對市十八屆人大二次會議第62號建議的答復

樓攀登代表：

您提出的《關于加快建設外口公寓和職工宿舍的建議》已收悉，現將有關意見答復如下：

一、努力用活土地資源

根據慈溪市人民政府《慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市加快發展保障性租賃住房實施方案的通知》（慈政辦發〔2022〕35號）文件精神，可以利用集體經營性建設用地、企事業單位自有空閑土地、產業園區配套用地、存量閑置房屋和新供應國有建設用地發展保障性租賃住房。

根據市住建局反饋意見，目前正在加快編制完成《慈溪市保障性租賃住房近期規劃（2021-2025）》，形成以“四片區，三軸線，多點位”為主的總體空間布局。四片區：結合國土空間總體規劃，劃分核心片、周巷片、觀海衛片、龍山片四個發展片區；三軸：結合城鎮發展集聚空間及產業布局，形成中橫線、慈甬路及勝陸高架保障性租賃住房空間集聚軸；多點：指各鎮（街道）保障性租賃住房主要集聚點位，同時引導各鎮保租房空間發展謀劃。按照規劃，目前已初步確定任務基本值和預期目標值。任務基本值：按照各鎮（街道）流動人口及規上企業占比分配寧波下達的4.9萬套任務；預期目標值：結合2025年新市民人口數據測算，適配未來保障性租賃住房建設規模為5.7萬套（間）。

根據市經信局反饋意見，我市積極主動推進老舊工業園區改造，去年出臺的《慈溪市老舊工業區塊改造提升攻堅行動計劃（2022—2026）（試行）》文件中，著眼加快推進產業治理體系和治理能力現代化，切實提升工業區塊產出效率、本質安全、生態環保等水平，形成空間優化、產業集群、要素集聚、功能集成、綠色集約的產業空間新格局。列入老舊工業區塊改造提升項目的，允許將配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分用于建設宿舍型保障性租賃住房。在目前正在編制，下一步即將出臺《慈溪市低效工業用地整治提升促進產業高質量發展若干政策意見》中，以鼓勵工業集聚區內企業提容改造、鼓勵優勢企業盤活利用低效用地、支持工業用地零星歸宗聯合改造、推進低效工業區塊連片改造提升、提質升級一批小微載體、推進小微企業集聚提質發展、規范工業用地分割轉讓、支持現狀工業用地實施“零增地”改造和更新轉型、鼓勵保障性租賃住房建設、支持國資公司收購低效工業資產再開發等十條政策為抓手，同時配套出臺“十化三場景”工業示范區建設指南，以“十化三場景”（場地標準化、廠房數字化、消防智能化、倉儲集約化、運輸高效化、能耗低碳化、用水循環化、園區公園化、建筑城市化、生活社區化，生產、生活、生態布局更趨合理）導向加快老舊工業區塊改造提升。

根據市自然資源和規劃局反饋意見，對于工業集聚區周邊的邊角土地在規劃符合的前提下可停車場、公園綠地等項目辦理土地供應手續，亦可申請臨時使用土地。同時將加大外口公寓、保障性租賃房、安置房建設力度，協助各平臺單位、鎮街道做好土地征遷、地塊出讓等相關工作，為打造企業員工對美好居住環境的需求做好供地保障工作。

二、盡力用好激勵政策

（一）爭取上級資金支持。寧波是中央財政支持住房租賃市場發展試點地區，《寧波市中央財政支持住房租賃市場發展試點專項資金管理辦法（試行）》明確，對利用國有建設用地、產業園區用地、企事業單位閑置用地、村集體預留發展用地和集體建設用地等開發建設，以及在土地出讓時要求配建或承建的租賃住房（含職工宿舍）給予獎補；對將閑置商業用房、辦公用房、工業廠房和集中式農房等改建為租賃住房（含職工宿舍），以及將審批通過的商業辦公用地建設為租賃住房項目給予獎補。對于享受補助的項目，將監督項目單位以較優惠的價格推向社會出租，以在一定程度上解決外來人員的住房困難問題。

（二）市級相關配套政策。根據《慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市老舊工業區塊改造提升攻堅行動計劃（2022—2026）（試行）的通知（試行）》（慈政辦發〔2022〕24號）文件精神中與外口公寓相關的補助政策：提取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，用于盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業園區配套設施等。

（三）多方參與資金籌措。根據《慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市加快發展保障性租賃住房實施方案的通知》（慈政辦發〔2022〕35號）文件精神，鼓勵國企參與。寧波慈溪建設集團有限公司及各市屬國有企業應發揮示范引領作用，積極參與保障性租賃住房的建設和運營管理。加強金融支持，支持銀行業金融機構以市場化方式為保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，為改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款，并在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。

三、著力做好服務工作

根據《慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市加快發展保障性租賃住房實施方案的通知》（慈政辦發〔2022〕35號）文件精神，成立慈溪市保障性租賃住房工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府辦公室分管負責人、市住建局和市自然資源規劃局主要負責人任副組長，領導小組負責統籌全市保障性租賃住房發展工作，協調解決保障性租賃住房工作推進中的重大事宜。按照“市鎮（街道）聯動、屬地負責”原則，各鎮（街道）要認真履行主體責任，成立相應工作機構，嚴格對照目標任務，落實轄區房源籌集、項目認定、人房動態管理等工作。同時對保障性租賃住房項目實行分類管理，對全市國有企業（平臺）在工業區籌建的保障性租賃住房項目可指定慈溪工貿集團進行統一運營管理，城區內（除工業園區外）全市國有企業（平臺）籌建的保障性租賃住房項目可指定慈溪建設集團進行統一運營管理，集體或民營企業籌建的保障性租賃住房項目運營管理承接按市場化原則操作。對規范運營的保障性住房運營單位發放運營補貼，促進各類主體建設保障性租賃住房的積極性，確保保障性租賃住房持續良性運營。

最后，衷心感謝您對我市新市民服務管理工作的關心和支持！希望在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市新市民服務中心

2023年7月5日