對(duì)市人大十八屆三次會(huì)議第380號(hào)提案的答復(fù)

尊敬的沈幼君代表：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理源頭治理的建議”已收悉。近幾年，慈溪市著力夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，切實(shí)從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。為有效防范安全生產(chǎn)事故，全面化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，今年以來(lái)，慈溪市應(yīng)急管理局多舉措并舉，以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為主線，緊盯應(yīng)急消防治理體系建設(shè)和群防群治能力提升，高效運(yùn)行“4353”工作體系，切實(shí)提高隱患排查和整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動(dòng)防事故保平安“四化”建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)和基層應(yīng)急能力提升等方面持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決遏制較大以上事故，有效防控一般事故和有社會(huì)影響的事故，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

一、著眼規(guī)劃布局，打造基層應(yīng)急組織體系。

（一）責(zé)任體系健全。制定完善鎮(zhèn)應(yīng)急委、安消委、災(zāi)防委等機(jī)構(gòu)及相關(guān)組成部門工作制度、運(yùn)行機(jī)制，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為主任、各行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作，明確行業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)，成立若干行業(yè)監(jiān)管組，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理事務(wù)。

（二）基層隊(duì)伍整合。整合原安監(jiān)所、消防工作站、專職消防隊(duì)三支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“所站隊(duì)合一”，成立鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理所，承擔(dān)鎮(zhèn)應(yīng)急辦職能，牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)，把責(zé)任壓實(shí)到具體部門、具體人員，為提高組織指揮和協(xié)調(diào)能力提供保障。

（三）部門聯(lián)動(dòng)順暢。印發(fā)了《慈溪市安全生產(chǎn)和消防領(lǐng)域四部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制》，建立了工作聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、排查執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制、信息平臺(tái)互通機(jī)制、事故調(diào)查協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)了“141”基層治理體系融合，橫向壓實(shí)了應(yīng)急、消防、公安、綜合行政執(zhí)法等職責(zé)，縱向加強(qiáng)了市鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)管實(shí)效，進(jìn)一步提升了應(yīng)急消防管理水平。

二、著眼軟硬件提升，打造應(yīng)急管理保障體系

（一）明確各方職責(zé)。梳理明確市鎮(zhèn)村三級(jí)應(yīng)急消防管理職責(zé)清單和職能邊界，由應(yīng)急消防管理所（站）長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合應(yīng)急救援隊(duì)、政府專職消防隊(duì)、綜合森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)；政府專職消防隊(duì)負(fù)責(zé)人由應(yīng)急消防管理所（站）負(fù)責(zé)人或在編干部兼任；明確村社干部、社工、網(wǎng)格員應(yīng)急消防常態(tài)巡查、報(bào)告工作職責(zé)，網(wǎng)格協(xié)同開(kāi)展安全生產(chǎn)、消防安全等工作。每名基層執(zhí)法輔助人員建立企業(yè)工作群，每個(gè)工作群聯(lián)系不少于20家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋、常態(tài)化安全提醒，累計(jì)完成2.5萬(wàn)余條安全隱患整改。

（二）落實(shí)辦公場(chǎng)所。根據(jù)“一站一隊(duì)”建設(shè)計(jì)劃，建立能滿足應(yīng)急消防管理人員辦公、培訓(xùn)、案審、宣教、指揮、訓(xùn)練、車輛停放等功能的獨(dú)立辦公場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）所、隊(duì)合署辦公，同時(shí)，建強(qiáng)村社應(yīng)急救援隊(duì)、微型消防站、志愿消防隊(duì)等力量，目前，全市14個(gè)鎮(zhèn)街已具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所，2個(gè)街道具備相對(duì)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，1個(gè)鎮(zhèn)正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)7月份建成投用。

（三）建強(qiáng)專職隊(duì)伍。按照提級(jí)管理鎮(zhèn)、工業(yè)生產(chǎn)鎮(zhèn)、商貿(mào)服務(wù)和農(nóng)旅生態(tài)鎮(zhèn)等不同標(biāo)準(zhǔn)要求，配足配齊行政執(zhí)法在編人員和執(zhí)法輔助人員。根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，每月開(kāi)展應(yīng)急消防管理所工作人員和專職消防隊(duì)員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，配齊配足救援裝備，健全基層執(zhí)法輔助力量考核、激勵(lì)、晉升制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法證持證上崗，目前，全市17個(gè)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站配有在編人員和輔助執(zhí)法人員308人，建成專職消防隊(duì)伍16支，專職消防隊(duì)員244人，救援車輛30臺(tái)。目前，我市已高于省寧波創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求完成創(chuàng)建，已著手打造9個(gè)一級(jí)應(yīng)急消防管理站，8個(gè)二級(jí)應(yīng)急消防管理站，8個(gè)一級(jí)專職消防隊(duì)、8個(gè)二級(jí)專職消防隊(duì)，目前除周巷鎮(zhèn)營(yíng)房還在建設(shè)裝修外，其余均已到達(dá)標(biāo)驗(yàn)收階段。

三、著眼整體統(tǒng)籌，打造隱患治理管控體系

（一）常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)服務(wù)。建立市領(lǐng)導(dǎo)、專委會(huì)、部門、鎮(zhèn)街四個(gè)層次的檢查督導(dǎo)機(jī)制，充分運(yùn)用“四不兩直”明查暗訪、專家指導(dǎo)服務(wù)、媒體曝光等手段，對(duì)問(wèn)題集中的區(qū)域、部位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，做到閉環(huán)整改。同時(shí)注重實(shí)效，將監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)融合，做好助企紓困指導(dǎo)。截至目前，工礦、危化專委會(huì)已成立4個(gè)督導(dǎo)服務(wù)組，由局領(lǐng)導(dǎo)任督導(dǎo)專員，常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)對(duì)大排查大整治以來(lái)，發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患開(kāi)展復(fù)核，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)掌握情況進(jìn)行抽查等。

（二）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)，市本級(jí)通過(guò)工貿(mào)集團(tuán)組建評(píng)估服務(wù)混改公司參與安全生產(chǎn)檢查服務(wù)工作，對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)街道每月檢查服務(wù)不少于5家。實(shí)施“保險(xiǎn)+服務(wù)+科技”新型安責(zé)險(xiǎn)模式，推進(jìn)一般工貿(mào)行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)投保擴(kuò)面，提升安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量。2023年，已對(duì)2291家實(shí)體企業(yè)提供7238個(gè)項(xiàng)目的安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)。

（三）開(kāi)展全域化行政執(zhí)法。將處罰金額不滿5萬(wàn)元的安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)、11項(xiàng)消防行政處罰權(quán)委托下放鎮(zhèn)街，通過(guò)派駐指導(dǎo)、跟班作業(yè)、案卷評(píng)查、雙法制審核等提升執(zhí)法質(zhì)效。2023年，通過(guò)委托執(zhí)法（應(yīng)急、消防）辦理案件18309起、罰款1600.205萬(wàn)元。

四、著眼數(shù)字技術(shù)，打造高效應(yīng)急指揮體系

（一）打造硬核中心。組建智慧消防運(yùn)營(yíng)混改公司，打造市鎮(zhèn)兩級(jí)“防滅管”一體化智慧消防平臺(tái)，劃定工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)老院等14類重點(diǎn)場(chǎng)所，明確智慧煙感、智慧用電等監(jiān)控設(shè)備安裝及數(shù)據(jù)接入要求，提升智慧消防物聯(lián)感知覆蓋面。2023年累計(jì)接入5.6萬(wàn)家場(chǎng)所、48萬(wàn)余處感知設(shè)備，新裝率和覆蓋率分別達(dá)到92.3%和96%。平臺(tái)自2月上線以來(lái)，提前發(fā)現(xiàn)并一體化響應(yīng)處置成災(zāi)火災(zāi)38起，從發(fā)現(xiàn)到處置平均縮短4.7分鐘。

（二）安裝智慧消防。突出政策撬動(dòng)，弱勢(shì)群體住所智慧消防設(shè)備安裝由市財(cái)政全額保障；沿街商鋪設(shè)備由市鎮(zhèn)各補(bǔ)貼25%；工業(yè)企業(yè)安裝智慧消防設(shè)備，最高可獲技改總投入4%的資金獎(jiǎng)勵(lì)；高空瞭望設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街財(cái)政全額保障。同時(shí)，用好保險(xiǎn)工具，探索三險(xiǎn)統(tǒng)保產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司提取部分保費(fèi)，用于企業(yè)智慧消防投入支出。

（三）部署終端救援。面向村（社區(qū)）、消防重點(diǎn)單位、規(guī)上企業(yè)推廣建設(shè)微型消防站，由市、鎮(zhèn)財(cái)政分別按每年每家各1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，給各村（社區(qū)）安裝聯(lián)網(wǎng)式攝像頭，與市、鎮(zhèn)兩級(jí)的監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)火警“135救援圈”。截至目前，324個(gè)村（社區(qū)）、386家年度消防重點(diǎn)單位、1484家規(guī)上企業(yè)已建成微型消防站。

再次向您表達(dá)我們誠(chéng)摯的謝意，希望一如既往地關(guān)心支持我市應(yīng)急管理工作。

慈溪市應(yīng)急管理局

2024年6月20日

聯(lián)系人：姚瀟鋒

聯(lián)系電話：0574-89592031