關于印發《慈溪市應急管理局2022年工作總結及2023年工作思路》的通知

各鎮（街道）應急消防管理所，局機關各科室、下屬事業單位：

現將《慈溪市應急管理局2022年工作總結及2023年工作思路》印發給你們，希望各單位結合實際認真貫徹落實。

慈溪市應急管理局

2023年2月7日

慈溪市應急管理局2022年工作總結和2023年工作思路

2022年，全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述精神，在市委、市政府正確領導下，切實加強基層應急體系和能力建設，深入開展系列“除險保安”百日攻堅行動、嚴格落實企業安全生產主體責任，牢牢守住防災減災救災防線，有效防范化解各類安全風險，確保了全市安全生產形勢總體平穩。全年共發生各類生產安全事故12起、死亡7人，較前三年平均數分別下降40%、44%，未發生水上交通、漁業船舶等其他事故，連續七年實現安全生產主要指標“雙下降”和較大以上事故“零發生”。獲得了省安委會安全生產和消防工作考核優秀等次（在90個區縣市中居全省第四）、寧波市安委會安全生產和消防工作考核優秀等次（居寧波第二），并榮獲寧波市平安護航黨的二十大成績突出集體、寧波市“安康杯”競賽成績突出組織單位。

一、2022年主要工作

（一）夯實基層基礎“大底盤”。一是領導重視率先垂范。市委、市政府把應急管理擺在前所未有的高度，市委書記、市長逢會必強調“安全”，多次作出指示批示，市委常委會5次、市委書記專題會議2次、市政府常務會議4次、專題會議10次對安全生產、消防、除險保安、防汛防臺、森林防滅火等工作作出部署；市長、常務副市長每月1-2次專題聽取安全生產匯報；市領導多次帶隊督導、暗訪、夜查，有力督促各地各部門壓實責任、助推應急管理各項工作開展。二是責任體系建穩建實。及時調整“1+8+18+N”體系，進一步明確市安委會、專委會（辦）主要職責，規范議事流程，解決安全生產重大問題。廣泛發動各地積極爭創基層應急管理體系和能力標準化達標與示范，前期投入大量財力、物力新辟獨立辦公場所（2022年，首批通過驗收的鎮街，我市占寧波總數的一半，其中示范標桿4家，占總量的57%，達標3家，占總量的75%）。三是指揮機制提檔提級。提格消安委組織架構，由市長擔任主任，常務和分管公安副市長擔任常務副主任，調劑1個市府辦副主任名額由市應急管理局局長兼任，強化市安委辦統籌協調力度，2022年累計發出事故通報11次、安全生產預警7次、約談7次，晾曬25期。四是執法人員配齊配強。按“特大重點鎮街應急消防管理所配備在編工作人員6-8名、較大類鎮街配備4-6名”的標準落實在編人員配置；按轄區內150家工業企業和500家商貿企業各配備1名的標準要求，組建基層應急管理專職輔助執法隊伍（實際需配186人、目前已配198人，為寧波之最），會同應急力量開展檢查、執法和指導等工作。

（二）織密專項整治“安全網”。一是從2月起先后開展三輪百日攻堅。著眼重點領域、攻堅突破，聚焦數改引領、系統重塑，開展全域治理、示范提升，全面摸排各類風險隱患，結合“低小散亂污危”整治，督促企業落實落細安全防范措施，確保隱患切實整改到位。2022年，全市行業領域安全生產和消防安全立案4541起，處罰4212次，罰款2989.6萬元，行政強制130家，治安處理30人，各行業領域安全生產培訓102萬人，社會面宣傳144.4萬人，消除了一批安全隱患，化解了一批重大風險，教育了一批社會公眾。二是推進安全生產“除險保安”。對照企業自查自糾、部門監督檢查、隱患閉環整改“三個100%”工作目標（我市除險保安底數為19391家，絕對數居寧波首位），形成了責任落實“一張網”、監督檢查“一盤棋”、隱患整改“一條鏈”、數字智控“一平臺”的常態排查治理體系，全市各領域累計監督檢查77564家次，覆蓋率100%。三是狠抓重點行業專項整治。全年開展了電鍍、鋁氧化、工業企業自建燃氣設施、有限空間作業、物流倉儲、醇基燃料、煙花爆竹等專項整治。共創建標準化企業1072家（其中二級標準化3家，三級標準化1069家），開展安全生產社會化服務17003家，累計費用1787.1萬元。實施重大隱患掛牌督辦，1家省級、10家寧波級掛牌企業已全部驗收摘牌。

（三）搭建智慧消防“大平臺”。一方面，推進智慧消防建設。通過組建智慧消防運營公司及第三方消防安全評估公司（寧波慈大永順智能科技有限公司、慈溪市慈榮安全技術服務有限公司），搭建防、滅、管一體化的“全市域智慧消防平臺”。迭代升級智慧消防物聯監管平臺2.0版，開發了首頁駕駛艙和感知建設功能，形成六大模塊+首頁駕駛艙的整體平臺業務框架，安裝接入市級平臺場所數4.3萬家，設備數21萬個，全市覆蓋完成率95%。寧波市安委辦、寧波市消安辦、寧波市委政法委等單位專門調研推廣我市智慧消防經驗做法，力爭打造智慧消防“全省樣板”。另一方面，加強微型消防站建設。按照“轄區消防重點單位、千人以上行政村社、體量相當于重點單位的工業園區或企業必須建”的要求，年度完成微型消防站建設（377個消防重點單位、331個村社、1552家規上企業實現全覆蓋）。同時開展提檔驗收，出臺了《村級微型消防站驗收標準》和配套獎勵政策，驗收通過的單位由市鎮各補助1萬元。

（四）念好行政執法“緊箍咒”。一是建章立制織密法網，寧波首創設立檢察院派駐應急管理局檢察官工作室，出臺安全生產領域行政執法與刑事司法銜接、與檢察監督協作配合等系列工作制度，從安全生產違法行為行刑銜接、公益訴訟協作配合、聯合專項行動等方面提升工作質效。二是事前執法力度加強，以系列“護航”安全生產專項執法為抓手，保持高壓態勢，尤其是行刑銜接力度空前加大，全年市鎮兩級應急管理系統立案531家、作出事前處罰580起、事前罰款2043.7萬元，三項數據均據寧波首位，移送公安追刑責11起54人，追刑起數占寧波一半。三是執法素養有效提升，定期開展執法培訓、專業執法能力提升班、案卷評查、執法技能比武，培養執法人員發現隱患、發現案源、辦理案件能力。在2022年寧波市應急管理系統執法技能比武中，慈溪市應急管理局拔得頭籌。四是宣傳教育入腦入心，圍繞“安全生產月”開展了啟動儀式、主播云游慈溪應急體驗館、“黨政領導談安全”系列訪談、專題錄制主題宣傳片等活動。此外，在清明、國慶、春節等特殊時期，通過多種形式開展宣傳教育，全市懸掛各類宣傳橫幅300余條，設置臨時宣傳牌200余塊，張貼發放宣傳海報和禁火令1000余份，發送防火短信近5.5萬條，《慈溪日報》曝光12批55家單位。

（五）建設應急指揮“核心腦”。2022年6月，建成投用寧波最大的應急指揮中心，總建筑面積1.1萬平方米，總造價5000余萬元，涵蓋應急指揮調度、應急處置會商、新聞發布等功能。各地在移動單兵可視化設備全配備的基礎上，設置可視化調度工作AB崗，落實24小時管理；市應急管理局每月不定時對各地開展30分鐘可視化響應全覆蓋抽查，累計開展可視化調度180余次。修訂執行“4個1”（即1名帶班局領導、1名在編值班員、1名駕駛員和1名編外輔助員）值班組制度，其中前三者均24小時在單位值守，編外輔助員工作時間段全程值班室坐班，有效提升值班值守質量。市應急管理局代表寧波在全省應急指揮規范化建設推進會中作典型發言（全省共4個發言單位），獲省廳高度肯定。

（六）筑牢防災減災救災“防護墻”。一是完善工作機制。制訂了《慈溪市防汛防臺抗旱應急預案》，完成避災安置場所省級規范化任務52處、寧波市級規范化任務60處，可視化安裝61處，實現避災安置場所規范化建設率達100%。二是抓好臺風防御。聚焦防汛防臺“八張風險清單”，抓好風險點人員“一點一策”轉移方案的落實，臺風期間累計轉移26631人；加強沿海聯防聯控，做好涉險群眾勸返工作，落實62支應急救援隊伍2200余人24小時待命，成功防御了臺風“軒嵐諾”、“梅花”，并及時復盤。三是配強森防隊伍。組建半軍事化管理的市級綜合森林火災應急救援隊伍，配備運兵車、無人機、衛星電話，新增遠程高壓消防泵、森林消防車等，該隊伍已納入寧波市直屬綜合森林火災應急救援隊伍序列。四是提升救援能力。目前已實現全市鎮級綜合應急救援隊伍全覆蓋，市“群狼”公益救援隊入選寧波市級社會應急救援隊伍，市“閃電”公益救援隊正在培育壯大；定期開展應急演練，全年共舉行各類應急演練47次，參與人數2784人次。

二、2023年重點工作安排

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神及有關工作部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，以“防事故、保安全”為目標，以“三個年”為工作主線（即：全覆蓋責任體系深化年、全方位應急能力提升年、全閉環數字賦能攻堅年），以除險保安為抓手，以數字化改革為牽引，全面提升本質安全水平，加快推進應急管理體系和能力現代化，減少一般事故，有效防范較大社會影響事故，堅決杜絕重特大事故發生。

（一）全覆蓋責任體系深化年。政府層面：充分發揮市安委會牽頭抓總、綜合協調作用，制定《慈溪市安全生產委員會成員單位安全生產工作職責規定》，明確職能交叉和新業態、新領域、新風險安全監管職責，消除監管盲區和漏洞；采用任務清單、工作建議函、警示通報、提醒約談等形式，指導督促各單位落實責任、履職到位。企業層面：試點并深入推行企業“全員安全碼”，定向推送“碼”上學習、智能分析“碼”上研判，精準預警“碼”上整改，落實企業安全生產主體責任，健全企業風險辨識與管控雙重預防機制，提升企業本質安全水平。市-鎮-村-企四級嚴格落實各級責任人員職責清單、任務清單，梳理錄入年度重點工作任務、履職情況等，通過“周通報、月晾曬”、督查檢查、明察暗訪、事故倒查等方式，核查責任落實落地，真正做到責任一張網、履職一本賬，切實提升我市在全省、寧波指數排名。

（二）全方位應急能力提升年。市級層面，一是配強值班值守力量，根據應急管理新形勢、新挑戰、新常態，在原有“4個1”值班基礎上，實行“6+6”專業化值班（即6名應急中心人員和6名編外輔助人員），所有值班人員信息錄入國家、省、寧波值班系統，確保值班電話及時接聽、值班信息和任務及時調度處置。二是提升行政執法質量，緊盯重點地區、重點行業、重點環節、重點崗位，量與質齊抓，密切行刑銜接，嚴肅查處非法違法行為。明年起，推行全過程執法儀記錄執法，市鎮應急系統所有執法人員擬增配執法記錄儀，另配防爆相機、無人機、車載云臺等設備，集成單兵、車載、機載執法終端影音實時傳輸，實現執法人員現場執法情況實時監督、反饋。依托監控視頻、詢問錄音、數據采集站，做到規范執法、透明執法、留痕執法。鎮級層面，聚焦應急管理體系和能力現代化目標，推進應急管理組織、隊伍、制度、保障四大體系和風險防范、監管執法、救早滅小、宣傳造勢四大能力，有效打通基層應急管理“最后一公里”，鼓勵引導所有鎮（街道）應急消防管理所獨立辦公（目前10個已實現獨立辦公），聚力打造一批與我市地位相稱、具有示范辨識度的標桿樣板。明年實現鎮（街道）應急管理體系和能力標準化達標創建全覆蓋，50%以上鎮（街道）創建示范標桿，鍛造硬核應急力量。

（三）全閉環數字賦能攻堅年。一方面用好大應急平臺，依托應急指揮中心，在“慈溪城市操作系統”基礎上，健全防汛防臺“駕駛艙”和視頻監控庫，整合交通、海事、消防等信息模塊，迭代升級防汛防臺抗旱指揮平臺2.0版，實現數據互通共享，為科學精準指揮決策提供云上支撐。其中消防場所建設：將14類場所列入智慧消防建設應用對象，對其電氣、室溫、煙氣等要素實時遠程智能監控，有效預警、閉環處置，沿街商鋪和弱勢群體居住場所在今年全覆蓋基礎上常普常新；10人以上出租房、工業企業等8類場所消防應用全覆蓋并接入大應急平臺；6個重點鎮（街道）（坎墩、崇壽、新浦、橋頭、橫河、周巷）場所平臺接入率完成90%，其余鎮道完成80%。建設煙感設備5萬個以上、智能充電孔1萬個、所有消控室遠程監控完成接入1千個。另一方面推進社會共治，做大做強第三方混改評估公司（慈大永順公司），計劃明年由其派遣安全專家，以常駐模式蹲點協助鎮（街道）開展安全生產工作，緩解基層人手和能力不足情況，協查的問題隱患錄入寧波市應急管理綜合應用平臺，嚴格閉環整改，牢牢把控安全評估和監督檢查質量。

慈溪市應急管理局辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ?　2023年2月7日印發