慈溪市民政局2023年度工作總結(jié)及2024年工作計劃

2023年，市民政局堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以補短板強弱項固優(yōu)勢為主線，著力兜好基本民生底線，持續(xù)推進基層治理現(xiàn)代化，加快提升基本社會服務水平，民政事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新的突破。

一、2023年工作進展情況

（一）養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)均衡，滿足老年群體享老需求。一是緊扣實際保障規(guī)劃科學合理。編制實施《養(yǎng)老服務設施“十五年”規(guī)劃》，擬訂《加快建設基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》和基本養(yǎng)老服務清單。開展慈溪市“一老一小”朝夕共守惠民工程行動，推動代際融合場景打造。啟動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，出臺《慈溪市公辦養(yǎng)老機構(gòu)國企化改革實施方案》，明確由市文旅集團承接養(yǎng)老機構(gòu)國企化改革任務。二是緊抓進度保障項目落地見效。完成城區(qū)社會福利院（一期）、掌起鎮(zhèn)中心敬老院和匡堰鎮(zhèn)老人公寓等3家老舊公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造，推動滸山街道、宗漢街道兩家嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)項目建設，啟動龍山鎮(zhèn)范市醫(yī)院改建養(yǎng)老院項目。改建“陽光廚房”和標準化老年食堂各15家，建成“幸福憶家”認知癥照護專區(qū)13個、床位237張，每萬名老人認知癥床位達15張。三是緊貼需求保障服務能力升級。推進公共服務七優(yōu)享“老有康養(yǎng)”行動，第三季度考核晾曬排名全省第二、全寧波第一。著力打造“智慧養(yǎng)老圈”，提升規(guī)范居家服務，迭代升級應用“慈溪智慧養(yǎng)老平臺”，全面推行服務工單結(jié)算模式，累計發(fā)放養(yǎng)老服務補貼5598.07萬元。配置智能服務終端24個，建成智慧養(yǎng)老院2家。持續(xù)開展養(yǎng)老護理員培育“百千萬”行動，新增持證養(yǎng)老護理員236人。實施助餐服務倍增計劃，日助餐人次超7000。印發(fā)《慈溪市老年人專業(yè)助浴服務實施方案（試行）》，推進“助浴車”“上門助浴”等特色服務開展。完成高齡津貼調(diào)標，全年發(fā)放3049.08萬元。

（二）兜底保障精準有力，提升困難群體幸福指數(shù)。一是綜合救助便捷高效。搭建市、鎮(zhèn)、村三級助聯(lián)體平臺，建立“政策+服務+力量”3張清單，匯集60項政府部門救助事項和85項社會力量幫扶事項。實施“聚眾扶千”計劃，創(chuàng)建困難群眾需求和服務資源“兩個數(shù)據(jù)庫”，累計幫助1200余名困難群眾解決個性化服務需求。建立健全監(jiān)測預警、動態(tài)調(diào)整、探訪關(guān)愛、誠信評價、因病致貧返貧防范五大機制，努力打造“弱有眾扶”標桿區(qū)。截至12月底，全市共有低保對象9527人、低邊對象2916人、特困人員297人，累計發(fā)放各類社會救助資金1.72億元。二是分類救助全面精準。夯實未成年人保障，實施入戶調(diào)查、圓夢微心愿、個案幫扶、素質(zhì)拓展等項目，完成困境兒童微心愿300個，全年發(fā)放孤兒和困境兒童基本生活費1081萬元。開展“我是未保小衛(wèi)士”主題宣傳教育活動，發(fā)布“慈溪衛(wèi)寶”未保工作吉祥物，打造“未愛童行”慈溪未保工作品牌。加強殘疾人兩項補貼對象篩查比對，確保符合對象“應補盡補”、清退對象“應退盡退”、補貼資金“應發(fā)盡發(fā)”。截至12月，全市享受困難殘疾人生活補貼對象5811人、重度殘疾人護理補貼對象12572人，全年發(fā)放兩項補貼資金7091萬元。三是慈善救助有效銜接。推進“政府+慈善”融合發(fā)展，橫向聯(lián)動26個政府職能部門、83家愛心企業(yè)和社會組織，打造集慈善和救助于一體的陣地——“慈·善空間”，開展“老、小、弱、殘”關(guān)愛等項目。以“善居”“善學”“善醫(yī)”“善業(yè)”“善養(yǎng)”“善解”“善領(lǐng)”“善助”八大工程為重點，形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調(diào)配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、融合高效的新格局。持續(xù)壯大慈善組織隊伍，成立市級社區(qū)發(fā)展基金會，新增慈善組織9家，新增慈善信托規(guī)模10152.88萬元，慈善信托備案金額居寧波首位。

（三）基層治理深入推進，打造共建共治基礎(chǔ)格局。一是提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能。舉辦慈溪市“社區(qū)鄰里節(jié)”啟動儀式，通過社區(qū)成果展示、鄰里情咖啡等豐富多彩的鄰里活動，提升了居民對社區(qū)的歸屬感和認同感，累計共開展“鄰里節(jié)”系列活動80余場。滸山街道虞波社區(qū)、宗漢街道桃園江社區(qū)被評為首批浙江省現(xiàn)代社區(qū)。二是推動城市社區(qū)分類治理。印發(fā)《關(guān)于推進城市社區(qū)分類治理的實施意見（實行）》的通知，積極探索城市社區(qū)治理精細化、精準化、精益化，實施分類治理“微項目”78個，由69家社會組織承接，資金總額約188萬元。三是推進基層自治和諧穩(wěn)固。指導西華頭村通過全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點中期驗收。不斷完善農(nóng)村社區(qū)服務設施、發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)作用、深化民主協(xié)商，共申報6個第六批省級引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)。組織開展村（居）務公開檢查工作4次，檢查村（社區(qū)）84個，下發(fā)檢查通報4份、整改意見8條。

（四）社會組織健康發(fā)展，提升社會工作輻射能級。一是加強社會組織規(guī)范建設。深化社會組織黨建“雙覆蓋”“六同步”，全市社會組織明確黨建工作機構(gòu)率達94%，“黨建入章”覆蓋率達100%。印發(fā)《慈溪市社會組織法人治理指引》，健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則，完善社會組織法人治理制度，促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。二是提升社會工作專業(yè)能力。做好2023年全國社會工作者職業(yè)水平考試工作，報考人數(shù)6550人（含寧波前灣新區(qū)），考試通過2010人（含寧波前灣新區(qū)），報考人數(shù)同比增長60%，再創(chuàng)歷史新高，居寧波首位。探索“社工服務項目+社工人才培養(yǎng)”雙驅(qū)動模式，以“社工實務督導工作坊+團隊督導+線上讀書會”的形式提升學員理論和實務能力。開展2023年社會組織公益創(chuàng)投活動，立項公益創(chuàng)投項19個，支持資金21.68萬元。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)社會工作站獲評省級五星級社會工作站。三是推進清廉社會組織建設。出臺《關(guān)于推進清廉社會組織建設的實施方案》，成立慈溪市清廉社會組織建設工作專班，完成市社會組織創(chuàng)新實踐園及鎮(zhèn)（街道）社會組織黨群服務中心清廉社會組織陣地建設，開展“清風慈社 廉意潤心”清廉社會組織建設作品征集等清廉文化營造活動，高質(zhì)高效推進清廉社會組織建設。

（五）社會事務完善提升，夯實便民利民生活底盤。一是加強殯葬領(lǐng)域規(guī)范管理。全面推行身后一件事涉財聯(lián)辦工作，今年以來累計完成涉財查詢99件，涉及金額326.42萬元。順利完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)省級公益性生態(tài)墓地建設，采取錯時錯峰、實名預約、網(wǎng)上云祭掃等措施，實現(xiàn)清明祭掃活動平安、有序、文明。加強殯葬日常執(zhí)法巡查，強化禁墳區(qū)管理，共治理違建墳墓175起。二是科學開展行政區(qū)域地名工作。推進地名普查成果轉(zhuǎn)化，出版《慈溪市地名指南圖》《慈溪市地名志》；編制《慈溪市中心城區(qū)地名規(guī)劃（2021--2035）》；開展地名文化保護建設，舉辦2場地名文化進村（社區(qū)）宣傳活動；開展“鄉(xiāng)村著名行動”，采編具有慈溪市地名文化特色的地名故事等打造融鄉(xiāng)土氣、時代感、文化藝術(shù)性于一體的“慈溪地名文化主題園”；繼續(xù)開展地名地址數(shù)據(jù)歸集、治理和上圖工作，全年新增標準地名地址歸集率、上圖率、準確率均達到100%。三是做好水庫移民后期扶持工作。設立21個后扶項目，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）21個村，受益移民3137人。深化低收入移民精準、長效扶持機制，建立經(jīng)濟薄弱村和低收入移民群體精準幫扶臺賬，累計幫扶低收入移民135人。四是打造智慧民政窗口。不斷加強政務2.0應用和民政數(shù)字化集成應用建設，截至12月底，共辦理行政審批事項4.1萬余件,“一網(wǎng)通辦”辦件率達100%。五是福利彩票事業(yè)穩(wěn)步增長。截至12月底我市擁有福利彩票投注站198家，全年共銷售福利彩票38581萬元，同比增幅26.1%。六是強化流浪乞討人員救助。采取主動救助、快速救助、開放救助等措施，常態(tài)化深入車站廣場、橋梁涵洞等流浪乞討人員易聚地段開展現(xiàn)場救助，確保應救盡救。

二、2024年重點工作計劃

2024年，市民政局將全面貫徹落實黨的二十大精神，聚焦習近平總書記提出的增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)重要要求，奮力推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

（一）打造“黨建強基”工程，深化全面過硬的黨建引領(lǐng)體系。緊緊圍繞民政中心工作，不斷深化“暖心惠民·勇爭先鋒”機關(guān)黨建品牌建設，引導黨員干部在工作中找準位置、發(fā)揮作用、彰顯作為，帶動支部創(chuàng)“先”和黨員爭“優(yōu)”。一是壓緊壓實強化制度建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆一中全會等重要會議精神作為貫穿全年的首要政治任務，周密制定學習貫徹方案，抓好動員部署、學習研討。充分發(fā)揮黨組理論學習中心組“領(lǐng)頭雁”作用，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，以自身的“高標準”作為驅(qū)動全員的“嚴要求”，示范帶動各黨支部集中深入學，機關(guān)各科室（局屬單位）實踐學，青年干部學習會交流學。二是對標對表明確使命擔當。緊緊圍繞黨的二十大各項決策部署，深入開展民政工作前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性研究，緊緊圍繞民政中心工作，進一步明確今后一個時期民政工作的職責使命、目標方向、思路任務、主要舉措。深入實施“紅色根脈強基工程”，不斷深化“暖心惠民·勇爭先鋒”機關(guān)黨建品牌建設，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。三是多措并舉營造學習氛圍。強化學習計劃落實，采取干部講課、專家講座、觀看專題片等方式，通過“三會一課”“周二夜學”“民政大講堂”、主題黨日等形式開展大宣講、大討論，深入學習研討，持續(xù)在學懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論上下功夫，在民政系統(tǒng)營造濃厚的學習貫徹氛圍，以形式多樣的學習活動持續(xù)激發(fā)黨員干部學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。四是抓小抓嚴鍛造民政清正。常態(tài)化持續(xù)開展機關(guān)效能和正風肅紀專項檢查，抓好黨員干部政治、思想、組織、作風、紀律等五個建設，堅持抓早抓小，注重以案釋紀，強化黨員干部全方位教育監(jiān)督管理，落實廉政談心談話制度，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及時運用“第一種形態(tài)”予以糾正，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，加強反腐敗源頭管控。進一步加強對全局黨員干部的廉政監(jiān)督，著力打造一支忠于職守、清正廉潔、敢于擔當?shù)拿裾F軍。

（二）打造“慈有頤養(yǎng)”工程，深化“三位一體”的養(yǎng)老服務體系。打造“慈有頤養(yǎng)”幸福民生金品牌，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全面、醫(yī)養(yǎng)融合、保障有力的居家、社區(qū)和機構(gòu)“三位一體”的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)全體老年人享有優(yōu)質(zhì)高效的基本養(yǎng)老服務。一是實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老大升級。按照改造一批、配建一批、新建一批養(yǎng)老機構(gòu)的總目標，制訂出臺鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升行動計劃并列入我市民生實事項目，開拓新城河、新潮塘等區(qū)塊成為養(yǎng)老機構(gòu)建設新高地，實施滸山街道金南社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設、匡堰老年公寓改造等項目，助推“未來社區(qū)”“未來鄉(xiāng)村”建設，推動觀海衛(wèi)、周巷等中心鎮(zhèn)及轄區(qū)內(nèi)無養(yǎng)老機構(gòu)的鎮(zhèn)（街道），建設與本地老年人口規(guī)模和需求相適應的綜合型托養(yǎng)照護機構(gòu)。2023年計劃新增和改造提升養(yǎng)老床位832張。二是實現(xiàn)居家養(yǎng)老更安心。優(yōu)化現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務設施布局，提升居家養(yǎng)老服務品質(zhì)，推動居家長期護理照護服務，大力建設居家“虛擬養(yǎng)老院”，以數(shù)字化為支撐，創(chuàng)新實施居家上門服務“一人一碼”，推動智能監(jiān)管、智能應用實現(xiàn)迭代更新，形成具有慈溪特色、更有溫度、可復制可推廣的服務場景和服務清單。推出個性化助餐方案，實現(xiàn)助餐服務提標擴面，推動老年人多樣化服務進基層。扶持志愿組織參與助老服務，建立養(yǎng)老服務“時間銀行”機制，推出一批鄰里互助、幸福來敲門、志愿者結(jié)對困難老人等公益志愿助老服務項目。三是實現(xiàn)醫(yī)康養(yǎng)服務更緊密。鼓勵全市床位數(shù)100張以上的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)，未設醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務中心均與就近衛(wèi)生院建立醫(yī)養(yǎng)合作關(guān)系，深化做實合作機制和協(xié)作內(nèi)容。推動認知癥照護專區(qū)和康養(yǎng)聯(lián)合體建設，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)康復器具和救護包配置全覆蓋。四是實現(xiàn)人才隊伍更專業(yè)。發(fā)揮安之笑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院等專業(yè)機構(gòu)力量，通過實現(xiàn)“育品牌”“定標準”“重培訓”“挖潛力”目標，著重打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技能過硬、尊老敬業(yè)的養(yǎng)老服務人才隊伍。

（三）打造“共富保障”工程，深化“1+8+X”的社會救助體系。依托省社會救助平臺，推動困難群眾救助“一件事”集成辦理，大力推進“1+8+X”社會救助體系建設，從“提高小康成色”的高度全力做好新時代兜底保障工作。一是聚合力共建三級助聯(lián)體。優(yōu)化提升市級助聯(lián)體，多方聯(lián)動，統(tǒng)籌資源，建立“兩張清單”、“兩個數(shù)據(jù)庫”，設立救助場景，打造地域工作品牌。指導鎮(zhèn)村兩級助聯(lián)體規(guī)范化建設，實施一批優(yōu)質(zhì)服務項目。二是提質(zhì)效精準救助服務。通過入戶調(diào)查、探訪關(guān)愛，收集困難群眾合理化需求，線上、線下促進服務主體與服務對象的供需對接。加強動態(tài)管理和主動排摸，及時發(fā)現(xiàn)各類潛在救助對象，提高救助精準度，做到不漏一戶、不漏一人。三是多維度關(guān)愛未成年人。動態(tài)調(diào)整孤困兒童基本生活保障標準，及時將符合條件的兒童納入救助保障范圍。加強市、鎮(zhèn)（街道）未成年人救助保護中心（站）建設，引入社會力量實施“未愛童行”項目，提供專業(yè)化、個性化的關(guān)愛服務。啟用慈溪市未成年人保護吉祥物，提升我市未成年人保護工作品牌力和影響力。四是固根本保障殘疾人。利用省社會救助平臺做好殘疾人兩項補貼在享人員的動態(tài)管理，建立健全兩項補貼對象資格復核機制，做到動態(tài)調(diào)整、應享盡享、應退盡退，實現(xiàn)殘疾人兩項補貼覆蓋率達到100%。

（四）打造“多元共治”工程，深化“五社聯(lián)動”的社會治理體系。探索以村(社區(qū))為平臺、社會工作者為支撐、社會組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社會公益慈善資源為補充的“五社聯(lián)動”機制，推動形成多元主體參與的基層社會治理格局。一是賦能城鄉(xiāng)社區(qū)治理。以“服務延伸促治理”為重心，強化社區(qū)便民為民安民功能，打造體現(xiàn)慈溪特色的社區(qū)服務綜合體、居民會客廳和小區(qū)居民自治服務站，進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務體系建設。完成白沙路街道西華頭村全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點的終期驗收，及時總結(jié)滸山街道鳴山社區(qū)推進智慧社區(qū)建設的成功經(jīng)驗，進一步推廣試點工作成果。開展第六批省級引領(lǐng)型、市級完善型農(nóng)村社區(qū)評估活動，分層分類推進農(nóng)村社區(qū)建設。常態(tài)化開展好清廉社區(qū)建設、社區(qū)“微項目 微自治”、基層減負增效、村（居）公開和民主管理等工作。二是助力現(xiàn)代社區(qū)建設。按期對新建或撤銷的村、社區(qū)情況進行編碼調(diào)整，每年對全市城鄉(xiāng)社區(qū)編碼進行一次核準，加強分類治理，提高社區(qū)治理的針對性和有效性。探索實施分類治理“微項目”、打造分類治理品牌、培育分類治理市級實訓示范基地、打造優(yōu)秀社區(qū)工作法、挖掘社區(qū)治理“小達人”，打造現(xiàn)代社區(qū)建設精品線，準把握需求、配置資源、分類施策。做好2023年專職社區(qū)工作者公開招聘工作，組織開展骨干專職社區(qū)工作者集中培訓，培養(yǎng)社區(qū)工作領(lǐng)軍人才，著力打造一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社工隊伍。開展社區(qū)“鄰里節(jié)”系列活動。三是促進政社良性互動。出臺社會組織高質(zhì)量發(fā)展實施意見，加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導，促進社會組織提質(zhì)增效。推進清廉社會組織建設，常態(tài)化開展打擊整治非法社會組織、行業(yè)協(xié)會商會專項整治、僵尸型社會組織清理，化解風險隱患。持續(xù)引導社會組織聚焦黨委政府中心工作，重點圍繞共同富裕、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、公共服務等領(lǐng)域發(fā)揮作用。四是推進慈善、社工、志愿服務融合發(fā)展。市級成立社區(qū)發(fā)展基金會，推動有條件的鎮(zhèn)（街道）成立社區(qū)發(fā)展基金（會）,引導社會力量參與慈善事業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展慈善載體，開展“慈善綜合體”建設，大力宣傳慈善信托，豐富慈善參與渠道。分層分類抓好社工人才隊伍建設，加大社工考試組織動員力度，實施第三批社工督導人才培養(yǎng)計劃。以“一站一品”創(chuàng)建為抓手，推動鎮(zhèn)（街道）社工站規(guī)范化建設，選樹一批社工站示范點、優(yōu)秀服務案例和項目。強化志愿服務行政管理，依托社會組織黨員公益日、公益創(chuàng)投等載體，積極開展志愿服務。

（五）打造“暖心惠民”工程，深化優(yōu)質(zhì)高效的社會事務體系。聚焦“便民為民”，推進社會事務領(lǐng)域數(shù)字化改革，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給，在基本社會服務領(lǐng)域提供高品質(zhì)的民政服務，更好滿足群眾多樣化的需求。一是便民化開展殯葬殯儀工作。積極實施身后一件事“涉財事項”查詢省試點工作，鞏固并推廣試點工作成果，方便群眾辦理逝者身后事項。加大移風易俗宣傳力度，抑制濫建墳墓抬頭現(xiàn)象，清明節(jié)前開展濫建墳墓專項治理行動，召開工作動員部署大會，壓實屬地濫建在墳墓方面的主體責任。提升殯儀服務形象，爭創(chuàng)省一級殯儀館，進一步推廣集中守靈服務，加快處理好殯葬喪屬用車規(guī)范化管理帶來的信訪維穩(wěn)問題。二是規(guī)范化開展婚姻登記工作。積極做好結(jié)婚證補領(lǐng)補辦工作，探索實施婚前教育列入結(jié)婚證頒發(fā)前的主要流程內(nèi)容，提升青年男女的婚姻家庭觀念。三是專業(yè)化開展區(qū)劃地名工作。扎實推進地名管理高質(zhì)量發(fā)展，提升地名命名（更名）規(guī)范化水平。強化“一址通”數(shù)字化平臺應用，推進地名多跨場景應用，實現(xiàn)標準地名地址動態(tài)化、一體化管理。完善地名文化保護機制，深化拓展“地名采詞庫”的成果應用，確保新生地名更加注重特色、反映文化，《慈溪市地名指南圖》出版和《慈溪市中心城區(qū)地名規(guī)劃（2021—2035）》編制。四是科學化謀劃水庫移民工作。完成中央水庫移民扶持基金績效考核和欽寸水庫移民安置資金驗收結(jié)算工作。積極推動橫河鎮(zhèn)梅湖村保障性租賃用房建設項目、匡堰鎮(zhèn)樟樹村商住樓建設項目申報省水庫移民共同富裕示范項目。加快推進移民村美麗家園建設，豐富水庫移民項目儲備庫，提升移民創(chuàng)業(yè)增收致富水平。