關(guān)于市十八屆人大三次會議第119號建議的答復(fù)

李麗代表：

您（與陳學(xué)強(qiáng)代表）在市十八屆人大三次會議大會期間提出的《關(guān)于選優(yōu)配強(qiáng)專職人民調(diào)解員的建議》（第119號建議）已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)專職調(diào)解員隊伍建設(shè)方面

在去年我市各鎮(zhèn)街全面推開矛盾糾紛24小時全天候處置工作后，基層普遍反映“任務(wù)接不住、人少糾紛多”等問題。為此我局就加強(qiáng)鎮(zhèn)街專職調(diào)解員配備進(jìn)行了專題調(diào)研，梳理周邊縣市區(qū)人民調(diào)解相關(guān)政策，并于8月正式啟動退休返聘專職調(diào)解員政策文件起草工作。自形成《鼓勵退休等社會人士擔(dān)任鎮(zhèn)街專職人民調(diào)解員實施方案（試行）》后，分別于2023年10月、12月兩次書面征求鎮(zhèn)街及相關(guān)部門意見，并向市領(lǐng)導(dǎo)專題匯報工作進(jìn)展，6月25日又召開組織、人社、財政等單位會商座談，專門就體制內(nèi)退休人員返聘并領(lǐng)取報酬問題進(jìn)行了政策梳理和分析。上級相關(guān)政策文件規(guī)定模糊，操作性不強(qiáng)，且退休返聘問題近年來又作為上級巡察的重點，全市還就退休返聘人員專門進(jìn)行了清理，僅保留了個別有特殊貢獻(xiàn)的人員。所以，對體制內(nèi)退休返聘問題要非常慎重。我局已與組織、編辦、人社等商議，關(guān)于鎮(zhèn)街層面的專職調(diào)解員，主力軍應(yīng)該是正式在編干部，社會人士作為調(diào)解力量的補(bǔ)充。借“三支隊伍”建設(shè)之機(jī)，下步我局明確各鎮(zhèn)街的正式在編干部任專職調(diào)解員的人數(shù)，后續(xù)就到崗到位的情況進(jìn)行督查。同時，從嚴(yán)從緊控制體制內(nèi)退休返聘調(diào)解員，對達(dá)到一定調(diào)解等級（技術(shù)特長），工作特殊需要等條件的人員，吸納到鎮(zhèn)街調(diào)解員隊伍。適當(dāng)吸收原從事調(diào)解工作且非體制內(nèi)的社會人士從事調(diào)解工作。

二、關(guān)于加強(qiáng)專職調(diào)解員素能提升方面

按照上級司法行政部門要求，我局建立了分級分類培訓(xùn)機(jī)制，每年制定人民調(diào)解員初任和年度培訓(xùn)計劃，市級負(fù)責(zé)組織骨干調(diào)解員集中培訓(xùn)1次以上，鎮(zhèn)級組織調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于10場次。今年我局與市法院創(chuàng)新開設(shè)“調(diào)解夜校”，通過線下集中授課、線上同步直播的形式，以此來提高全市調(diào)解員法律素質(zhì)和實務(wù)水平，目前已開展6場次630人次。我局將持續(xù)探索人才培養(yǎng)發(fā)展模式，整合調(diào)解資源，建立涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解師資庫和專家?guī)欤ㄟ^“一對一”結(jié)對、傳幫帶、掛崗鍛煉等方式，培育調(diào)解后備人才。同時開展人民調(diào)解員等級評定、典型樹立、先進(jìn)推薦等工作，以此鼓勵和激勵調(diào)解員發(fā)揮作用，近年來已培育全國級模范調(diào)解員5名，評定省特級調(diào)解員1名、一級調(diào)解員12名，孵化寧波市級以上品牌調(diào)解工作室5家。

三、關(guān)于加強(qiáng)專職調(diào)解員待遇保障方面

我市將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，對人民調(diào)解工作補(bǔ)助經(jīng)費、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費等人民調(diào)解工作所需的其他經(jīng)費給予了必要的保障。2024年市級財政預(yù)算安排調(diào)解工作經(jīng)費102萬元（其中法院80萬元，司法局調(diào)解工作指導(dǎo)6萬、人民調(diào)解協(xié)會10萬、人民調(diào)解員培訓(xùn)6萬）。鎮(zhèn)街層面，2023年調(diào)解工作“以獎代補(bǔ)”經(jīng)費預(yù)算91.6萬，實際發(fā)放84.997萬367人。為規(guī)范“以獎代補(bǔ)”發(fā)放，我局去年開始《慈溪市人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”實施辦法（試行）》起草工作，對鎮(zhèn)村人民調(diào)解員分五檔發(fā)放案件獎勵，以此調(diào)動調(diào)解員工作積極性，文件將再次征求意見后下發(fā)。

下步我局將繼續(xù)完善細(xì)化政策、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、落實財政經(jīng)費保障、動員社會力量參與，真正發(fā)揮人民調(diào)解作為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道”防線作用。

最后，衷心感謝您對我市法治建設(shè)和司法行政工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市司法局

2024年6月27日

抄　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市委組織部、

市財政局、市人力社保局，勝山鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，

陳學(xué)強(qiáng)。

聯(lián) 系 人：沈家峰

聯(lián)系電話：0574-89590765