對市十八屆人大三次會議第60號建議的答復（關于加強老年保健市場監管的建議）

岑曙挺代表：

您提出的《關于加強老年保健市場監管的建議》已收悉，經與市委宣傳部、市公安局、市商務局、市文廣旅體局、市衛生健康局認真協商研究，現答復如下：

近幾年來，涉及老年人群體的權益受損問題常有發生，甚至一度成為上級督導工作列明的需整改提升問題點。對此問題，我市采用綜合性治理模式，取得了一定的成效。

一是強化工作宣傳。對工作人員，通過以反養老詐騙工作群、反電信網絡詐騙工作群進行宣傳和提醒；對公眾則以農貿市場、藥店、各基層市場監管所辦事大廳為主要宣傳陣地，以拉橫幅標語、貼海報、擺放小冊子、電子屏滾動循環播放相關宣傳標語，營造好預防養老詐騙宣傳氛圍，在日常檢查、年報服務等過程中向群眾宣傳防范養老詐騙小知識。

二是提高監管力度。提升對與養老詐騙關聯較大的食品（含保健食品）藥品、醫療器械經營行為的日常巡查監管覆蓋面和頻次，加大在銷售環節對食品藥品、醫療器械涉及功效宣傳行為的監管，防止虛假宣傳和欺騙、誤導老年群體消費等行為發生，及時排查問題隱患；加大對互聯網廣告從業單位監管力度，覆蓋互聯網PC端、移動端、APP、微信公眾號等媒體廣告監測力度，發現食品、保健品等涉老產品違法廣告及時下架，向有關違法經營者傳遞市場監管部門嚴管的信息。

三是把好行政審批關。積極開展對涉及養老相關市場主體的登記情況進行嚴格把關。對通過浙江政務服務網渠道進行網上審批的，重點抓好對上傳資料的核查；對現場辦理的，同時在窗口現場通過立牌展示、資料分發、現場宣講等方法進行養老詐騙反詐宣傳。整體審批過程中，對由我局和其他部門等多種途徑匯聚的信息建立綜合警示信息庫。對納入經營異常、失信被執行人、嚴重失信企業名錄和行政處罰程序及依法納入限制登記、變更的單位和個人進行限制。

四是強化消費糾紛處置。及時調解處置涉老食品藥品、醫療器械相關投訴的處理，切實維護好老年群體的合法權益。積極落實舉報獎勵政策，鼓勵社會公眾參與對涉老詐騙的舉報工作中來。

五是開展專項整治。在不同時段組織開展各有側重點的專項整治，如已組織開展涉養老詐騙、虛假宣傳、“神醫”“神藥”宣稱等的打擊養老詐騙、戶外廣告違法、民生領域廣告監管等多個專項整治活動，取得良好效果。

六是加強對涉老違法行為的精準打擊力度。統計自2022年7月以來通過專項行動、日常巡查等渠道發現的問題，已對5起線下銷售涉老產品的違法行為作出警告1件，立案查處4件（罰沒款12萬元）；查處廣告違法247起，已辦結案件217起，罰沒款101.48萬元。

七是強化各部門的協作共治工作。與市委宣傳部合作利用慈曉、慈溪發布等新媒體，利用電梯間和戶外電子屏的陣地開展常態化政策宣傳；與市融媒體中心合作在一報二臺開設專欄宣傳；與市公安局、市金融辦對涉老金融和傳銷相關違法行為的信息互通，與市公安局強化有關違法線索的搜集、共享及案件協作工作；與市商務局加強對餐飲服務場所涉老年講座形式營銷場所管理和預付費行為管理。市文廣旅體局對全市常被選作“健康講座”現場營銷場地的星級酒店落實承接含有營銷內容和營銷產品的把關參與。強化旅行社組團旅游活動和行程內容監管，嚴格杜絕向老年人消費群體作虛假或者引人誤解的保健品宣傳和銷售行為。市衛生健康局主導規范醫學科普類“健康講座”“專家義診”等涉老違法常見形式、協作開展對涉老類非法行醫的打擊協作。市住建局、市民政局合作開展對涉老“康養”房產租賃權售賣的監管工作。

誠如您在建議中提到的，養老詐騙的經營方式現在主要有多個特點：一是從過去以醫療器械為標的物改成食品、保健食品或普通物品，但在實際銷售中會以口頭、微信建群直播等方式虛假宣傳具有治療疾病等作用；二是其營銷現場與倉庫更為分散，很少有二合一者；三是對其受騙人員的篩選更有針對性，其集中會銷參會者常實行會員制或介紹制，對非該途徑的入場人員有非常高的警惕；四是會銷過程中使用的宣傳素材更為隱蔽，其前臺接待和會銷現場常不在同一層或同一處，以便于在應對監管時能快速反應消除違法證據。

且在受騙對象方面，則表現為其營銷更注重心理戰術。與以往的直接銷貨為目的變更為先洗腦攻心后銷貨模式。利用老年人生活孤單，渴望得到關懷的心理，給予老年人“關心”“照顧”，培養感情，使得有關受騙人員在心理上更易接受。我局曾在有關案件調查過程中，掌握客戶名單后，執法人員找受騙人調查核實時，出現拒絕指證、為營銷者辯護的情況，無一例指證營銷者違法，甚至在現場執法時曾出現群眾阻撓查處的情況。

通過上述努力，目前我市與涉老詐騙相關的投訴舉報和案件查處情況均有明顯的下降。下步，我局仍將總結好的做法，強化與其他部門間的協作，共同做好我市涉老詐騙相關工作。

感謝您對我們工作的關心和支持。

慈溪市市場監督管理局?

2024年6月26日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市委宣傳部、市公安局、市商務局、市文廣旅體局、市衛生健康局，滸山街道人大工作委員會。

聯 系 人：陸波

聯系電話：63026472