.4公里“白+黑”段瀝青路面主體工程；完成整體改建段約1.2公里北幅及800米南幅路基宕渣換填，完成鎮東直路-神馬路段北幅路面基層攤鋪。

三、下半年重點工作安排

下半年，市政府將統籌抓好“防疫情、穩經濟、保安全”三件大事，錨定目標、克難奮進，以超常規舉措和力度奮戰三季度、決戰四季度，交出經濟和平安兩張高分報表，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。著重抓好六大攻堅行動：

（一）狠抓穩進提質攻堅行動。深化“季目標、月晾曬、周監測、專班干”，加快政策兌現，研究出臺救急管用的新政策，盡力為企業紓困，全力促經濟回升。一是加快產業轉型升級。深入推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,按照“十化三場景”要求加快推動老舊工業區塊改造提升，確保全年整治淘汰提升“低散亂污”“兩小”企業925家以上，盤活低效工業用地2000畝以上。深化企業梯隊培育，推進企業上規、上市、上云、上榜，力爭全年新增工業“小升規”企業200家以上、寧波市級以上單項冠軍和培育企業10家、企業上市4家，培育科技型中小企業320家以上。在濱海開發區四期區塊謀劃打造新材料產業園，努力將之打造為高能級的萬畝千億產業園；聚焦打造全球小家電創新中心，研究實施傳統家電產業創新能力提升等六大工程。促進先進制造業和現代服務業深度融合，大力發展生產性服務業。二是鞏固消費復蘇回暖。謀劃出臺一批刺激旅游經濟、夜間經濟的新舉措，追加投放消費券，努力推動餐飲、零售、旅游等接觸性服務業加快復蘇。鼓勵汽車等大宗消費，搶抓綠色智能家電下鄉、以舊換新、推廣數字人民幣的政策機遇，推進電商提質創新發展三年行動，合規化培育、做大做強一批符合政策導向的電商企業，爭取年內納統電商銷售達80億元，努力擴大國內市場份額。推動舊城改造加力提速，引導提升貨幣安置比例，釋放購房需求，穩房價穩地價穩預期。三是全力穩住外貿出口。用足用好出口退稅、出口信保、出口信貸等政策工具，加大商務包機組織參與力度，提升涉外商務人員出入境便利化水平，全面推廣“代參展”模式，全力支持企業保訂單、搶訂單，努力拓展外貿增長新渠道、新平臺、新市場，確保我市外貿占全國份額“只增不降”。

（二）狠抓項目投資攻堅年行動。一是項目謀劃再提質，堅持以跨周期思維、適度超前的視野，圍繞網絡型基礎設施、老舊園區改造提升、城市更新、生態環保和社會民生等領域，謀劃儲備一批重大項目，滾動充實我市135項目庫，確保重大項目接續有力。二是項目前期再深化，充分論證、從早從速、細致周全推動更多重大項目完成工可審批，進入寧波及以上項目庫，爭取上級能耗、用地等方面的政策支持。三是項目開工再提速，確保今年集中開工的省市縣重大項目能開早開。推動上半年6個未能如期開工的項目抓緊開工、追補進度。確保今年90個新開工重點建設項目9月底前開工率達到85%、全年開工率達到100%。四是項目進度再加快，推動所有在建項目特別是已發行專項債的項目全面加快進度。五是要素保障再強化，堅持“要素跟著項目走”，千方百計爭取和用好專項債等政策，做好用地等要素保障，推動重點項目加快推進。六是招大引強再發力，千方百計招引一批帶動性、引領性、支撐性強的先進制造業和現代服務業項目。

（三）狠抓城市更新六大行動。錨定“一年塑新局、三年展新貌、五年再造一個新慈溪”目標，研究實施六大更新：一是交通更新。加快構建“321”交通新體系：3即海陸空“立體化”、融甬“同城化”、全市域和寧波北翼“一體化”的綜合交通體系；2即“滬、蘇、杭、甬半小時交通圈”和市域“123”交通圈（各鎮街10分鐘上高速高架、中心城區與前灣新區20分鐘全輻射、市域各城鎮節點間30分鐘通達）；1即長三角南翼“一大”樞紐城市。二是工業更新。重點開展四個專項行動：①城區老舊廠區全面出清行動。②老舊工業區塊改造提升行動。③制造業全域產業治理行動。④新智造空間打造行動。三是商業更新。一方面，提升四大城市綜合體、優化商業街區等商業布局，謀劃打造潮塘江兩岸精品商業帶，另一方面，豐富升級直播經濟等消費新場景。四是區塊與住宅更新。重點包括：①實施舊城改造五年行動計劃。未來五年計劃啟動舊城改造項目60多個、拆遷面積1000多萬平方米。②高標準建設重點板塊。高標準規劃建設前灣創新城和高鐵新城，精心打造一批未來社區、城市地標。③扎實開展老329國道綜合整治。五是環境更新。提升城市顏值和內涵，打造井字形城市生態軸帶、高品質濱水空間、高顏值城市綠道。六是公共服務更新。著力補短板、上水平，加快打造均衡優質、普惠優享的公共服務體系。下步將加快邵逸夫醫院慈溪院區(暫名）各項前期工作，力爭早開工、早建成、早日惠及廣大群眾。

（四）狠抓重大改革破題攻堅行動。一是迭代推進數字化改革。二是統籌城鄉開發建設體制和國資國企體制改革。開展新一輪國資國企架構梳理和功能重組。三是系統重塑招商體系。推進新一輪綜合招商體系實質性破題。四是聯動推進其他重點領域改革。攻堅實施“縣鄉一體、條抓塊統”改革、“大綜合一體化”行政執法改革等重點改革，增創體制機制新優勢。

（五）狠抓共同富裕示范先行行動。一是持續優化民生普惠服務。力爭所有民生實事11月底前高質量盡早完成，讓群眾早受益、更有獲得感。高質量建設健康慈溪，積極推動中心城區教育資源優化整合工作。加快建設“15分鐘公共服務圈”。二是全力提升社會保障水平。千方百計穩崗拓崗，重點抓好高校畢業生、農民工、困難群體等就業。健全“一老一小”服務保障體系，降低生育養育教育成本，扎實推進長護險試點工作，健全困難群眾“精準識別、主動幫扶”機制，加大困難群眾兜底保障力度，抓好社會救助、未成年人保護等工作。三是不斷夯實共富基層基礎。深入推進共同富裕現代化基本單元建設，深化強村富民改革，謀劃打造一批未來鄉村，統籌推進東西部協作、山海協作。

（六）狠抓除險保安攻堅行動。一是慎終如始防疫情。迭代完善精密智控“七大機制”，動態調整優化防控措施，確保“放得開、管得住”，做到“生產不停、產能不減、物流不斷、秩序不亂”。如果疫情防不住，我們生產生活會受到非常大的影響。如果發生一例陽性，直接費用可達1個億，間接費用高達5個億。二是統籌聯動抓安全。扎實開展安全生產和自然災害防治除險保安“百日攻堅”行動和消防安全大排查大整治行動，當前要深刻吸取外地重大火災教訓，全市域、全覆蓋排查整治出租房、合用場所、電動自行車充電等重點領域火災隱患。擴面推開智慧消防體系建設，提高本質安全水平，推動安全生產、消防安全形勢穩中向好。做好防汛防臺各項準備，當前要積極應對極端高溫天氣，謀劃做好保供水、保供電等工作預案。三是優化治理促和諧。扎實做好和諧穩定工作，加強信訪積案化解，全力做好“護航二十大”安保維穩工作。謀劃“一城一策”方案，全力促進房地產市場健康持續發展，動態排摸風險樓盤、加強預售資金監管，扎實做好“保交樓、保民生、保穩定”工作。全力推進“挑擔啃骨抓落實”專項行動，在前期取得積極進展的基礎上，加快更多難題破解實現突破。