對(duì)市十八屆人大二次會(huì)議第69號(hào)建議的答復(fù)

陸忠植代表：

首先感謝您長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我市法治建設(shè)工作的關(guān)心和支持。您提出的“關(guān)于根除‘以罰代管’現(xiàn)象的建議”，深入分析了依然存在的“以罰代管”現(xiàn)象，這對(duì)我市進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作具有積極的指導(dǎo)和促進(jìn)作用?，F(xiàn)結(jié)合我市有關(guān)工作開(kāi)展情況，對(duì)您的建議答復(fù)如下：

“以罰代管”即是以懲罰代替管理，對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)實(shí)際屬于一種逃避監(jiān)管責(zé)任的懶政行為，又可能成為權(quán)錢交易的工具，與新行政處罰法關(guān)于堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、罰款等不得與考核考評(píng)直接或者變相掛鉤等相關(guān)規(guī)定不相符合。近年來(lái)，我市從執(zhí)法理念、服務(wù)能力、執(zhí)法方式等方面采取各項(xiàng)有力舉措，全力促進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法，著力營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境。主要有：

一、全面樹立正確法治理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，將習(xí)近平法治思想列入全市領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)共同富裕主題集中輪訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容,組織市級(jí)部門及鎮(zhèn)（街道）80余負(fù)責(zé)人參加學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹“八進(jìn)”活動(dòng)。落實(shí)學(xué)法用法考法述法制度，2022年，“市長(zhǎng)學(xué)法日”集中學(xué)法4次，開(kāi)展市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)測(cè)試3次，行政機(jī)關(guān)工作人員參加學(xué)法用法考試4283人次。組織開(kāi)展全市新行政處罰法專題培訓(xùn)和考試，切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法為民的意識(shí)和能力。

二、全面優(yōu)化涉企服務(wù)能力。深化政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，線上線下“一網(wǎng)通辦”率達(dá)97.90%。做實(shí)做優(yōu)“一件事”聯(lián)辦，辦理“一件事”1020758件。推進(jìn)“證照分離”改革，梳理確定慈溪市級(jí)事項(xiàng)82項(xiàng)，辦理“證照分離”8480件。在“浙里辦”上線“企證查”，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)18家部門24種證明一鍵獲取。打造虛擬個(gè)人政務(wù)空間，企業(yè)信用代碼登陸即可查詢服務(wù)事項(xiàng)辦理的進(jìn)度和結(jié)果等信息。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，辦理事項(xiàng)(環(huán)節(jié))比改革前減少20%，填報(bào)字段減少60%以上,申請(qǐng)材料減少50%以上，全年通過(guò)投資審批3.0平臺(tái)賦碼項(xiàng)目1229個(gè)，“最多80天”實(shí)現(xiàn)率100%?！胺煞?wù)進(jìn)村為民工程”、民營(yíng)企業(yè)法治體檢、市場(chǎng)主體法律顧問(wèn)服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋、商事糾紛非訴化解機(jī)制等各項(xiàng)涉企公共法律服務(wù)深入推進(jìn)。

三、全面規(guī)范政府行政權(quán)力。梳理規(guī)范全市行政許可事項(xiàng)，公布《慈溪市行政許可事項(xiàng)清單（2022年）》。對(duì)涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力等工作不相適應(yīng)的規(guī)范性文件組織開(kāi)展專項(xiàng)清理。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效落實(shí)，公示公平競(jìng)爭(zhēng)目錄，審查增量文件210份，清理存量文件220份。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)施“綜合查一次”1721起，切實(shí)減少執(zhí)法擾企、執(zhí)法擾民現(xiàn)象。組織開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域逐利執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治行動(dòng)。成立寧波區(qū)縣（市）首個(gè)營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，在部分商會(huì)、協(xié)會(huì)設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境直通站”“親清護(hù)企培育基地”，開(kāi)展企業(yè)全周期法治保障專項(xiàng)行動(dòng)，暢通企業(yè)的投訴救濟(jì)渠道。

四、全面推行包容審慎監(jiān)管。推動(dòng)行政執(zhí)法部門全面樹立包容審慎行政執(zhí)法理念，堅(jiān)持合法合理、公平公正、主動(dòng)服務(wù)、便民高效原則，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為。如，市綜合執(zhí)法局堅(jiān)持“宣傳引導(dǎo)、集中整治、鞏固秩序”三步法，及時(shí)介入日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法傾向性問(wèn)題，通過(guò)講明道理、講清法理，積極為商戶和群眾解決問(wèn)題。市公安局對(duì)交通安全執(zhí)法領(lǐng)域可能存在的逐利執(zhí)法、執(zhí)法方式僵硬粗暴等問(wèn)題進(jìn)行全面整頓，同時(shí)通過(guò)推廣輕微違法警告執(zhí)法、實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法異常數(shù)據(jù)熔斷制度等進(jìn)一步提升監(jiān)管水平。市衛(wèi)生健康局2022年作出首違不罰決定32起，警告、通報(bào)批評(píng)等不含金額罰的行政處罰206起，兩項(xiàng)合計(jì)占該局全年行政處罰案件的28.5%。市交通運(yùn)輸局探索開(kāi)展輕微違法行為“首錯(cuò)免罰”，2022年共辦結(jié)輕微違法行為承諾告知案件46件。

盡管我市在提升涉企服務(wù)質(zhì)效、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面建立健全了相關(guān)制度，實(shí)際工作也取得了一定的成效，但尚不能完全杜絕“以罰代管”現(xiàn)象的出現(xiàn)。下步，我局將結(jié)合您的建議，重點(diǎn)做好以下工作：

一是進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。督促相關(guān)單位落實(shí)《2023年度慈溪市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》6方面48項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的主體責(zé)任。著眼發(fā)展要求、企業(yè)需求、群眾訴求，不斷研究解決發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)強(qiáng)法治建設(shè)存在的短板弱項(xiàng)，全力營(yíng)造“政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、社會(huì)有序”的法治化營(yíng)商環(huán)境。

二是進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法推廣“免罰清單”“不予行政強(qiáng)制清單”、行政裁量基準(zhǔn)制度適用領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)于包容審慎行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)收集匯總數(shù)據(jù)，并認(rèn)真研究分析工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，不斷提升包容審慎行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

三是進(jìn)一步發(fā)揮行政指導(dǎo)職能。推進(jìn)預(yù)防式執(zhí)法監(jiān)管，建立企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單制度，對(duì)行政違法行為多發(fā)領(lǐng)域的涉企行政處罰監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，通過(guò)制定指導(dǎo)清單以及采用具體的示范、建議、勸告、鼓勵(lì)、提倡等非強(qiáng)制性方式，指導(dǎo)和幫助企業(yè)事先預(yù)防和控制行政違法風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)依法、守規(guī)經(jīng)營(yíng)。

四是進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，匯聚司法所、行政執(zhí)法監(jiān)督員以及復(fù)議、檢察、監(jiān)察等各方面力量，健全常態(tài)化協(xié)同監(jiān)督配合機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督合力。綜合運(yùn)用法治考核、專項(xiàng)監(jiān)督、線索核查、個(gè)別約談等方式，實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的監(jiān)督，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范公平文明。加強(qiáng)對(duì)《行政處罰法》第七十四條關(guān)于罰款等不得與考核考評(píng)直接或者變相掛鉤的專項(xiàng)監(jiān)督。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。宣貫習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員法治思維、程序意識(shí)的培訓(xùn)提升，探索建立行政執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)體系，打造一支專業(yè)、高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，確保包容審慎行政執(zhí)法工作不走樣、不變形、有實(shí)效，杜絕“以罰代管”行為。

再次感謝您對(duì)我市法治建設(shè)工作的關(guān)心和支持！

慈溪市司法局

2023年6月20日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市公安局，市交通局，市衛(wèi)生健康局，市市場(chǎng)監(jiān)管局，市綜合執(zhí)法局，崇壽鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián) 系 人：干盛盛

聯(lián)系電話：89590797