對市人大十八屆二次會議第310號建議的答復

噪聲，是指在工業(yè)生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中產生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。噪聲污染嚴重危害人的身體健康，其中低頻噪聲可直達耳骨，會使人的交感神經緊張，心動過速，血壓升高，內分泌失調。如果長期受到低頻噪聲襲擾，容易造成神經衰弱、失眠、頭痛等各種神經官能癥，對人的聽力和神經系統(tǒng)影響很大，而且是器質性不可逆轉的變化。噪聲污染已經成為城市環(huán)境的一大公害。為了防治噪聲污染，保障公眾健康，保護和改善生活環(huán)境，維護社會和諧，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國噪聲污染防治法》已于2022年6月5日起正式施行。

近年來，隨著我市城市建設步伐加快，城區(qū)高樓林立，道路暢通，環(huán)境有了明顯改善，但隨之而來的城區(qū)噪聲污染情況也越來越嚴重，加之相關管理部門不夠重視，發(fā)現噪聲不及時，也不能準確測量噪聲，不能及時查處，致使噪聲污染問題比較突出。解決噪聲污染擾民問題，創(chuàng)造一個安靜、祥和、宜居的生活環(huán)境，既是廣大群眾的急切期盼，也是建設文明和諧城市的重要條件。

一是突出源頭管控，減少噪聲產生。道路交通噪聲方面：合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，完善聲屏障、隔聲墻等設施建設，最大限度減少道路交通噪聲對周邊居民的影響。加強道路維護，提高路面平整度，降低車輛通行產生的噪聲。進一步擴大禁鳴區(qū)域、路段和時段范圍，完善禁鳴、限行、限速標志。合理控制道路交通參數（車流量、車速、車型等），降低道路交通噪聲。持續(xù)深入開展“靜夜”專項行動，嚴查非法改裝、“響管車”、非法飆車以及惡意鳴號等違法行為。社會生活噪聲方面：嚴格管控娛樂場所、餐飲噪聲，推廣校園廣場噪聲治理試點。強化高音喇叭噪聲管控，堅決制止使用高音喇叭攬客、叫賣等行為。建筑施工噪聲方面：嚴格夜間施工許可，除特殊需要外，禁止夜間（22時至次日6時）進行產生噪聲的建筑施工作業(yè)。工業(yè)噪聲方面：加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目進入工業(yè)園區(qū)。嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。

二是部門協(xié)調合作，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。建立生態(tài)環(huán)境、公安、城管、文廣等相關部門聯(lián)合的專門治理噪聲污染的協(xié)調機構，避免多頭執(zhí)法、克服部門相互推諉的不良現象。加大執(zhí)法力度，對噪聲污染嚴重的娛樂場所、商場、酒店、夜市等實行重點監(jiān)管，加強對城區(qū)建筑施工工地、社會生活噪聲等噪聲污染行為的查處，對屢教不改、群眾反映強烈的，應從嚴處罰。

三是強化監(jiān)測監(jiān)控，建立舉報制度。督促工業(yè)企業(yè)按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測。逐步開展城區(qū)全面實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。推行智慧工地建設，建設時間超過一年的在建工地逐步推行噪聲自動監(jiān)測設備，并與智慧工地管理系統(tǒng)聯(lián)網。設立噪聲污染投訴網點，開通投訴電話、投訴網絡平臺，對市民的投訴有回音、有落實，鼓勵群眾舉報、主動支持、參與治理城市噪聲活動。

四是加大宣傳力度，增強公眾意識。積極開展多種形式的宣傳教育，大力宣傳噪聲的危害、防治及法律責任，自覺遵守《中華人民共和國噪聲污染防治法》，提高市民對噪聲的認識和維護自身合法權益的能力，提高公眾環(huán)保意識。發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，加大噪聲違法的曝光力度，營造“全民參與，人人環(huán)保”的良好氛圍。

岑云杰代表:

您提出的《關于加強噪聲污染治理的建議》收悉,根據建議內容我局會同市公安局、市綜合執(zhí)法局、市文廣旅體局、市住建局、市交通局進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下:?

正如您所提到的，噪聲污染問題是群眾普遍關注、反映強烈的民生問題，是一項長期的系統(tǒng)工程，牽涉的工作面多量大任務重，是省紀委今年開展的漠視侵害群眾利益問題專項治理工作重要內容之一，是習近平新時代中國特色社會主義思想的具體落實。慈溪市美麗辦于5月發(fā)布了《2023年慈溪市漠視侵害群眾利益噪聲污染問題專項治理工作方案》（美麗慈溪辦發(fā)〔2023〕4號），統(tǒng)籌推進寧靜生活環(huán)境建設，您提到的四項建議，正是我市正在推進的重點方向。

一、源頭防控，標本兼治。

您提出的“突出源頭管控，減少噪聲產生”建議，是各領域主管部門落實噪聲防控的關鍵。

在交通噪聲領域，我市將進一步優(yōu)化城市布局和禁鳴區(qū)域的設置，強化交通噪聲防護的基礎設置，減少道路交通噪聲對周邊居民的影響。進一步延伸、優(yōu)化公共交通線路，開通7條學生專線，加強公共自行車和共享電單車的“最后一公里”補充，減少汽車擁堵等產生噪聲。在此基礎上，強化營運車輛駕駛員教育培訓，降低車輛通行產生的噪聲。持續(xù)深入開展“靜夜”專項行動，采取精準打擊與常態(tài)化巡查整治相結合的方式，對非法改裝、“響管車”、非法飆車以及惡意鳴號等違法行為加大打擊力度。2022年，我市查處炸街型改裝汽車、摩托車69輛。

在社會生活噪聲領域，公安、綜合執(zhí)法等部門將進一步強化信訪處置力度，提高巡查頻次，結合燒烤攤整治、生活垃圾分類檢查等工作，依托大綜合一體化平臺對文化娛樂場所及店鋪商家對在經營過程中可能造成環(huán)境噪聲污染的情況進行實地檢查，發(fā)現可能疑似噪聲超標的及時檢測，并依法進行處置。2022年對社會生活噪音（文化娛樂場所邊界噪聲和商業(yè)經營活動固定設施設備噪聲）立案16起，處罰金額累計2萬余元。

在建筑施工噪聲領域，交通、住建等部門嚴格要求施工單位采用低噪機具，優(yōu)化作業(yè)布局，采取封閉圍擋等減噪措施，減少噪聲影響。并合理安排工期，減少或避免夜間施工。對連續(xù)澆筑等特殊工況嚴格審查，在做好溝通解釋告知的基礎上，完善降噪措施，盡量減少施工噪音對周邊的影響。住建部門對未經審批連續(xù)二次以上被投訴的項目建設方，采取約談、信用扣分、通報等處理方式。

在工業(yè)噪聲領域，一是深度介入我市全域產業(yè)治理工作，配合我市推進老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升。2022年度我市啟動老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升24個，拆除改造企業(yè)136家，拆除建筑面積38.2萬平方米，從格局上解決噪聲擾民隱患。二是繼續(xù)堅持高壓執(zhí)法態(tài)勢的主基調，持續(xù)推進信訪滿意度提升。2022年開展噪聲信訪專項行動，采取集中交叉執(zhí)法，出動執(zhí)法人員91人次，檢查企業(yè)30家，整改問題18個，對其中噪聲超標的5家企業(yè)立案查處。三是創(chuàng)新矛盾化解新方式，依托寧波市局“微民生”老娘舅工程，開展矛盾化解，其中匡堰鎮(zhèn)一噪聲信訪化解工作得到寧波市局肯定，通過“甬視頻”向全寧波展示。

二、強化溝通，形成合力。

您提出的“部門協(xié)調合作，嚴格執(zhí)法監(jiān)管”建議，是落實噪聲污染防控工作的重要抓手。

我市以漠視侵害群眾利益噪聲污染問題專項治理工作為契機，成立了由市紀委市監(jiān)委派駐第三紀檢監(jiān)察組、寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、市住建局、市交通局、市綜合執(zhí)法局等職能部門領導為成員的領導小組，統(tǒng)籌推進噪聲污染治理工作，切實形成部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局。將集中執(zhí)法和常態(tài)執(zhí)法相結合，適度提高執(zhí)法頻次，加快處置速度，加強上下互動和部門聯(lián)動，共同推進噪聲問題的治理，切實提升群眾滿意度。

三、完善制度，優(yōu)化措施。

您提出的“強化監(jiān)測監(jiān)控，建立舉報制度”建議，是系統(tǒng)解決噪聲污染問題的有力保障。

我市將進一步暢通投訴渠道，重視群眾訴求，不斷適應我市建成區(qū)規(guī)模和功能布局變化，逐步更新環(huán)境噪聲標準適用區(qū)區(qū)域劃分，響應環(huán)境噪聲管理需求。生態(tài)環(huán)境部門已啟動聲環(huán)境功能區(qū)劃評估報告編制工作，為下步噪聲防控提質增效提供支持，并進一步推行數字化管理的應用，落實噪音自動監(jiān)測設備安裝，對規(guī)模以上項目（造價2000萬元以上）、評優(yōu)評先項目施工現場要求必須設置噪音自動監(jiān)測設備并與智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網，通過系統(tǒng)管理與企業(yè)信用并網管理，提升工地噪聲治理能力。?

四、宣傳推廣，公眾參與。

您提出的“加大宣傳力度，增強公眾意識”建議，是保障群眾利益扎實推進工作的基礎。

將進一步普及《中華人民共和國噪聲污染防治法》等噪聲法律法規(guī)和管理規(guī)定，提高公眾維護合法權益的能力和環(huán)保意識。各職能部門急群眾所急，主動接受社會監(jiān)督，積極穩(wěn)妥回應社會關切和群眾訴求。在工作開展中，認真篩選一批可復制、可借鑒的典型治理項目，大力推廣噪聲污染防治的新技術、新經驗和新方法，曝光一批噪聲典型案例，震懾違法行為，共同營造良好氛圍。

下階段，各級各部門將繼續(xù)圍繞各自職能，在常態(tài)化檢查的基礎上，以省、市各級漠視侵害群眾利益問題專項治理工作中央督查、省督查、信訪投訴為抓手，加強各類污染相關違法行為執(zhí)法檢查力度，積極履行職責。

習近平總書記明確指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我市正努力踐行，以還“靜”于民為己任，共同守護人民群眾和諧安寧的生活環(huán)境。

最后，十分感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2023年6月25日

抄????送：市人大代表工委，市政府辦公室，公安局、市綜合執(zhí)法局、市文廣旅體局、市住建局、市交通局、宗漢街道人大工作委員會。

聯(lián)?系?人：呂凱

聯(lián)系電話：63089046