對市十八屆人大二次會議第71號建議的答復

胡云波代表：

您提出的《關于進一步吸引新市民來慈創業就業的建議》已收悉，現將有關意見答復如下：

（一）優化新市民公共服務供給

一是不斷提升量化積分管理水平。我市從2018年開始試點公共服務量化積分制度，并取得了良好效益。去年11月開始，根據上級要求，正式啟用“浙里辦”平臺上的“浙里新市民”新應用系統。這個系統進一步完善了量化積分體系，突出了以電子居住證為載體，以“省級共性+市縣個性”的積分體系為核心，實現居住證跨區轉換互認及省級共性積分互認自動賦分、市縣個性指標人工賦分新模式，為新市民提供從居住登記到積分獲取再到公共服務的全流程一站式服務。對此，我市主要從兩個方面進行了工作推進：一方面，加大宣傳，讓更多新市民知道并享受制度紅利。新市民服務中心利用“我在慈溪”“慈溪發布”微信公眾號，以及慈溪日報等媒體全方位、多層次宣傳量化積分政策，通過現場設攤、分發折頁、電子屏播放、懸掛橫幅等多形式多舉措落實政策內容宣傳，做到廣而告之。目前，在平臺上參與量化積分的新市民達到8.6萬余人（其中自主申請1.8萬余人）。另一方面，進一步提高積分運用的含金量。新市民服務中心主動作為，努力挖掘拓寬積分應用領域，在原新市民隨遷子女入學、新市民公租房補貼、新市民專項優惠貸款三項應用的基礎上，新增積分體檢、積分觀影、體檢休養、文藝演出四項積分應用，惠及更多新市民享受公共服務便利。今年以來，通過積分入學11508人，公租房補貼申請3090人，另外，中心會同慈溪農村商業銀行開發新市民專屬優惠貸款產品——和美新市民貸，目前已簽約新市民4千余戶，貸款合同額度近6億元。

二是切實加強隨遷子女教育保障。我市推行以居住證為主要依據的隨遷子女入（轉）學政策，按照“居住證+積分排序”實施梯度入（轉）學，也可憑父母在慈房產入（轉）學，全面保障符合條件的隨遷子女在家長常住地入學。按居住證入學的隨遷子女，以鎮（街道）及城區為單位，根據能提供的學位數和學位分布情況，以居住地相對就近原則，結合量化積分高低等因素，統籌安排入學。

（統籌安排順序如下：1.隨遷子女本人和父母均持有居住證；2.隨遷子女本人和父母一方均持有居住證；3.隨遷子女本人持有居住證；4.隨遷子女父母均持有居住證；5.隨遷子女父母一方持有居住證；

要求轉入我市義務教育學校就讀的隨遷子女，其父母持有我市房產或有效的居住證，可以向居住地教辦（教輔中心）提出轉學申請，各教辦（教輔中心）根據轄區內學校學位空余情況進行統籌接納。）

市財政每年安排專項資金用于“公辦民營”外口學校辦學專項經費及民工子弟學校補助，2022年安排預算資金950萬元。原民辦的7所民工子弟學校已轉為政府舉辦5所，全額購買學位2所，更好地保障隨遷子女入學需求。2023年預算安排專項資金“民辦民工子女學校補助”80萬元，投資3.5億元的龍頭山教育地塊（城區新市民子女學校）已啟動建設，目前已完成設計方案招標。同時，全面落實省“兩為主”（流入地為主、公辦學校為主）的隨遷子女入學政策，不斷提高符合條件的隨遷子女在公辦學校就讀比例。隨遷子女與本地戶籍學生混合編班、統一管理，隨遷子女在教育教學、日常管理、競賽活動和評優評先中與本市戶籍學生一視同仁、平等對待。新市民子女學校全部納入教育共同體建設對象，堅持城鄉教師交流輪崗，優質核心學校與其幫扶結對，不斷提升新市民子女學校的辦學質量。目前，我市義務段學校在讀隨遷子女57012人，占我市義務段學生總數的48.15%。2022年隨遷子女入讀公辦學校比例達97.7%（含政府購買服務），2023年起100%保障義務教育階段符合條件的流動人口隨遷子女就讀公辦學校或政府購買學位的民辦學校。隨遷子女在我市參加高中段招生考試的人數也持續增長，2022年參加人數為4458人，占高中段招生考試人數的38.96%，比2021年增加805人，增加比例為22.03%。

三是著力改善新市民居住條件。從統計數據看，大多數新市民仍以散雜居為主，但大部分出租私房房齡長、設施老化，其中80%左右無獨立廚房和衛生設施，僅能夠滿足低要求、低成本的生活需求。對此，市委市政府高度重視，多措并舉改善新市民居住條件。

1.實施新市民集中居住項目建設。2012年起我市實施新市民集中居住項目建設，至2022年7月，由市、鎮（街道）、村（社區）三級推進的新建、在建流動人口集中居住項目共計18個，建筑面積約18.92萬平方米，可入住約1.7萬人。據統計，自補助政策出臺后，市財政累計對新市民集中居住項目補助1385萬元。

2.推進租賃類保障性住房建設。2020年起市委市政府將流動人口集中居住問題納入保障性租賃住房體系，出臺《慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市加快發展保障性租賃住房實施方案的通知》（慈政辦發〔2022〕35號）文件，明確了可以利用集體經營性建設用地、企事業單位自有空閑土地、產業園區配套用地、存量閑置房屋和新供應國有建設用地發展保障性租賃住房。支持將閑置的政府、國有企事業單位投資的公租房、租賃型人才安居專用房、安置房等保障性安居工程住房，調整作為保障性租賃住房使用；支持將企業自建職工宿舍或公寓轉為保障性租賃住房。“十四五”期間全市計劃累計籌集建設保障性租賃住房4.9萬套（間），確保新增保障性租賃住房供應套數占新增住房供應套數的比例達到30%以上。

除保障性租賃住房外，2019年開始，中心和市住建局共同推出公租房補貼政策，保障采用發放租金補貼方式進行，經審核核準且納入本年度保障的家庭，從申請時次月開始保障，補貼標準為：中心城區100平方公里范圍內每月317元；中心城區100平方公里外每月231元。保障期限36個月，保障期內補貼標準不作調整，一次審定，三年有效，每年發放。2023年計劃保障2000戶，五年來共有5千余戶新市民享受到了這一補貼政策。

3.推進產權讓渡類保障性住房建設。推出多種渠道的產權讓渡類保障性住房政策，把新市民納入到包括經濟適用房、限價房、人才公寓和共有產權房保障范圍。其中，我市共有產權房試點工作方案已下發，擬推出中心城區首次試點房源98套，限價房剩余房源轉為共有產權住房18套；同時2023年，中心城區內計劃集中建設共有產權住房不少于100 套，中心城區外各鎮可以從既有商品房配建項目的配建房源中選取部分或全部房源轉用為人才共有產權住房，也可以安排人才共有產權住房用地集中建設，慈溪市濱海開發區(龍山鎮)、觀海衛鎮、周巷鎮按照屬地實際人才購房需求規劃，各籌建不少于50套人才共有產權住房試點房源。

四是推動新市民醫療保障提質拓面。我市主要通過兩方面舉措提升新市民醫療保障水平。一方面，切實加大在慈異地就醫結算工作力度。自2023年1月1日起，在慈新市民（外地參保人）在遵循先備案、查定點、持卡（碼）就醫流程的前提下，可實現在慈就醫直接結算。目前，我市已有159家醫療機構開通異地就醫直接結算功能，32家醫療機構開通了門診慢特病跨省直接結算試點，基本覆蓋二級及以上醫療機構和社區衛生服務中心，10家零售藥店開通異地就醫直接結算功能。另一方面，努力擴大城鄉居民基本醫療保險參保對象范圍。在本市居住的非本市戶籍人員可持本市有效居住證參加我市居民醫保，其中0-6個月新生兒，其父母一方已參加本市職工醫保累計繳費滿1年且當前職工醫保待遇正常的，可由父母一方持戶口本（出生醫學證明）及父母一方的本市有效居住證為其辦理參保手續。

（二）提升新市民綜合素質

提升新市民綜合素質是我市一直在努力推進的一項工作。主要分兩個部分：

一是提升文明素養。2008年以來，為進一步提高新市民整體素質，充分發揮其在我市政治、經濟、文化、社會建設中的重要作用，“新市民素質提升”工程開始實行。歷經十余年，中心組織鄉音講師團、新市民基本素質教育講師團以及特聘調解員、聯誼員等人員，深入基層開展教育培訓，培訓內容愈加豐富多樣，培訓模式從由單一的線下培訓，轉變到線上線下聯合培訓，順應時代發展趨勢，新市民整體素質有了較大的提升。截至去年已累計培訓90萬人次。

今年，作為全寧波試點市，我市將組織開展為期三年的新市民法治安全文明宣教培訓工作,全面提升我市新市民的法治素養、安全素質和文明素養。主要目標是，全市范圍內建設宣教培訓基地2個，各鎮（街道）建設體驗中心50個，各村（社區）達到體驗室全覆蓋；建立健全多層次的宣教培訓師資梯隊，落實市級層面導師100名，鎮級講師370名，村（社區）兼職講師不少于2560名。同時持續深化行業主管部門、屬地、行業協會、企業等多方合力機制，對全市九十余萬新市民進行“法治安全文明”主題宣教活動全覆蓋，其中初中及以下文化程度每年至少集中培訓兩次6學時，努力實現我市新市民“量”“質”雙提升。

宣教培訓活動緊密結合慈溪實際，除了寧波市統一開發的“1+7”規定課程之外，中心已將“新市民學堂”學習平臺中的慈溪特色、量化積分、融合性組織建設、子女就學、安全知識等內容遷入宣教培訓線上學習平臺“新市民法治安全文明教育培訓”，打造慈溪專區，實施自選動作，增強內容的針對性和實用性。目前，宣教培訓工作已在坎墩街道、新浦鎮試點開展。二是提升勞動技能。將新市民等群體作為技能提升重點培訓對象，通過全方位宣傳、市鎮村聯動、地毯式排摸，全面做好城鄉勞動者技能培訓發動工作，并根據其不同培訓需求，既有適合企業需求的車工、鉗工、模具工、銑工等二產類工種，也有符合個人就業創業的育嬰員、養老護理員、電子商務師等三產服務類工種，做到“各學所需、應培盡培”，每年職業培訓人數超3000人，獲得職業技能等級證書超1200人。同時，加大培訓政策支持力度，對符合條件的補貼對象，參加培訓后取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，可享受職業技能培訓補貼或技能提升補貼等。同時，相繼出臺技能人才在人才公寓、購房補貼、居住證申領、子女入學、戶口遷移等方面服務政策，暢通高技能人才與專業技術人才互認通道，落實緊缺職業（工種）高技能人才崗位補貼、引進高技能人才安居補助、租房補貼等政策，這些措施有效促進了新市民提升技能的積極性。

（三）加大引進高層次人才的政策扶持力度

近年來，我市貫徹落實人才引領創新戰略，完善落實高層次人才引育留用相關扶持政策，在創新創業資助、住房安居、子女就學、培養升級等方面都給予重點支持，努力吸引各類高層次人才來慈創新創業。截至目前，我市人才資源總量44.88萬人，集聚寧波市高級及以上層次人才800余人，2022年新增就業大學生首破2萬人。市財政加大人才發展投入，將人才發展作為財政保障重點，2022年投入人才專項資金9590萬元，落實國家和省重點人才配套獎勵，對高層次人才獎勵包括安家補助、購房補貼、租金補助、就學補助等政策（領軍人才創業創新資助、高層次人才安家補助、購房補貼、博士后生活資助等高層次人才政策經費超3000萬元，為14名高層次人才子女提供優質教育資源）。

2023年市財政預算安排1.3億元，將以貫徹落實《關于發揮人才優勢強化人才引領為深入實施“八八戰略”強力推進創新深化改革攻堅開放提升提供堅強人才支撐的意見》（慈黨發〔2023〕20號）為主線，持續優化慈溪人才發展環境，高質量建設“智造人才友好城”，推動高層次人才隊伍數量提升、結構優化。一是加快慈溪人才新政3.0全面落地，全面實施人才強企專項人才政策，推動高層次人才引育激勵政策優化升級，全面提升我市人才政策的吸引力和競爭力，形成高層次人才“近悅遠來”的良好局面。二是繼續實施上林人才培養項目和上林工匠培養工程，通過落實培養津貼、研修培訓、培訓（學費）補貼等政策措施，支持企事業單位培養高層次專技人才和高技能人才，壯大我市高層次人才基本盤。三是繼續會同住建、教育等部門，落實高層次人才安居、子女入學、配偶就業、落戶等人才服務政策，協調解決好人才“關鍵小事”“高頻服務需求”，努力促進高層次人才扎根慈溪、共享發展。

最后，衷心感謝您對我市新市民服務管理工作的關心和支持！希望在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市新市民服務中心

2023年7月5日