2024年全市民政工作要點

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全面落實“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。根據市委市政府和上級民政部門工作要求，現對2024年全市民政工作做出如下安排。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，以習近平總書記對民政工作、浙江工作的重要講話重要指示批示精神為遵循，牢固樹立以人民為中心的發展思想，積極回應人民群眾的期盼，實施老齡養老協同行動、兜底保障夯基行動、特殊群體守護行動、社會組織培優行動、公益慈善促進行動，社會事務便民行動六大行動，推動“六新”提升建設，為高質量建設共富共美現代化新慈溪貢獻民政力量。

二、重點工作

(一)實施老齡養老協同行動，開辟“慈有頤養”新局面

1.統籌推進全市老齡工作健康發展。完善老齡和為老服務體制機制，調整市老齡工作委員會組成人員和成員單位職責，充分發揮老齡辦統籌協調職能。積極構建老年友好社會，推進老年友好城市建設，周巷鎮萬安莊村全國示范性老年友好型社區創建，深化線上線下融合式智慧助老行動。加大基層老年協會能力建設，完成首批5家市級示范性老年活動中心（室）建設，提升基層老齡工作水平。

2.穩步推進老年群體活動豐富多樣。各鎮（街道）老年學校、電大教學點覆蓋率達85%以上，開展老年電大示范教學點建設，持續推進老年特色教育與第二課堂發展。深化志愿助老、銀齡互助活動和銀齡行動，指導老年教育講師團、夕陽紅藝術團免費為基層送課、送戲。組織開展“敬老月”活動，圍繞活動主題，廣泛開展典型宣傳、走訪慰問、文藝演出、公益敬老等形式多樣惠及老年群體的愛老助老活動。

3.優化夯實養老服務體系發展基礎。深入貫徹《慈溪市“一老一小”朝夕共守惠民工程行動方案》和《慈溪市養老服務設施建設十五年規劃（2021—2035年）》，出臺《慈溪市加快建設基本養老服務體系的實施意見》，全面落實基本養老服務清單，協調推進公共服務七優享“老有康養”專項工作，打造具有慈溪辨識度的家門口幸福養老服務模式。落實落細高齡津貼、養老服務補貼、低保失能失智安托養補助等各類優待和福利政策，確保應享盡享。完善智慧養老平臺應用模塊升級，加強線上實時監管。完成1家智慧養老院建設和10家居家養老服務中心配置智能無感終端；持續實施養老護理“百千萬”專項培訓工程，每萬名老人擁有持證護理員數穩定在32人（省系統26人）以上，培訓家庭照護者1500人次以上。

4.全力發揮機構養老兜底保障功能。完成新增養老床位370張以上，保持養老機構內醫療衛生服務覆蓋率100%。實施公辦養老機構改造提升行動，完成滸山街道養老服務綜合體建設，啟動宗漢街道養老服務綜合體項目。鼓勵社會力量參與建設運營，完成龍山鎮原范市衛生院改建為養老院項目，布局長河鎮方太養老項目。加大護理床位、認知障礙照護“兩張床”配置建設，實現養老機構護理型床位占比達75%以上，加強認知障礙照護床位建設，新增200張以上，每萬名老人配有認知障礙照護床位達到20張。以低保困難老人為重點，健全完善失能老人機構托養傾斜補助制度，切實兜牢困難失能老人養老保障。依托“141”基層智慧治理平臺，建立面向獨居、空巢、失能等特殊困難老年人的探訪關愛體系，實現重點對象月探訪率100%。

5.深化提升社區居家養老服務品質。持續優化老年助餐服務供給，優化城鄉老年助餐服務網絡，打造標準化老年食堂9家，完成3家“共享餐廳”和50個老年助餐點建設，實現助餐配送餐服務村（社區）覆蓋率100%、年度服務244萬人次以上。大力發展具有慈溪特色的助浴服務，廣泛動員社會愛心人士、慈善組織、基金會等為失能老人享受助浴服務提供支持，鼓勵建設標準化老年助浴室、購置助浴車，低保低邊失能老人享受助浴服務600人次以上。探索建立養老服務“愛心卡” （敬老分）制度，構建低成本、定制化的助餐、助醫、助潔、助行等服務供給體系。發展社區嵌入式、小微型養老機構，支持養老機構專業化運營居家養老服務中心(站)，形成區域化、連鎖化運營模式。

(二)實施兜底保障夯基行動，構建“弱有重扶”新格局

6.推進基本救助提質擴面。穩步提升社會救助保障水平，保持救助家庭探訪關愛率、幸福清單送達率達100%。按照上級部署，及時完成最低生活保障標準、特困供養人員基本生活保障標準的調標工作，提高最低生活保障年標準至15200元。開展社會救助“覆蓋全面”行動，推動全市家庭年收入10萬元以下的低收入群體邁向共同富裕。

7.實施動態救助實時監測。依托“浙有眾扶”信息系統持續抓好在冊困難群眾和持續監測對象動態監測工作，及時完成監測預警數據的處置工作。深入推進社會救助綜合治理，確保社會救助各項政策落到實處。完善臨時救助精準響應機制，充分發揮臨時救助“快、活、準、?！钡奶厥庾饔?。持續實施困難家庭“善居工程”項目，完成60戶困難家庭“善居”改造。

8.構建多元救助幫扶格局。做好“慈善+救助”融合發展試點工作，加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，以全省“救助+慈善”試點為契機，構建“168”政府救助與慈善幫扶有效銜接制度，做實做強“救助+慈善”8大善扶工程。推進社會救助制度系統集成，加強部門協同和資源統籌，進一步強化基本生活救助與教育、醫療、住房、就業等專項救助制度銜接。全面推行“物質+服務”救助，高標準推進三級助聯體建設，爭創省五星級助聯體，推動鎮級助聯體實體化運行。

(三)實施特殊群體守護行動，邁上暖心關愛新臺階

9.加強孤困兒童關愛保護。穩步提升兜底保障水平，提高機構孤兒集中養育標準至38700元/年。持續開展兒童福利機構“精準化管理、精細化服務”質量提升行動，依法規范收養登記管理工作。加強對不同類型困境兒童生活兜底保障需求的摸排和分析，實施“孤兒醫療康復明天計劃”“福彩圓夢·孤兒助學工程”“浙里護苗·圓夢助學”等民政特色項目，強化分類施保、精準施策。進一步聯通市、鎮、村三級關愛保護協調機制，建立健全包括“強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預”等環節在內的保護機制，力爭鎮未保站實體化運行率達到100%。提升留守、困境兒童的關心關愛工作，加強走訪摸排。加強隊伍建設，做好政策的培訓宣傳。

10.強化殘疾人福利保障。建立健全兩項補貼對象資格復核機制，做到動態調整，依法依規做到“應享盡享、應停盡?！?，殘疾人兩項補貼覆蓋率達到100%。精準發放兩項補貼資金，嚴格落實資金發放制度，保障殘疾人權益。積極推進精康融合行動，協調有關部門，出臺慈溪市“精康融合行動”實施方案，組建專家隊伍，培訓服務團隊，有計劃、有針對性地開展精神康復服務，實現登記康復對象接受規范服務率達到45%以上。

11.提升流浪乞討人員服務效能。積極開展“夏季送清涼”“冬季送溫暖”等專項救助行動，采取主動救助、快速救助、開放救助等措施，常態化深入車站廣場、橋梁涵洞等流浪乞討人員易聚地段開展現場救助，確保應救盡救。激發社會救助合力，引導鎮（街道）、村（居）委會等基層組織開展主動救助服務，動員社會工作者、志愿者、環衛工人和社會熱心人士及時報告流浪乞討人員線索，勸導流浪乞討人員到救助管理機構求助。

(四)實施社會組織培優行動，激發共建共治新動能。

12.強化社會組織黨建引領。深化“紅社領航”黨建品牌，組織開展2024年社會組織黨員公益日活動，開展“七一”黨建主題活動，各鎮（街道）、各社會組織圍繞“紅領甬社·益行百千家”廣泛發動社會組織黨組織、黨員、從業人員、志愿者開展形式多樣、富有特色的主題黨日活動。打造3個“紅領甬社+N”社會組織黨建品牌。打造2個寧波市級清廉社會組織示范點。打造1個標志性社會組織陣地窗口，鎮(街道)社會組織黨群服務中心標準化達標率提升至80%以上。

13.強化社會組織清廉建設。全面落實社會組織負責人人選審核工作，嚴把“關鍵少數”清廉準入。健全內部管理制度，落實慈溪市社會組織法人治理指引，將清廉建設內容納入社會組織評估指標，加強信用體系建設，健全社會組織“紅黑灰名單”管理制度，對列入活動異常名錄及嚴重違法失信名單的，依法依規進行行政性約束和懲戒。依托“紅社大講堂”，傳遞廉潔“好聲音”，組織開展黨風廉政宣講活動進基層社會組織，高質高效推進清廉社會組織建設。

14.強化社會組織監督管理。完成2022年度社會組織年檢年報公示工作；開展2023年度年檢年報工作。開展2024年度社會組織等級評估，推進社會組織等級評估參與率達到8%以上，4A級及以上社會組織數動態保持100家以上。做好社會組織公益創投立項實施和監督管理。開展社會服務機構非營利性專項抽查審計工作。做好浙江省品牌社會組織、社會組織領軍推薦工作。

15.強化社會組織培育發展。通過分層分類培訓，推動社會組織和社區社會組織能力提升。做好市社會組織創新實踐園入駐社會組織的招募、培育、規范等工作，強化對鎮（街道）社會組織服務中心實體化運作指導，鎮（街道）社會組織服務平臺實體化運作率達到98%以上。每個鎮（街道）社會組織服務平臺新培育入駐民政業務領域社會組織不少于1家且民政業務領域社會組織入駐率不低于60%，鎮（街道）范圍內的社區社會組織平均活躍度達80%以上。

（五）實施公益慈善促進行動，推動慈善事業新發展

16.培育慈善主體。推動慈善組織登記認定工作，鼓勵新登記的公益類社會組織同步登記為慈善組織，引導符合條件的存量社會組織認定為慈善組織，新增慈善組織不少于7家，3A以上慈善組織不低于50%，新增寧波市級慈善空間2個，社區發展基金10個。加大慈善信托的宣傳力度，繼續引導企業、社會組織、個人等多元主體參與慈善信托。宣傳學習貫徹新修訂《中華人民共和國慈善法》《寧波市慈善事業促進條例》，挖掘富有慈善文化元素，將公益慈善融入日常的慈善實體空間，營造“人人心懷慈善、人人參與慈善”的良好氛圍。

17.抓實慈善監管。做好慈善信托備案、公開募捐活動備案、慈善組織信息公開等行政管理工作，以社會組織年檢、雙隨機抽查等日常監管為基礎，結合抽查審計、專項檢查等方式，加強對慈善活動的動態管理，做好慈善領域風險防范化解。完善慈善組織評估指標體系，推進慈善組織評估擴面提質，慈善組織參評率達70%以上，3A級以上評估等級達90%以上。推進“慈善中國”“浙里有善”“浙里有善寧波平臺”系統應用，完善慈善數據歸集，增強慈善組織透明度、公信力和美譽度。

18.融合慈善救助。做好“慈善+救助”融合發展試點工作，深化“慈·善空間”樞紐型慈善幫扶平臺建設運營，整合各方力量參與慈善事業，實現慈善幫扶資源和社會救助需求的有效對接。聚焦“一老一小”和困難群眾幫扶等民生領域，開展慈善幫扶項目創投活動，對接慈善資源項目化開展幫扶，挖掘重點亮點項目打造慈善幫扶品牌。開展專題培訓、負責人培訓等形式提升慈善組織從業人員和骨干人才的專業水平和服務技能，壯大慈善人才隊伍。聚焦“一老一小一殘一困”民生領域，引導社會捐贈資金助力鄉村振興、山海協作等領域，打造慈善促共富特色品牌項目。

（六）實施社會事務便民行動，展現公共服務新水平。

19.便民化開展殯葬殯儀工作。堅持殯葬事業公益屬性，推動落實省民生實事項目——實行群眾“身后事”基本服務免費和“身后事”涉財聯辦；推進殯葬專項規劃落地實施，補足補齊公益性殯葬服務設施建設短板，擬新建生態墓地1個，擴建生態區塊2個，新增生態墓穴6000穴；以公墓年檢驗審、殯葬領域突出問題整治等為抓手，加大公墓管理規范化力度，推動建立公墓審批設計方案事前備案制度和完善《公墓維護經費的提取、使用和管理的規定》，積極探索安葬領域國企化改革；加大宣傳，樹立厚養薄葬、移風易俗新風尚，沿山鎮要加強巡山隊伍建設，引入第三方監管，切實減少濫建墳墓增長勢頭；殯儀館以創建省星級殯儀館為契機，提升殯葬服務保障能力；做好清明祭掃工作，確保文明、安全。

20.規范化開展婚姻登記工作。高質量做好婚姻登記“跨省通辦”業務及“婚育戶一件事”聯辦，保證聯辦率達到88%以上。推進婚姻登記場所標準化建設，加快啟動國家5A級婚姻登記場所建設。設立戶外頒證基地拓展結婚登記頒證服務，傳遞婚俗禮儀新內涵。舉行集體婚禮和集體頒證儀式，傳播中華民族優秀傳統婚俗文化，引導青年樹立健康婚戀觀。加強婚姻服務隊伍和婚姻輔導隊伍建設，落實每季度案例分享制度。全面開展婚姻家庭服務，增設婚前小課堂、婚姻大講堂等課程，實現新婚輔導教育全覆蓋。拓寬婚姻家庭服務渠道，組建宣講團開展婚姻家庭輔導進村（社區）、進企業、進校園等“五進”活動，積極推動婚姻服務向村（社區）延伸。

21.專業化開展區劃地名工作。健全市地名委員會成員單位，完善成員單位職責分工。進一步深化省區劃地名綜合平臺應用，配合做好寧波市標準地名“一址通”項目優化建設。根據《寧波市“鄉村著名行動”三年行動方案》，深入開展“鄉村著名行動”，深化清廉地名文化建設，利用媒體平臺宣傳優秀地名故事，舉辦1場以上地名文化宣傳活動，推進全市行政村“數字村牌”場景建設，爭取完成50個“數字村牌”標志設置，實現全年農村新編制門牌歸集、入圖、準確率及標志設置4個100%，探索“證編融合”創新試點工作。開展全市地名標志排查整治專項行動，進一步規范地名標志，提升地名管理規范化水平。強化風險隱患排查，鞏固加強平安邊界建設，確保邊界地區和諧穩定。

22.科學化謀劃水庫移民工作。堅持走移民群體安居、穩定路線，積極探索多種形式的扶持手段，深化低收入移民精準、長效扶持機制，認真做好移民直補人口核定，建立經濟薄弱村和低收入移民群體精準幫扶臺賬。科學謀劃優質移民后扶項目，年內打造15個和美移民村，拓寬水庫移民共同致富的道路，推動移民人均可支配收入達到當地人均水平99%以上。

23.公益化做好福利彩票工作。按照“專營兼營并舉”的發展模式，開拓渠道，現場勘察，積極宣傳，竭力拓寬銷售渠道，擴大市場覆蓋面。秉持“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，積極組織開展一系列惠民、利民公益活動，提升公益形象，塑造福彩品質。加強福彩店規范化建設，開展專項整治行動，樹立過硬的行業品牌。融入現代文化與本地文化相結合的特色元素，打造具有時代氣息的福彩潮店，吸引年輕群體參與。

三、工作保障

（一）加強黨的全面領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，學深悟透用活習近平總書記關于民政工作的重要論述精神。鞏固拓展主題教育成果，健全完善理論學習及研討發言、調查研究、推動高質量發展、密切聯系群眾、防止形式主義、官僚主義等工作舉措。堅持黨建與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，推動黨建與業務深度融合。

（二）抓好民政隊伍建設。堅持把政治標準放在首位，配強配好中層骨干，樹立重實干、重實績、重實效的用人導向。引導全市民政干部及時更新思想觀念，提高履職能力，樹立抓實基層、服務基層的工作導向，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，積極營造有利于干事創業的良好環境。加快培養民政事業發展所需的社會工作、養老服務、慈善公益等領域的行業人才，增強基層民政服務能力。

（三）推進民政安全發展。切實抓好養老、殯葬、救助等各領域安全生產工作，扎實做好消防安全、食品安全以及用電、用氣等安全措施，加強日常安全巡查，在每日值班巡查安全狀況基礎上，定期開展安全抽查，及時發現并處理風險點，堅決防范遏制發生重特大事故，保障民政服務對象生命財產安全。建強民政信訪工作陣地，推進民政領域信訪工作法治化。強化網絡安全風險隱患定期排查，健全輿情監測預警和應急快速處置機制。

（四）提高依法行政能力。加快推進全領域全流程執法監管，協同綜合執法部門開展聯合辦案。落實“互聯網+監管”工作要求，加大日常檢查和“雙隨機”抽查力度，確保行政處罰賦碼率、電子簽章使用率、處罰決定書平臺出件率、違法線索處置（回應）率均達到100%。

（五）提升服務便利水平。推動更多依申請政務服務事項接入“一網通辦”，提高智慧便捷服務水平。加大民政政務服務“一地創新、全省共享”工作力度，推進辦事環節精簡和流程再造，提升政務服務網上辦理深度。統籌落實好“好差評”、限時辦結等制度，加強主動服務制度化建設，切實提高服務效能，全面提升群眾辦事滿意度。

（六）強化正風肅紀意識。聚焦民政領域群眾反映強烈的突出問題深化集中整治，推進作風建設常態化長效化。全面加強黨的紀律建設，督促領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。強化監督執紀問責，全力支持配合派駐紀檢監察組監督，精準運用“四種形態”查處違紀違法案件，開展常態化警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。做好對重點領域、重點崗位、關鍵環節的政治監督、日常監督、專項監督，加強廉政風險防控。