對市十八屆人大三次會議第229號建議的答復(fù)

在能源日趨枯竭，全球變暖趨勢日漸嚴(yán)峻，國際范圍內(nèi)對早日實現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”已達(dá)成較大程度的共識。我國作為最大發(fā)展中國家以及重要經(jīng)濟(jì)體，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，已是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基本之策。2021年2月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》內(nèi)容中重點強(qiáng)調(diào)了我國將開始建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系和綠色低碳全鏈條。

在此大背景下，我市各級部分多次召開規(guī)劃專家評審會，充分聽取吸收專家意見，經(jīng)征詢市人大、市政協(xié)意見和修改完善后，最終形成了《慈溪市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，錨定省級“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，聚焦體系建設(shè)、強(qiáng)化主體意識，推動形成固體廢物全生命鏈條管理的“慈溪模式”，著力打造全域共建、全鏈共治、全民共享的“無廢慈溪”綠色發(fā)展新格局。規(guī)劃中指出，將全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。包括全面抓好產(chǎn)廢源頭減量化、加強(qiáng)固體廢物分類收集、拓寬固體廢物資源化利用渠道、提升固體廢物末端處置能力、有效提升固體廢物管理水平等五塊內(nèi)容?，F(xiàn)我就我所從事的滌綸類紡織行業(yè)固體廢棄物的分類與處置提出我的看法和意見。

滌綸類紡織行業(yè)的固體廢棄物一般分為三類，原料、白胚以及成品。原料廢棄物指沒有織造可行性的報廢滌綸絲;白胚廢棄物指已織成面料狀態(tài)，已賦予其組織結(jié)構(gòu)，卻因瑕疵問題不適合進(jìn)一步做染色加工為成品并售賣的白胚面料;成品廢棄物指已完成全流程生產(chǎn)，但在最終檢驗環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)未達(dá)到交付標(biāo)準(zhǔn)的面料，包含但不僅限于疵點、漏針等結(jié)構(gòu)問題，有些是因為顏色質(zhì)量問題而被客戶拒收，如色差大，色牢度低等。目前處理這些廢棄物的方式主要也有三種：一是回收熔煉并造粒，作為再生滌綸絲的原料，適用于以上全部三種廢棄物；二是進(jìn)行割條或破碎處理，可作為低端清潔擦拭布或者作為其他物品的填充物使用，也可作為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的圍擋材料，適用于白胚和成品廢棄物；三是對廢棄面料進(jìn)行整理之后，重新融入市場流轉(zhuǎn)或者直接售賣給服裝、制鞋、箱包等行業(yè)的工廠作為其合格的原料進(jìn)行下游產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，這種方式主要適用于完成染色的成品廢棄面料。

由此可見，紡織行業(yè)的廢棄物處理，與塑料制品行業(yè)的廢棄物只能熔解造粒，與金屬加工行業(yè)的廢棄物只能回爐重塑有所不同，在有條件情況下，造粒處理并非首選。因為造粒處理的前道環(huán)節(jié)是粉碎，粉碎會產(chǎn)生一定的固體顆粒物污染，這是其一。造粒處理的先決條件是高溫，高溫意味著較大的能耗，這是其二。而滌綸作為一種化工產(chǎn)品，其加溫過程中，會產(chǎn)生一定的廢氣排放，處理不當(dāng)會造成空氣有害物質(zhì)超標(biāo)并產(chǎn)生異味，這是其三。因此，如將廢棄白胚和成品面料全部投入熔煉造粒處理，是一種相對粗放的處理方法，也是與綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)相違背的方式。

慈溪作為塊狀經(jīng)濟(jì)的代表城市，是有條件破解這一問題的。我們有勝山的布料市場，有逍林的棉拖產(chǎn)業(yè)，有匡堰的童裝基地，有國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，也有橋頭的廢塑料處理園區(qū)，而輕紡行業(yè)作為本市較大產(chǎn)業(yè)之一，其總量極其龐大。以2018年我們行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計為例，白胚布的生產(chǎn)約為140萬噸。以行業(yè)內(nèi)1%-1.5%的損耗報廢率取中間數(shù)，1.25%的損耗率即對應(yīng)1.75萬噸的紡織廢棄物。如各部門，各鎮(zhèn)、街道能加以統(tǒng)籌，形成市域范圍的廢舊紡織廢棄物綠色處理閉環(huán)，做到廢棄物的物盡其用，這不但做到了真正意義上的節(jié)能減排、綠色低碳，對于經(jīng)濟(jì)下行情況下企業(yè)普遍遇到的成本高企，利潤低下等問題，也有一定的幫助作用。

綜合以上行業(yè)問題以及本市實際情況，現(xiàn)提出以下三點建議：

一、呼吁并指導(dǎo)紡織企業(yè)對紡織廢棄物進(jìn)行整理歸類，為后續(xù)深化處理創(chuàng)造條件；

二、由市級部門牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道并聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會，搭建回收平臺，為紡織企業(yè)和其他行業(yè)點對點溝通創(chuàng)造條件；

三、設(shè)立獎勵機(jī)制，對紡織廢棄物綠色利用做得較突出的企業(yè)，提供一定的資金獎勵。望各部門結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀以及本市經(jīng)濟(jì)特色，積極溝通，實現(xiàn)《慈溪市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容與展望。

孫欣欣代表:

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)紡織業(yè)固體廢棄物分類處置的建議》收悉,根據(jù)建議內(nèi)容,我局會同市經(jīng)信局、市綜合執(zhí)法局、市財政局進(jìn)行了認(rèn)真的研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下:

您建議中反映的紡織業(yè)固體廢棄物問題屬于一般工業(yè)固體廢物范疇，主要來源為服裝、拖鞋和化纖企業(yè)。我市一直鼓勵企業(yè)自主再生利用紡織類廢物，對于不能再生利用的紡織類廢物進(jìn)行無害化焚燒或綜合利用（做成燃料棒或人造纖維板等）。以下是近期開展的主要工作：

（一）高度重視紡織類固廢處置。為減少紡織類固廢亂傾倒現(xiàn)象，自2017年開始，紡織類固廢集中的鎮(zhèn)（街道）已建成紡織類固廢的專門收運體系，并由慈溪中科眾茂環(huán)保熱電有限公司進(jìn)行協(xié)同焚燒。2023年，市政府專門召開專題會議，再次明確紡織類固廢依托環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行收集、運輸并由慈溪中科眾茂環(huán)保熱電有限公司進(jìn)行焚燒。另外，我市還出臺了服裝（童裝）、拖鞋等再生利用行業(yè)整治淘汰專項行動實施方案，按照“誰污染，誰承擔(dān)，誰付費”的原則，建立垃圾有償清運制度，從而杜絕服裝（童裝）、拖鞋行業(yè)工業(yè)垃圾的隨意傾倒。我市以“無廢城市”建設(shè)為契機(jī)，依托浙江省固廢管理平臺，壓實屬地監(jiān)管管理職責(zé)，將固廢收運家數(shù)和收運量納入鎮(zhèn)（街道）年度考核任務(wù)。同時，通過衛(wèi)星遙感、人工巡查等方式排查工業(yè)固廢堆場，對于發(fā)現(xiàn)的堆場，督促屬地第一時間清理。

（二）加大利用處置設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)焚燒設(shè)施能力建設(shè)。慈溪中科眾茂環(huán)保熱電有限公司在原有三臺焚燒爐的基礎(chǔ)上，完成8號爐擴(kuò)建，總焚燒能力從2250噸/日增加到3000噸/日，充分解決我市可焚燒類一般工業(yè)固廢焚燒需求。二是加強(qiáng)綜合利用項目建設(shè)。寧波一木億森新材料有限公司利用紡織廢料制造人造纖維板項目已建成投運，年利用紡織廢料能力達(dá)10萬噸/年，解決了我市紡織類固廢的綜合利用問題。三是加強(qiáng)綜合填埋場項目建設(shè)。2023年8月完成市東部固廢資源化利用一期項目，一般工業(yè)固廢填埋場16.1萬立方，解決了我市填埋類一般固廢的出路問題。

（三）推進(jìn)收運體系建設(shè)。在環(huán)衛(wèi)收運的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃一般工業(yè)固廢收運分揀中心建設(shè)，分別在慈東濱海區(qū)、新浦鎮(zhèn)、坎墩街道和周巷鎮(zhèn)建設(shè)4個一般工業(yè)固廢分揀中心，形成覆蓋全市的收運體系。四家分揀中心也可以對我市紡織類廢物進(jìn)行收運，經(jīng)分揀后運送至相應(yīng)處置和利用單位進(jìn)行無害化利用處置。截至2023年底，全市14000余家企業(yè)與分揀中心簽訂收運協(xié)議，年收運量約4000噸。

（四）推進(jìn)工業(yè)綠色制造和產(chǎn)業(yè)治理。積極推行星級綠色工廠創(chuàng)建和企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，2023年，三星級綠色工廠創(chuàng)建90家，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)48家。開展再生塑料行業(yè)整治提升，推動企業(yè)工藝設(shè)備升級和環(huán)保處理設(shè)施等進(jìn)行全面改造提升，進(jìn)一步提升廢舊塑料利用效率。加大再生化纖企業(yè)培育，將規(guī)模較大的再生化纖企業(yè)列入工業(yè)固廢再生利用重點企業(yè)名錄庫。

最后，十分感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2024年6月27日

抄 ???送：市人大代表工委，市政府辦公室，市經(jīng)信局、市綜合執(zhí)法局、市財政局、白沙路街道人大工作委員會。

聯(lián) 系 人：許芳芳

聯(lián)系電話：63089042