對(duì)市十八屆人大二次會(huì)議第171號(hào)提案的答復(fù)

方海燕代表：

感謝您對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持！您在市十八屆人大二次會(huì)議期間提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的建議》（第171號(hào)提案）收悉，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

近年來(lái)，我市不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展，聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)抓基層，緊盯專項(xiàng)整治夯基礎(chǔ)，深化宣傳培訓(xùn)強(qiáng)基本功。特別是今年以來(lái)，面對(duì)我省復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)，市委、市政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，聚焦消防、涉海涉漁、工礦、道路交通、?；?、建設(shè)施工、城市運(yùn)行、旅游等8大領(lǐng)域和“園中園”“廠中廠”、“全鏈條電氣焊作業(yè)”、“有限空間”3項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)，采取了一系列標(biāo)本兼治的措施，取得了積極成效。

一、關(guān)于“明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，層層落實(shí)安全生產(chǎn)”方面。目前，慈溪市委、市政府已建立“1+8+17”的監(jiān)管責(zé)任體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)了各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任；近期，又出臺(tái)慈安辦〔2023〕30號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《寧波市安委辦關(guān)于進(jìn)一步明確新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》，明確了新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的監(jiān)管部門(mén)。市安辦每年出臺(tái)對(duì)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)的考核辦法并進(jìn)行考核。各專安委辦按照各自職責(zé)落實(shí)各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，建立了全覆蓋責(zé)任體系，明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的安全監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)層面，要求企業(yè)按照新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的責(zé)任，并要求企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。在平時(shí)檢查過(guò)程中，將這塊內(nèi)容作為檢查項(xiàng)之一，對(duì)未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。主要負(fù)責(zé)人須分別考取安管員證書(shū)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人證書(shū)，政府部門(mén)可以通過(guò)“浙江省安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等系統(tǒng)平臺(tái)了解企業(yè)的人員持證情況。

二、關(guān)于“強(qiáng)化措施，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管”方面。今年來(lái)，全市陸續(xù)開(kāi)展歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患整治、八大領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治（包括工礦、危化品、建筑施工、消防、道路交通等領(lǐng)域）、全領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治、全領(lǐng)域“園中園”“廠中廠”安全生產(chǎn)攻堅(jiān)整治、全領(lǐng)域電氣焊作業(yè)安全攻堅(jiān)整治、安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，目前進(jìn)展順利。如危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，近年來(lái)我市已多次開(kāi)展專項(xiàng)整治，如危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理、危險(xiǎn)化學(xué)品三年專項(xiàng)行動(dòng)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域遏制重大生產(chǎn)安全事故整治攻堅(jiān)以及近期正在開(kāi)展的?；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)等，從危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用和廢棄處置等各方面開(kāi)展了整治；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，已建立申報(bào)、評(píng)估、登記等制度，并要求應(yīng)急預(yù)案予以備案；建立重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作人員安全包保責(zé)任制，及風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，并連續(xù)三年開(kāi)展了省級(jí)層面的交叉檢查。同時(shí)，正在出臺(tái)分級(jí)分類監(jiān)管辦法，將重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)列入市級(jí)監(jiān)管范圍。

三、關(guān)于“加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高企業(yè)職工素質(zhì)”方面。去年在全省百萬(wàn)員工大培訓(xùn)基礎(chǔ)上，我市根據(jù)林書(shū)記要求，全面部署開(kāi)展安全生產(chǎn)全員大培訓(xùn)行動(dòng)，對(duì)各個(gè)層面的人員均進(jìn)行了針對(duì)性的培訓(xùn)，做到了全覆蓋的培訓(xùn)和宣傳。今年，繼續(xù)開(kāi)展百萬(wàn)員工大培訓(xùn)、新員工上崗培訓(xùn)、主要負(fù)責(zé)人和安管員取證培訓(xùn)，同時(shí)，對(duì)特種作業(yè)人員特別是電氣焊作業(yè)人員進(jìn)行了全覆蓋培訓(xùn)。同時(shí)，依托“安全生產(chǎn)月”加大安全生產(chǎn)宣傳，各地各部門(mén)組織形式多樣的安全技術(shù)宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)視頻教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、應(yīng)急演練、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式提升廣大市民和企業(yè)員工的安全知識(shí)，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的濃厚氛圍。此外，依托市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)應(yīng)急體驗(yàn)館，組織人員參加安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全、交通安全等方面的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)和互動(dòng)體驗(yàn)。開(kāi)展電氣焊作業(yè)安全整治，對(duì)于無(wú)證或持假證從事特種作業(yè)的，依法予以嚴(yán)懲，自4月17日以來(lái)，已有21名無(wú)證作業(yè)人員被行政拘留。

四、關(guān)于“落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平”方面。一是市財(cái)政出資補(bǔ)助安責(zé)險(xiǎn)創(chuàng)新。自2018年至2022年，市財(cái)政每年安排250萬(wàn)元用于補(bǔ)貼企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)于投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)在事后救援和理賠的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“三個(gè)一服務(wù)”，突出風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，對(duì)排查出的隱患，要求企業(yè)投入資金進(jìn)行閉環(huán)整改。二是每年抽取一部分企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)投入情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)投入、及時(shí)更新設(shè)備工藝、改造完善安全設(shè)施，造成重大安全隱患和重特大事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。今年，我局結(jié)合《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)2家涉粉企業(yè)予以局部停產(chǎn)。自4月17日以來(lái)，全市聚焦鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，截至目前已有6家企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。

衷心感謝您對(duì)我市安全生產(chǎn)事業(yè)的關(guān)心和支持，在今后的工作中我們將及時(shí)與您溝通，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保持安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢(shì)，不斷提高廣大企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。同時(shí)，也希望您對(duì)安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持關(guān)注，多提寶貴意見(jiàn)和建議。

慈溪市應(yīng)急管理局

2023年6月12日

聯(lián)系人：虞增榮

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