關(guān)于市十八屆人大三次會(huì)議第389號(hào)建議的答復(fù)

范紅楓代表：

您在市十八屆人大三次會(huì)議大會(huì)期間提出的《關(guān)于加大調(diào)解工作支持力度促進(jìn)訴源治理的建議》（第389號(hào)建議）已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

一、關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)方面

在去年我市各鎮(zhèn)街全面推開矛盾糾紛24小時(shí)全天候處置工作后，基層普遍反映“任務(wù)接不住、人少糾紛多”等問題，為此我局就加強(qiáng)鎮(zhèn)街專職調(diào)解員配備進(jìn)行了專題調(diào)研，梳理周邊縣市區(qū)人民調(diào)解相關(guān)政策，并于8月正式啟動(dòng)退休返聘專職調(diào)解員政策文件起草工作。自形成《鼓勵(lì)退休等社會(huì)人士擔(dān)任鎮(zhèn)街專職人民調(diào)解員實(shí)施方案（試行）》后，分別于2023年10月、12月兩次書面征求鎮(zhèn)街及相關(guān)部門意見，并向市領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)工作進(jìn)展，6月25日又召開組織、人社、財(cái)政等單位會(huì)商座談，專門就體制內(nèi)退休人員返聘并領(lǐng)取報(bào)酬問題進(jìn)行了政策梳理和分析。上級(jí)相關(guān)政策文件規(guī)定模糊，操作性不強(qiáng)，且退休返聘問題近年來(lái)又作為上級(jí)巡察的重點(diǎn)，全市還就退休返聘人員專門進(jìn)行了清理，僅保留了個(gè)別有特殊貢獻(xiàn)的人員。所以，對(duì)體制內(nèi)退休返聘問題要非常慎重。我局已與組織、編辦、人社等商議，關(guān)于鎮(zhèn)街層面的專職調(diào)解員，主力軍應(yīng)該是正式在編干部，社會(huì)人士作為調(diào)解力量的補(bǔ)充。借“三支隊(duì)伍”建設(shè)之機(jī)，下步我局明確各鎮(zhèn)街的正式在編干部任專職調(diào)解員的人數(shù)，后續(xù)就到崗到位的情況進(jìn)行督查。同時(shí)，從嚴(yán)從緊控制體制內(nèi)退休返聘調(diào)解員，對(duì)達(dá)到一定調(diào)解等級(jí)（技術(shù)特長(zhǎng)），工作特殊需要等條件的人員，吸納到鎮(zhèn)街調(diào)解員隊(duì)伍。適當(dāng)吸收原從事調(diào)解工作且非體制內(nèi)的社會(huì)人士從事調(diào)解工作。

二、關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障方面

我市將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)人民調(diào)解工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等人民調(diào)解工作所需的其他經(jīng)費(fèi)給予了必要的保障。2024年市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)102萬(wàn)元（其中法院80萬(wàn)元，司法局調(diào)解工作指導(dǎo)6萬(wàn)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)10萬(wàn)、人民調(diào)解員培訓(xùn)6萬(wàn)）。鎮(zhèn)街層面，2023年調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)預(yù)算91.6萬(wàn)，實(shí)際發(fā)放84.997萬(wàn)367人。為規(guī)范“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”發(fā)放，我局去年開始《慈溪市人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法（試行）》起草工作，對(duì)鎮(zhèn)村人民調(diào)解員分五檔發(fā)放案件獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作積極性，文件將再次征求意見后下發(fā)。

三、關(guān)于協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)作方面

在市級(jí)相關(guān)部門和社會(huì)熱心人士的大力支持下，慈溪市人民調(diào)解協(xié)會(huì)于2019年2月正式成立。我局積極爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)市人民調(diào)解協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)作。市人民調(diào)解協(xié)會(huì)立足服務(wù)會(huì)員、服務(wù)中心，定期組織會(huì)員開展矛盾糾紛排查化解行動(dòng)，協(xié)助開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論研究。下步，我局將以市人民調(diào)解協(xié)會(huì)換屆為契機(jī)，推選具有影響力的人員擔(dān)任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備專職工作人員，指導(dǎo)協(xié)會(huì)參與承接政府購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)。

四、關(guān)于市場(chǎng)化調(diào)解培育方面

我市聚焦商事非訴化解推動(dòng)訴源治理，于2021年成立寧波首家市場(chǎng)化調(diào)解組織，即慈溪市律諧商事調(diào)解中心（簡(jiǎn)稱商調(diào)中心）。商調(diào)中心成立后，市法院、市司法局在制度政策、案件流轉(zhuǎn)、人員力量等方面予以支持，其中2023年市財(cái)政專門撥款10萬(wàn)元予以保障。2021年11月至2024年3月，商調(diào)中心審查受理商事糾紛536件，調(diào)解成功456件，成功率達(dá)85.07%，均案辦理時(shí)長(zhǎng)15個(gè)工作日，遠(yuǎn)低于法院一般案件審結(jié)期限。以該項(xiàng)機(jī)制為樞紐的“涉企矛盾糾紛一站式非訴化解工作法”榮獲全省新時(shí)代“楓橋式工作法”。下步，我局將構(gòu)建“一站三化”商事糾紛非訴化解2.0版，推進(jìn)涉企糾紛一站式化解，力爭(zhēng)全量涉企糾紛分流交辦商調(diào)中心處置，推動(dòng)商事調(diào)解市場(chǎng)化運(yùn)行，延伸調(diào)解服務(wù)國(guó)際化觸角，依托全球慈商法律服務(wù)中心拓展涉外糾紛解決渠道，完善案件調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化流程，構(gòu)建全流程規(guī)范化的商事糾紛非訴化解運(yùn)行模式。

最后，衷心感謝您對(duì)我市法治建設(shè)和司法行政工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市司法局

2024年6月27日

抄　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市法院、市委組織部、市財(cái)政局、市人力社保局、市社會(huì)治理中心，古塘街道人大工作委員會(huì)。

聯(lián) 系 人：沈家峰

聯(lián)系電話：0574-89590765