關(guān)于市十八屆人大三次會(huì)議第214號(hào)建議的答復(fù)

陳益亭代表：

您在市人大第十八屆三次會(huì)議上提出的《關(guān)于律師參與重大項(xiàng)目建設(shè)的建議》已收悉。我局進(jìn)行了認(rèn)真分析、研究，現(xiàn)結(jié)合市發(fā)改局、市財(cái)政局等單位協(xié)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

律師是中國特色社會(huì)主義法治工作者，是全面依法治國的重要力量和國家治理現(xiàn)代化的重要保障，在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大局中具有重要作用。近年來，我市律師行業(yè)發(fā)展勢頭良好，2023年12月底，全市律師人數(shù)達(dá)534人，律師業(yè)務(wù)年創(chuàng)收達(dá)1.81億元，律師管理各項(xiàng)工作呈現(xiàn)新面貌。

重大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮律師在重大項(xiàng)目建設(shè)決策、規(guī)劃、立項(xiàng)與實(shí)施等過程中的作用，對(duì)于防范重大項(xiàng)目建設(shè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，建立以事前預(yù)防和事中控制為主的風(fēng)險(xiǎn)防控體系具有重大意義。近年來，我市不斷推進(jìn)重大項(xiàng)目法律服務(wù)工作，取得了一定成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是推行法律顧問制度和公職律師制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，寧波市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化政府法律顧問工作的實(shí)施意見》，堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接推進(jìn)，積極推行法律顧問和公職律師制度，先后出臺(tái)《中共慈溪市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于組建慈溪市公職律師服務(wù)團(tuán)的通知》《慈溪市行政合法性審查備案工作規(guī)則》《慈溪市黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作管理辦法》等文件，目前已實(shí)現(xiàn)政府法律顧問服務(wù)全覆蓋，黨政機(jī)關(guān)公職律師隊(duì)伍達(dá)179人。法律顧問和公職律師在為黨政機(jī)關(guān)重大改革、重大決策、重大項(xiàng)目、重大資產(chǎn)處置、重大行政行為提供法律意見，參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者重大合同等方面發(fā)揮了重要作用。

二是推進(jìn)合法性審查改革攻堅(jiān)行動(dòng)。2023年以來，市司法局以省級(jí)合法性審查改革試點(diǎn)為抓手，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局，打通基層依法治理“最后一公里”。印發(fā)《慈溪市鎮(zhèn)（街道）合法性審查改革攻堅(jiān)試點(diǎn)工作方案》，全面落實(shí)鎮(zhèn)（街道）黨委政府主體責(zé)任，明確黨建綜合辦公室為合法性審查工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌司法所、綜合執(zhí)法中隊(duì)、公職律師、法律顧問等基層法治力量，實(shí)現(xiàn)審查力量由“單一”向“復(fù)合”提升。成立市合法性審查協(xié)同中心，整合吸納司法行政部門法務(wù)骨干、法律顧問、法學(xué)專家等各方力量組成行政合法性審查咨詢論證專家?guī)臁Ｌ貏e是針對(duì)疑難、復(fù)雜和專業(yè)性較強(qiáng)的審查事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級(jí)有關(guān)部門可報(bào)請(qǐng)中心協(xié)助審查，并根據(jù)事項(xiàng)特點(diǎn)分類邀請(qǐng)業(yè)務(wù)部門和專家集體會(huì)商分析研判。

三是提升律師服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)能力。定期組織法律顧問、公職律師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如針對(duì)法律意見書出具、決策合法性審查、合同修改完善、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估等開展合法性審查工作專題培訓(xùn)，圍繞《行政復(fù)議法》《行政處罰法》等做專題解讀，切實(shí)引導(dǎo)法律顧問、公職律師強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)理念、提升履職能力、提高防范意識(shí)，切實(shí)當(dāng)好黨政機(jī)關(guān)重大決策的法律“守門員”，提升律師服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)的能力水平。

針對(duì)您提出的引導(dǎo)律師為重大項(xiàng)目建設(shè)提供法律服務(wù)的4條建議，對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、推進(jìn)重大項(xiàng)目的法治化運(yùn)行具有重要指導(dǎo)作用。下步，我們將根據(jù)您的意見建議，著力推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作。

一是進(jìn)一步推進(jìn)律師參與重大項(xiàng)目建設(shè)制度化。會(huì)同市發(fā)改局、市財(cái)政局等部門，就律師在重大項(xiàng)目建設(shè)中的服務(wù)模式、服務(wù)范圍、參與程度、介入方式以及作用發(fā)揮等開展對(duì)接商討，研究出臺(tái)相關(guān)制度性文件，健全工作機(jī)制，將律師為政府重大項(xiàng)目建設(shè)提供法律服務(wù)制度化、固定化。市發(fā)改局針對(duì)市政府投資重大項(xiàng)目在前期提交市政府常務(wù)會(huì)議決策過程中，建議結(jié)合合法性審查工作同步開展，并視情借助律師力量謀深謀細(xì)項(xiàng)目；項(xiàng)目單位要根據(jù)《慈溪市黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作管理辦法》，充分發(fā)揮法律顧問參與重大合作項(xiàng)目洽談，起草、修改、審查重大合同的工作職責(zé)。

二是進(jìn)一步推動(dòng)法律顧問、公職律師履職規(guī)范化。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師制度推行工作的考核督查，提請(qǐng)市委全面依法治市辦公室完善法治政府建設(shè)考核機(jī)制，提高各地各單位法律顧問、公職律師制度建設(shè)在法治建設(shè)年度考核中的占比，同時(shí)健全法律顧問選聘機(jī)制。積極排摸發(fā)掘法律顧問、公職律師典型案例，加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，放大示范效應(yīng)，為全市法律顧問、公職律師工作提供經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

三是進(jìn)一步提升律師服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)化。重大項(xiàng)目建設(shè)牽涉法律主體多、政策處理復(fù)雜，對(duì)律師的專業(yè)水平要求較高。后續(xù)，我們將著力補(bǔ)齊短板，練好內(nèi)功，在提升律師服務(wù)能力和水平上狠下功夫。市司法局會(huì)同寧波市律師協(xié)會(huì)慈溪分會(huì)進(jìn)一步完善工作指導(dǎo)機(jī)制，定期組織開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加快培育、挖掘?qū)I(yè)人才，整合律師資源，探索建立重大項(xiàng)目建設(shè)律師人才庫，吸納更多律師以及其他法律專業(yè)人士參與到我市重大項(xiàng)目決策中來，為重大項(xiàng)目的法律服務(wù)提供人才支撐。

最后，感謝您對(duì)我市律師工作的關(guān)心和支持，希望您一如既往地關(guān)注我市律師工作的發(fā)展，并就律師工作提出意見和建議。

慈溪市司法局

2024年6月11日

抄　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市發(fā)展改革局、　市財(cái)政局。

聯(lián)系人：陳鈴鋒

聯(lián)系電話：89590773