對(duì)市十八屆人大三次會(huì)議第218號(hào)建議的答復(fù)（關(guān)于傳統(tǒng)菜市場(chǎng)數(shù)字化改造的建議）

駱挺代表：

您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)菜市場(chǎng)數(shù)字化改造的建議》已收悉，經(jīng)與市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)服務(wù)中心認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)字化治理的工作情況

一是食品溯源實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。依托省市場(chǎng)監(jiān)管局建立的食品安全追溯系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“浙食鏈”系統(tǒng)），對(duì)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)行報(bào)備入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)定類別、品種的食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源、去向、問(wèn)題可追溯。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體100%展示“浙食鏈”主體碼或產(chǎn)品碼，重點(diǎn)主體100%應(yīng)用“浙食鏈”系統(tǒng)報(bào)備上下游主體信息，重點(diǎn)品種100%實(shí)行數(shù)字化交易流轉(zhuǎn)，推動(dòng)構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”全鏈條食品安全數(shù)據(jù)鏈，有力保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。應(yīng)用寧波市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)交易、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品溯源等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主要交易場(chǎng)景實(shí)時(shí)監(jiān)控。目前我市已建成智慧市場(chǎng)2家，分別為西門市場(chǎng)、金山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，通過(guò)全面更新市場(chǎng)數(shù)字化設(shè)施設(shè)備，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、公眾查詢、全程溯源等智慧運(yùn)營(yíng)體系。2023年度，市市場(chǎng)監(jiān)管局共開展食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）定量檢測(cè)5637批次，其中發(fā)現(xiàn)不合格食品129批次，已全部立案查處。

在源頭管控上，近年來(lái)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證推廣力度，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體綠色安全種植意識(shí)，以規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，完善生產(chǎn)主體質(zhì)量控制、自我開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。2023年，全市共開具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證20萬(wàn)余張，幫助農(nóng)戶樹立品牌、開通市場(chǎng)。

二是市場(chǎng)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品電商銷售情況。當(dāng)前，大潤(rùn)發(fā)超市、永輝超市、華潤(rùn)萬(wàn)家都能在線上購(gòu)買食用農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)周邊還有一些生鮮門店也開通了網(wǎng)上銷售模式。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)生鮮門店有部分經(jīng)營(yíng)者通過(guò)加盟、自營(yíng)等方式，在美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)開通網(wǎng)上銷售渠道，增加了經(jīng)營(yíng)者自身收入，取得了不錯(cuò)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者因?yàn)榻?jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)模式特殊，目前未發(fā)現(xiàn)有從事線上銷售的。

三是應(yīng)用智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集與分析。寧波市于2023年全面升級(jí)寧波市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)概覽、食品安全、AI監(jiān)管、測(cè)評(píng)管理等四大模塊的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可查。市場(chǎng)概覽模塊可以查詢到市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)情況、各區(qū)縣星級(jí)市場(chǎng)占比、改造提升掛圖作戰(zhàn)、市場(chǎng)風(fēng)貌等信息；食品安全模塊可以查詢具體月份的食品快速檢測(cè)、重點(diǎn)項(xiàng)目品種和檢測(cè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)分析以及不合格商品的檢測(cè)項(xiàng)目分布情況，如高質(zhì)量推進(jìn)“甬有食安”民生實(shí)事工程落地見(jiàn)效，已完成13家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)室標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，配置新型檢測(cè)儀和輔助檢測(cè)設(shè)備，阻斷有風(fēng)險(xiǎn)隱患的問(wèn)題食品流入市場(chǎng);農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)室常規(guī)項(xiàng)目至少每天檢測(cè)15批次，重點(diǎn)項(xiàng)目平均每周檢測(cè)14批次，檢測(cè)結(jié)果“一鍵上傳”至智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理平臺(tái)，形成快檢信息“數(shù)據(jù)池”；AI監(jiān)管模塊可以查詢各市場(chǎng)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、AI告警等情況；測(cè)評(píng)管理模塊可以查詢到各市場(chǎng)的評(píng)分及檢查存在的問(wèn)題情況，便于后期整改。

寧波市“菜籃子”（市場(chǎng)運(yùn)行）綜合服務(wù)平臺(tái)，主要通過(guò)對(duì)全市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，構(gòu)建長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展的流通追溯體系。通過(guò)平臺(tái)運(yùn)行分析，可以監(jiān)測(cè)市場(chǎng)蔬菜、肉類、牛奶等菜籃子商品的供應(yīng)、價(jià)格波動(dòng)情況，建立有效的追溯掛鉤機(jī)制，確保全市食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理。

二、存在的問(wèn)題和困難

一是抽樣檢驗(yàn)不合格的背后原因難以查清。由于食用農(nóng)產(chǎn)品涉及產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)，各個(gè)環(huán)節(jié)各自為政，容易產(chǎn)生信息孤島，現(xiàn)實(shí)中要做好不合格食品原因倒查絕非易事。檢驗(yàn)不合格可以有多種原因，如水土中含有違禁藥物和化學(xué)元素、動(dòng)植物自身分解產(chǎn)生、飼料肥料中非法添加、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的人為非法添加、運(yùn)輸過(guò)程中的非法添加、售賣時(shí)非法添加等都會(huì)影響食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)的結(jié)果。基層監(jiān)管部門在之前的案件查辦中也曾發(fā)現(xiàn)，一家銷售鮮活水產(chǎn)品的商家，索取過(guò)產(chǎn)地監(jiān)管部門出具的合格檢驗(yàn)報(bào)告，但是在抽樣中仍然發(fā)現(xiàn)同類檢驗(yàn)項(xiàng)目指標(biāo)不合格的情況，作為商家也表示很無(wú)奈。這些因素都增加了食用農(nóng)產(chǎn)品溯源的難度。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于不合格食品案件，都會(huì)要求經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，并根據(jù)提供的線索進(jìn)行溯源、抄告，強(qiáng)化源頭管理。

二是傳統(tǒng)菜市場(chǎng)電商模式難以迅速普及。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者文化程度參差不齊，有的經(jīng)營(yíng)者對(duì)于外賣平臺(tái)本身有抵觸情緒，有的經(jīng)營(yíng)者不會(huì)使用線上銷售模式。對(duì)于抱團(tuán)銷售的模式，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要另外增加雇工的成本支出；引入第三方承包，則會(huì)因?yàn)榉?wù)外包，增加菜品的成本。另外，市場(chǎng)外目前已經(jīng)出現(xiàn)提供凈菜外賣的商家，還有眾多的生鮮門店，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的外賣模式不一定會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。省內(nèi)蕭山橙柿農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與餓了么合作設(shè)立了陽(yáng)光菜場(chǎng)（線上店鋪），為消費(fèi)者提供線上購(gòu)物平臺(tái)，消費(fèi)者下單后，由專人對(duì)菜品進(jìn)行監(jiān)督和挑選，幫助經(jīng)營(yíng)戶增加流量和營(yíng)收，讓居民可以足不出戶輕松買菜，在餓了么陽(yáng)光菜場(chǎng)店鋪查看月銷有2000多單，但是，我市菜市場(chǎng)目前尚無(wú)此類線上平臺(tái)。

三是數(shù)據(jù)歸集與應(yīng)用有局限性。寧波市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧監(jiān)管平臺(tái)中的數(shù)據(jù)涵蓋了寧波目前的12個(gè)縣市區(qū)，涉及的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有263個(gè)，平臺(tái)更多的考慮是從食品安全監(jiān)管的角度，數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容還不夠豐富，如您所反映的收集銷售數(shù)據(jù)、庫(kù)存情況、價(jià)格波動(dòng)、供應(yīng)鏈信息等這些與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的數(shù)據(jù)并未涉及。寧波市“菜籃子”（市場(chǎng)運(yùn)行）綜合服務(wù)平臺(tái)，雖然可以監(jiān)測(cè)市場(chǎng)蔬菜、肉類、牛奶等菜籃子商品的供應(yīng)、價(jià)格波動(dòng)情況，但是，由于這個(gè)平臺(tái)屬于內(nèi)部網(wǎng)址，在大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用上存在一定的局限性。

三、下步工作打算

一是應(yīng)用與追溯并進(jìn)。要依托省局的“浙食鏈”系統(tǒng)，引導(dǎo)更多食品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植基地、經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)“上鏈”，實(shí)現(xiàn)食品安全全過(guò)程信息數(shù)字化、可視化、AI預(yù)警，通過(guò)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)。基層監(jiān)管人員要應(yīng)用“浙食鏈”系統(tǒng)開展溯源倒查，通過(guò)線上排查、線下核實(shí)，精準(zhǔn)實(shí)施處置和召回等監(jiān)管舉措，為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

二是線上與線下并行。市場(chǎng)“商超化”是當(dāng)前發(fā)展的趨勢(shì)，要學(xué)習(xí)北侖星陽(yáng)菜市場(chǎng)、鳳凰菜場(chǎng)等寧波城區(qū)先進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市場(chǎng)的改造提升、提質(zhì)升級(jí)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前傳統(tǒng)菜市場(chǎng)相對(duì)落后的經(jīng)營(yíng)面貌，通過(guò)硬、軟件的升級(jí)，走精品路線。市場(chǎng)“商超化”后，可以借鑒大潤(rùn)發(fā)、永輝超市等線上生鮮銷售的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采取抱團(tuán)取暖、線上銷售的新模式，為場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者增加創(chuàng)收的渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開通微信公眾號(hào)、視頻號(hào)，拓寬宣傳渠道，開通直播平臺(tái)試水網(wǎng)絡(luò)直播銷售。通過(guò)政府部門引導(dǎo)和菜市場(chǎng)舉辦者的觀念轉(zhuǎn)變，選擇與餓了么等平臺(tái)合作，建立線上店鋪，以菜市場(chǎng)為前置倉(cāng)，為消費(fèi)者從線下菜市場(chǎng)直采新鮮菜品并送貨上門，打造在家就能逛的“指尖菜場(chǎng)”。

三是監(jiān)測(cè)與分析并重。作為寧波市“菜籃子”（市場(chǎng)運(yùn)行）綜合服務(wù)平臺(tái)的子項(xiàng)目——慈溪市“菜籃子”（市場(chǎng)運(yùn)行）綜合服務(wù)體系項(xiàng)目已于2023年9月28日進(jìn)行了采購(gòu)合同公告，該項(xiàng)目搭建于寧波平臺(tái)，應(yīng)用后可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)行性基本情況的監(jiān)測(cè)。寧波平臺(tái)升級(jí)后，慈溪平臺(tái)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的更廣泛應(yīng)用。

感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。

慈溪市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年6月26日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市財(cái)政局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市商務(wù)局，市數(shù)據(jù)服務(wù)中心，白沙路街道人大工作委員會(huì)，張洪君代表。

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