慈溪市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于市政協(xié)十二屆二次會(huì)議第140號(hào)提案的答復(fù)

沈世爭(zhēng)委員：

您在市政協(xié)十二屆二次會(huì)議大會(huì)期間提出的《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展政策扶持力度的建議》（第140號(hào)提案）收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

黨建引領(lǐng)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，夯實(shí)筑牢黨在基層的執(zhí)政根基，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域統(tǒng)籌、規(guī)劃銜接、資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、治理共商，切實(shí)以組織振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要模式，結(jié)合我市實(shí)際，將重點(diǎn)抓好以下四方面工作。

一、實(shí)施黨建聯(lián)盟工程，強(qiáng)化組織振興引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮片區(qū)聯(lián)合黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建片區(qū)黨組織主導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)片區(qū)組團(tuán)村大事共議、實(shí)事共辦、急事共商、難事共解。推選省“千名好支書”“興村治社名師”等優(yōu)秀帶頭人擔(dān)任片區(qū)導(dǎo)師，以“一對(duì)多”的形式開展導(dǎo)師幫帶，持續(xù)優(yōu)化片區(qū)能人培養(yǎng)路徑。預(yù)計(jì)2023年底，將動(dòng)態(tài)建立200對(duì)師徒幫帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)片區(qū)組團(tuán)村社黨組織書記幫帶全覆蓋。

二、強(qiáng)化片區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源整體配置

（一）編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃

一是做好鄉(xiāng)村發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。目前，我市正在抓緊編制市鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。在市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，按照集聚建設(shè)類、城郊融合類、整治提升類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類等不同類型，提出差別化的村莊分類發(fā)展、分步推進(jìn)的原則和要求，并在各鎮(zhèn)組織編制的鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中予以深化落實(shí)。

二是開展村莊規(guī)劃評(píng)估工作。圍繞科學(xué)評(píng)估，分類分期推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋、統(tǒng)籌布局，提升鄉(xiāng)村地區(qū)景觀風(fēng)貌、數(shù)智牽引，對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)294個(gè)行政村的村莊規(guī)劃開展評(píng)估工作，形成全市村莊規(guī)劃評(píng)估總報(bào)告和“一張圖”。

三是推進(jìn)村莊規(guī)劃管控全覆蓋。在村莊規(guī)劃評(píng)估的基礎(chǔ)上，我局將指導(dǎo)配合各鎮(zhèn)開展新一輪實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合村莊實(shí)際，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，根據(jù)需要適時(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管控全覆蓋。

四是完善管理服務(wù)機(jī)制。2022年底，我市駐鎮(zhèn)規(guī)劃師覆蓋率達(dá)到33.3%；下步，我市將根據(jù)上級(jí)的部署安排，逐步實(shí)現(xiàn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師全覆蓋，并探索建立健全駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師制度；同時(shí)強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升管理人員業(yè)務(wù)能力。

（二）編制新一輪文旅產(chǎn)業(yè)資源空間布局規(guī)劃

針對(duì)我市鄉(xiāng)村旅游可開發(fā)山水湖海資源相對(duì)薄弱、旅游產(chǎn)品文化底蘊(yùn)不足、產(chǎn)業(yè)空間集聚度不高、土地儲(chǔ)備相對(duì)不足等短板，新一輪文旅產(chǎn)業(yè)資源空間布局規(guī)劃在《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，突出三個(gè)“重新”：

一是重新審視慈溪在翠屏山中央公園建設(shè)大格局大背景下的戰(zhàn)略地位，提出文旅資源發(fā)展的新定位和新目標(biāo)。

二是重新運(yùn)用新一輪文旅資源普查成果，以“青瓷”“慈孝”“移民”“圍墾”四大文化為底蘊(yùn)，延展“慈溪楊梅”“國(guó)藥康養(yǎng)”、“徐福文化”“商貿(mào)文化”“紅色文化”等多元文化，提煉發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃和可利用資源，謀劃“青瓷主題公園”“慈孝文化園”“楊梅主題公園”“沉浸式國(guó)藥傳奇游覽園”等一批文化主題內(nèi)涵鮮明、可落地性強(qiáng)、富有招引力的鄉(xiāng)村旅游新項(xiàng)目。

三是重新布局“一核三片”的重點(diǎn)板塊空間。“一核”即南部翠屏瓷韻區(qū)，該區(qū)域以翠屏山中央公園慈溪地域空間為四至范圍，以鳴鶴上林湖風(fēng)景名勝區(qū)為中心、以橫河匡堰、掌起龍山兩個(gè)資源優(yōu)集區(qū)為兩翼，建設(shè)東西兩頭進(jìn)入門戶，以山、水、瓷賦能旅游新勢(shì)能，打造一條翠屏瓷韻大通道。規(guī)劃將對(duì)各個(gè)分區(qū)組團(tuán)發(fā)展提出發(fā)展指引，明確各區(qū)塊未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)定位、發(fā)展策略、近遠(yuǎn)期建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，有效地指導(dǎo)我市未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)工程，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

立足我市產(chǎn)業(yè)塊狀集聚特點(diǎn)，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展，通過(guò)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，確定一體化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并拓展夜間經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、農(nóng)創(chuàng)培訓(xùn)等新型業(yè)態(tài)，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。如，橫河鎮(zhèn)梅園片區(qū)充分利用山水風(fēng)光資源，建設(shè)鄉(xiāng)村電商及旅游服務(wù)中心項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在直播平臺(tái)銷售楊梅鮮果及衍生產(chǎn)品達(dá)500萬(wàn)元。

（二）做優(yōu)片區(qū)聯(lián)營(yíng)平臺(tái)

鼓勵(lì)片區(qū)積極推進(jìn)村莊聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，按照多村合作、鎮(zhèn)村聯(lián)營(yíng)、國(guó)資入股等形式，培育成立片區(qū)強(qiáng)村公司和片區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)村級(jí)集體存量資產(chǎn)，支持村集體以財(cái)政資金、資產(chǎn)資源入股投資，通過(guò)片區(qū)發(fā)展平臺(tái)釋放市鎮(zhèn)財(cái)政資金撬動(dòng)作用。目前我市已培育成立33家片區(qū)強(qiáng)村公司和片區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社，今年年底力爭(zhēng)建成50家，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。

四、加大各類要素保障，推動(dòng)片區(qū)發(fā)展迭代升級(jí)

（一）做好項(xiàng)目用地保障

重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地，近三年保障個(gè)人建房、文化禮堂等村級(jí)發(fā)展用地493.42畝，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素配置。

當(dāng)前用地保障實(shí)行“計(jì)劃指標(biāo)與存量處置掛鉤”，除列入寧波市級(jí)以上重大項(xiàng)目用地清單的可直接配置計(jì)劃指標(biāo)外，其他一般項(xiàng)目用地指標(biāo)與存量土地處置完全掛鉤，是指標(biāo)唯一來(lái)源；同時(shí)要求“土地要素跟著項(xiàng)目走”，在符合規(guī)劃功能的前提下，村級(jí)項(xiàng)目要有預(yù)留落地空間，下階段，我局將根據(jù)上級(jí)要求全面實(shí)施“增存掛鉤”和以項(xiàng)目定指標(biāo)的要素精準(zhǔn)配置機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目類型明確、立項(xiàng)、選址和預(yù)審等前期條件成熟、符合上級(jí)要求的項(xiàng)目在制定年度用地計(jì)劃時(shí)將給予重點(diǎn)傾斜保障，確保年度內(nèi)落實(shí)不少于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

（二）加大財(cái)政涉農(nóng)資金投入

按照“資金跟著片區(qū)走”的思路，統(tǒng)籌全市涉農(nóng)資金8.28億元，對(duì)市級(jí)片區(qū)優(yōu)先給予政策扶持，持續(xù)建好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的“動(dòng)力源”。同時(shí)，著手謀劃涉農(nóng)資金整合改革工作，通過(guò)實(shí)施財(cái)政支持“大三農(nóng)”政策體系變革重塑，構(gòu)建重點(diǎn)突出的涉農(nóng)資金投入機(jī)制，加大對(duì)共同富裕片區(qū)組團(tuán)發(fā)展、精品示范帶開發(fā)建設(shè)、糧油生產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鏈提效和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障力度，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益，高質(zhì)量助力鄉(xiāng)村振興示范市建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)閑置農(nóng)房（宅基地）發(fā)展

為鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織激活閑置農(nóng)房（宅基地），我市出臺(tái)了《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（慈黨辦〔2021〕50號(hào)）和《慈溪市高質(zhì)量發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持政策操作細(xì)則》（慈集領(lǐng)辦〔2022〕1號(hào)），對(duì)村級(jí)激活利用閑置農(nóng)房（宅基地）發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)、康養(yǎng)、電商等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，按照審計(jì)核定的集體實(shí)際投資額的60%給予補(bǔ)助，每村補(bǔ)助最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

（四）嚴(yán)格落實(shí)考核補(bǔ)助

根據(jù)《中共慈溪市委關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的實(shí)施意見》文件精神，對(duì)推進(jìn)有力、成效明顯、形成發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、年度考核評(píng)估為綠燈的片區(qū)，給予每個(gè)片區(qū)最高200萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。2021年落實(shí)補(bǔ)助資金600萬(wàn)元，2022年落實(shí)補(bǔ)助資金1400萬(wàn)元（含上級(jí)補(bǔ)助資金），2023年安排資金1400萬(wàn)元，全面深化黨建引領(lǐng)片區(qū)組團(tuán)共富模式。

最后，衷心感謝您對(duì)我市自然資源規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！