關(guān)于市十八屆人大三次會議第317號建議的答復(fù)

吳華青代表：

您在市十八屆人大三次會議期間提出的《關(guān)于加強全域治理提升小城市能級的建議》（第317號）建議收悉。根據(jù)建議內(nèi)容，我們把辦理工作擺上重要位置，局黨組先后多次專題研究建議辦理和答復(fù)工作，通過一系列調(diào)研綜合了各協(xié)辦單位意見，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

我市小城市培育試點工作開展以來，市級有關(guān)部門全力支持、積極推動，各試點鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以建管并舉優(yōu)化城市功能品質(zhì)，以民生為本推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以改革創(chuàng)新激發(fā)城市發(fā)展活力，小城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化取得了一定成效。

一、小城市培育建設(shè)走在全省前列

近年來，我市以實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程為抓手，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動”,奮力打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“慈溪樣板”，城鄉(xiāng)融合之路越走越寬、城市面貌越變越美、居民生活越來越好。2023年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2639.5億元、增長6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為7.68萬元、5.02萬元，倍差縮小至1.53，寧波最小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.35%，系寧波最低。常住人口城鎮(zhèn)化率達到81.1%，比上年提升1個百分點。

一是縱深推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。將“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)試點”為契機，出臺《慈溪市加快縣城建設(shè)推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的實施意見》，“深化‘畝均論英雄’改革”獲省政府督查激勵，榮獲首批“浙江制造天工鼎”，創(chuàng)成全國首批、寧波首個國家創(chuàng)新型縣市。二是持續(xù)推動城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)體制改革。持續(xù)完善特大鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)、中心鎮(zhèn)培育機制，培育特大鎮(zhèn)5個（全省縣市首位），下轄14鎮(zhèn)均進入全國千強鎮(zhèn)榜單，躋身全國Ⅱ型大城市行列。完成老舊小區(qū)改造55萬平方米，創(chuàng)建省現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)（街）3個，創(chuàng)成省“無違建市”，未來社區(qū)建設(shè)獲省政府督查激勵。三是加快推進城市更新跑出“加速度”。全面啟動《慈溪市整體發(fā)展謀劃及五年行動計劃》《中心城區(qū)城市風(fēng)貌導(dǎo)控研究》編制。搶抓“雙鐵時代”歷史機遇，制訂《慈溪站城一體五年行動方案》，加快通蘇嘉甬鐵路、杭甬高速復(fù)線、市域鐵路寧慈線、G228、中橫線快速路等交通項目建設(shè)，鋪開“四橫十縱”市級高標(biāo)準(zhǔn)道路建設(shè)，加速“斷頭路”暢通工程，創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”省級示范縣。

二、周巷小城市建設(shè)具體情況

周巷鎮(zhèn)列入省首批小城市培育試點鎮(zhèn)以來，全鎮(zhèn)經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善、民生福祉顯著提升、治理體系更加完善，奪取了既有速度又有質(zhì)量的發(fā)展報表。

（一）發(fā)展質(zhì)效日益提升。經(jīng)濟運行保持回升向好態(tài)勢，周巷鎮(zhèn)全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值170億元、同比增長7.2%，規(guī)上工業(yè)增加值62.8億元、同比增長10.8%，財政總收入18.6億元、同比增長7.6%，獲評省小城市培育試點寧波唯一考核優(yōu)秀單位，全國千強鎮(zhèn)排名上升至第64位。

（二）改革步伐不斷加快。縱深推進寧波全域國土空間綜合整治試點，完成“三區(qū)三線”劃定，編制完成《慈溪市周巷片區(qū)全域國土空間綜合整治試點策劃方案》。推行工業(yè)用地改革，出臺《周巷鎮(zhèn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓管理暫行辦法》，完成工業(yè)地圖繪制。推進農(nóng)田集中連片整治，建五村試點完成整村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是大力推動城市有機更新，攻堅完成全市歷年來房屋征遷戶數(shù)最多、面積最大的舊城改造（一期）項目征遷，周家路江（一期）全線開工，累計征收房屋2000余戶、建筑面積超40萬平方米。二是統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，“智造賢鄉(xiāng)·活力共富”縣域風(fēng)貌區(qū)入選省級城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)試點。三是優(yōu)化完善交通路網(wǎng)，新周塘公路實現(xiàn)雙向通車，鎮(zhèn)北路改造提升、天元公交首末站等重點項目建設(shè)完成。15條主要道路兩側(cè)街景治理全面鋪開，周西公路樣板路初具雛形，路景相融、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全域精特亮格局加速形成。四是打造“千萬工程”基層樣板，下吳家路村完成整村治理試點，全域?qū)嵭小耙黄瑓^(qū)一交管”模式，美麗示范區(qū)塊建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)，獲評省“五水共治”工作考核優(yōu)秀，清理季節(jié)性拋荒地1400余畝。

2024年周巷鎮(zhèn)將繼續(xù)推進全域治理改革。深化全域國土空間綜合整治，推廣應(yīng)用土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，謀劃農(nóng)業(yè)公園，深化鎮(zhèn)西片墾造耕地項目建設(shè)。全面盤活閑置用地、廠房等資源。深入推進“兩項整治”，全面實行工業(yè)用地全生命周期管理，應(yīng)用先租后售等供地模式，促進“工業(yè)上樓”“退二優(yōu)二”，穩(wěn)步提升畝均效益。

三、進一步提升小城市發(fā)展能級

（一）加強小廣告亂張貼造成環(huán)境臟亂差現(xiàn)象的綜合整治

針對小廣告亂張貼問題，市市場監(jiān)管局自2019年9月開始，就聯(lián)合市公安局、市市場監(jiān)管局、通訊運營商、社區(qū)等多部門，根據(jù)“小廣告”綜合整治專題協(xié)調(diào)會議精神，建立了小廣告亂張貼懲戒機制。對亂涂寫、亂張貼小廣告行為拍照取證后電話告知小廣告聯(lián)系人，對其進行約談處理，要求其作出守法承諾并主動清理亂張貼的小廣告；限期不進行處理的，移送至三大通訊運營商，建議暫停其使用的通訊號碼，在接受處罰改正違法行為后再予以復(fù)機。截至今年4月，已函告三大通訊運營商280次，共計631個聯(lián)系電話。同時通過微信、微博等公共渠道發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊‘小廣告’亂張貼等違法行為的公告》等通知，提高社會知曉率，全方位宣傳非法小廣告的社會危害，提高市民文明意識。下階段，將繼續(xù)加大小廣告亂張貼行為整治力度，同時不斷推進行政檢查計劃統(tǒng)籌、檢查預(yù)告制度等措施，深化行政執(zhí)法改革創(chuàng)新，積極營造一個良好的營商環(huán)境。

市公安局堅持以“打團伙、挖幕后、搗窩點”為原則，全面推進涉黃小卡片違法犯罪打擊行動，有效凈化社會治安環(huán)境。2023年，市公安局結(jié)合亞運安保工作，開展了加強打擊整治涉黃“小卡片”違法犯罪專項行動，共打擊違法人員60名，收繳“小卡片”6993張。下步，將進一步強化打擊力度，建立健全打擊利用涉黃小卡片介紹賣淫違法犯罪的長效機制。

（二）進一步推動閑置土地開發(fā)利用

2021年，我市出臺了《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施意見》（慈黨辦〔2021〕50號），鼓勵各地開展農(nóng)村集體閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，2023年共計盤活閑置農(nóng)房（宅基地）610宗，今年預(yù)計新增盤活300宗。

結(jié)合寧波市全域國土空間綜合整治相關(guān)部署和安排，一是編制完成《慈溪市全域國土空間綜合整治規(guī)劃》，規(guī)劃將優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，重點推進農(nóng)用地整治、村莊整治、生態(tài)保護修復(fù)、工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等五項整治任務(wù)。二是完善用地政策，推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)利用。更新完善低效用地數(shù)據(jù)庫,做好與國土空間規(guī)劃編制工作的有機銜接。完善低效用地再開發(fā)政策,認(rèn)真總結(jié)推廣推進存量建設(shè)用地盤活行動的成功經(jīng)驗，認(rèn)真剖析“供而未用”土地處置的典型案例,使閑置和低效利用的存量建設(shè)用地得到充分利用。三是推進儲備土地開發(fā)利用。根據(jù)地塊現(xiàn)狀和規(guī)劃用途，對儲備地塊擬定處置方案，建設(shè)綠化、道路、停車場等公建設(shè)施，對部分近期無出讓計劃的儲備土地采取臨時利用的方式加以利用，充分發(fā)揮土地價值，進一步提升城市景觀。四是優(yōu)化招商引資，進一步加大地塊“精準(zhǔn)招商”力度。為引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，根據(jù)目前實際情況，組建由部門共同參與的招商團隊，實行聯(lián)合招商，統(tǒng)一解答房企開發(fā)商關(guān)注的熱點焦點問題，通過懇談會、點對點精準(zhǔn)招商、舉辦土地招商推介會等活動，邀請有拓展意愿的房企以及有意向的開發(fā)商前來現(xiàn)場參觀考察地塊并進行當(dāng)面推介。

（三）繼續(xù)開展好舊城改造項目

包括以整體提升危舊房屋、老舊小區(qū)、城中村等居住品質(zhì)為主的居住類城市更新；以統(tǒng)籌存量資源配套，優(yōu)化功能布局，實現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主的區(qū)域綜合性城市更新等。城市更新可強化與全域國土空間綜合整治規(guī)劃的協(xié)同，將有機更新貫穿于城鄉(xiāng)舊改、新建全過程，促進資源整合和機制共建。同時通過資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、數(shù)據(jù)采集分析等多種方式，從“住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)”4個維度著手，推進城市體檢和城市更新工作。在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施完善方面，于2023年12月出臺《慈溪市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施補短板行動方案》，計劃啟動的10個社區(qū)項目涵蓋養(yǎng)老、托育、黨群服務(wù)中心等7類公共服務(wù)設(shè)施，涉及社區(qū)食堂、嬰幼兒照護驛站等具體項目31個。

下階段，我們將充分吸收您的建議意見，進一步加強全域治理提升小城市能級，多做創(chuàng)新探索，在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全力推動我市小城市加快建設(shè)，為高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪，在建設(shè)“重要窗口”中走前列當(dāng)標(biāo)兵提供有力支撐。

最后，衷心感謝您對我市小城市培育建設(shè)工作的關(guān)心和支持！希望在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市發(fā)展和改革局

2024年6月17日