對市政協(xié)十二屆三次會議第319號提案的答復(fù)（關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級的建議）

勵松杰、孫山、潘裕林委員：

你們提出的《關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級的建議》已收悉，經(jīng)與市財政局認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作開展的基本情況

2019年市政府出臺《慈溪市農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年攻堅行動實施方案（2019—2021年）》，有效促進(jìn)了農(nóng)貿(mào)市場硬件提檔、管理升級。2022年出臺《慈溪市農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級三年行動實施方案（2022-2024年）》，開展農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級行動,推動全市農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)全方位提質(zhì)升級。截至2024年5月31日，我市現(xiàn)有辦理市場登記證的農(nóng)貿(mào)市場25家。按地域分為16個鎮(zhèn)（街道），其中農(nóng)村市場19家，城區(qū)市場6家。按舉辦者性質(zhì)，由鎮(zhèn)（街道）出資舉辦的集體性質(zhì)市場13家，慈溪工貿(mào)集團出資舉辦的國有性質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場3家，村級股份制市場8家，私有制市場1家。

（一）市場改造提升工作情況

三年改造提升中，我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投資額達(dá)8718.51萬元，市財政（含寧波）共兌付農(nóng)貿(mào)市場改造提升補助資金5046.66萬元，其中文明市場星級創(chuàng)建補助1027萬元、改造提升建設(shè)補助4019.66萬元。通過改造提升，農(nóng)貿(mào)市場整體面貌煥然一新，購物環(huán)境、經(jīng)營秩序、管理水平等方面實現(xiàn)有效提升。高質(zhì)量推進(jìn)“甬有食安”民生實事工程落地見效，完成13家農(nóng)貿(mào)市場檢測室標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加強快檢實驗室建設(shè)，常態(tài)化開展你點我檢服務(wù)；引入智能化設(shè)施設(shè)備，設(shè)置集成實時定位、實景顯示、在線導(dǎo)航等功能的智慧導(dǎo)購系統(tǒng)，便民查詢；將市場基礎(chǔ)信息、每日菜價采集、每日快檢結(jié)果、經(jīng)營戶信用評價等各項管理數(shù)據(jù)整合，數(shù)字化集中展示。

（二）農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級工作情況

以創(chuàng)建各類示范市場為抓手，促進(jìn)市場規(guī)范化運作,帶動提質(zhì)升級。提質(zhì)行動以來, 累計創(chuàng)建四星級市場5家，三星級市場18家，二星級市場1家，星級市場覆蓋率96%；已創(chuàng)建省放心市場22家，覆蓋率達(dá)到88%，遠(yuǎn)超寧波下達(dá)的80%的目標(biāo)任務(wù)；累計創(chuàng)建寧波“四個一批”特色市場7家次，其中，黨建引領(lǐng)市場2家、綠色環(huán)保市場3家、文明示范市場1家、新型業(yè)態(tài)市場1家。全面抓好農(nóng)貿(mào)市場各季度長效管理測評問題的整改，對照測評標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，深入剖析、逐條逐項整改閉環(huán)。對市場經(jīng)營戶超攤擴攤、占道經(jīng)營、泡沫箱亂堆放等老大難問題進(jìn)行全面整治，重點加強市場內(nèi)食品檢測、散裝食品銷售、熟食攤“三防三白”等問題。2023年各市場累計投入385萬元資金，用于對破損硬件設(shè)施的修復(fù)。舉辦農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，通過測評標(biāo)準(zhǔn)全景講解，剖析各項工作指標(biāo)，明確農(nóng)貿(mào)市場長效管理怎么管、管什么的問題。市市場監(jiān)管局班子成員分片負(fù)責(zé)聯(lián)場幫扶指導(dǎo)檢查。通過市場自查、閉環(huán)整改和幫扶指導(dǎo)等方式，切實提升市場管理方的長效管理能力。

二、關(guān)于問題建議的具體答復(fù)

（一）關(guān)于問題的答復(fù)

一是與寧波市內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距的問題。3月25日，市人大組織相關(guān)部門一行13人對北侖星陽菜市場、鳳凰菜場進(jìn)行了實地調(diào)研，學(xué)習(xí)其在智慧監(jiān)控室、“12分倒扣考核機制”、市場服務(wù)外延、服務(wù)外包等管理中的先進(jìn)經(jīng)驗。重建后的滸山菜市，硬件有了顯著提升，下步將通過放心市場、星級市場等創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提升日常管理的能力。寧波市區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場逐漸步入“市場商超化”模式，這是我市農(nóng)貿(mào)市場今后努力的方向，以滸山菜市的重新開業(yè)為新的起點，逐步帶領(lǐng)我市農(nóng)貿(mào)市場向著更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。

二是對于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。2024年是提質(zhì)升級的收官之年，我市繼續(xù)通過示范創(chuàng)建、長效管理來提升全市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營面貌和管理質(zhì)量。如今年全市申報創(chuàng)建10家省放心市場，其中5家在城區(qū)，5家在農(nóng)村，省放心市場創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了硬件提升的相關(guān)要求，這就需要舉辦方投入相應(yīng)的資金進(jìn)行硬件改造才能最終通過評審。此外，今年還有相應(yīng)的星級市場、智慧市場、特色市場的創(chuàng)建要求，都會對市場的硬件設(shè)施提出要求。為督促市場做好長效管理，寧波市局還開展了一年四次的第三方測評，倒逼市場長效管理的提檔升級。

（二）關(guān)于建議的答復(fù)

三是創(chuàng)建星級市場與普惠性提升相結(jié)合的建議。今年煙火里市場如果創(chuàng)建星級市場成功，將實現(xiàn)全市星級市場的全覆蓋；省放心市場，也將達(dá)到23家。就全市有證農(nóng)貿(mào)市場來說，整體的差距在逐年拉小，落后的市場，通過示范創(chuàng)建和長效管理工作，正在迎頭趕上，相信通過政府引導(dǎo)和政策激勵，能夠?qū)崿F(xiàn)品質(zhì)的整體提升。

四是經(jīng)費保障實行“三三制”的建議。改造提升三年攻堅行動后，2022年我市又出臺了提質(zhì)升級三年行動，并且改提辦與市財政局出臺了《慈溪市農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級專項資金管理辦法》，用于支持各類示范創(chuàng)建。以滸山菜市為例，硬件建設(shè)對標(biāo)省五星級，一旦創(chuàng)建成功將給予100萬元獎勵。對于改造提升目前市政府已無相關(guān)的補助政策，對于委員建議的市、鎮(zhèn)（街道）、村各自負(fù)擔(dān)1/3的建議有重要參考意義。對于收取的市場攤位費，作為村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營性收入，其實并不有利于市場建設(shè)管理，會導(dǎo)致市場建設(shè)管理經(jīng)費來源困難，最終影響市場的長效管理。個人承包的市場只有古塘街道石橋頭菜市場，目前正常運作，從長遠(yuǎn)考慮，市場要遵循“民生性、公益性、社會性”的功能定位，在現(xiàn)有3家國有性質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，鼓勵慈溪工貿(mào)集團擴大經(jīng)營規(guī)模，切實帶動全市農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

五是建立部門協(xié)作機制，加強共同協(xié)調(diào)的建議。市政府辦公室出臺的《慈溪市農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級三年行動的實施方案（2022－2024年）》文件中，對于優(yōu)化規(guī)劃布局、推進(jìn)改造提升、加強環(huán)境治理、打造智慧市場、創(chuàng)建特色市場、提升管理能力、增強經(jīng)營能力、健全測評體系等八個方面對各相關(guān)部門進(jìn)行了任務(wù)分解，市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，健全體制強化協(xié)同監(jiān)管，各部門、鎮(zhèn)（街道）要堅持全市一盤棋思路，壓實屬地責(zé)任，開展聯(lián)合整治行動。對于臨時交易點的建議，目前已經(jīng)歸口屬地管理，如果屬地政府有改造提升的意愿，市市場監(jiān)管局將按照《寧波菜市場管理條例》進(jìn)行指導(dǎo)，符合條件后就可以發(fā)放市場名稱登記證。對于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，部分?jǐn)偽灰O(shè)立“農(nóng)戶自貿(mào)區(qū)”的建議，根據(jù)寧波市地方標(biāo)準(zhǔn)《菜市場建設(shè)布局規(guī)范》（DB3302/T 1125—2021）規(guī)定：“根據(jù)《寧波市菜市場管理條例》規(guī)定，必須劃定食用農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷專用攤位。”“農(nóng)村菜市場自產(chǎn)自銷區(qū)攤位個數(shù)占比應(yīng)不小于菜市場攤位總數(shù)的10%”，市市場監(jiān)管局會在原先基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好此項指導(dǎo)工作。

六是全市農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一管理運營的建議。1.工貿(mào)集團統(tǒng)一管理運營的建議。慈溪工貿(mào)集團于2021年成立杭南市場管理服務(wù)分公司，金山、西門、滸山菜市由杭南分公司統(tǒng)一管理運營，杭南分公司自成立以來，將三家市場打造成為繁榮、有序、充滿活力的市場，逐漸成為周邊社區(qū)居民首選的購物場所，實現(xiàn)較高的客流量、營業(yè)額和滿意度，但是在發(fā)展過程中，也逐步出現(xiàn)了一系列的問題。對于集中統(tǒng)一運營的建議，杭南分公司認(rèn)為具有重要的參考價值和積極意義，集中統(tǒng)一運營有助于提升農(nóng)貿(mào)市場的整體管理水平和運營效率，通過統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)度，能夠更好地優(yōu)化資源配置。但因為各鎮(zhèn)（街道）、村的農(nóng)貿(mào)市場各有特點，情況較為復(fù)雜，若按照國企管理模式介入統(tǒng)一運營，目前面臨較大困難。之前，杭南分公司也曾與孫塘市場統(tǒng)一運營進(jìn)行過洽談，因各自的利益考慮并未談成合作。2.取締馬路市場和非統(tǒng)一運營的臨時交易點的建議。市綜合執(zhí)法局每年均下發(fā)專項文件，加強對農(nóng)貿(mào)市場周邊馬路市場、流動攤販等違法亂象的整治工作。各中隊配合屬地鎮(zhèn)（街道）摸清農(nóng)貿(mào)市場分布情況及經(jīng)營規(guī)律，合理調(diào)配力量，以高峰期定點管理、機動巡查、錯時執(zhí)勤相結(jié)合的方式，利用“非接觸”執(zhí)法手段加大管控力度。自2023年3月起至今年3月，共對全市農(nóng)貿(mào)市場及周邊無照流動經(jīng)營、跨門（占道）經(jīng)營等違法行為教育勸導(dǎo)2萬余次，作出行政處罰決定1萬余起，處罰金額累計178萬余元。同時堅持“疏堵結(jié)合”的原則，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好臨時交易點的設(shè)置和管理工作，配合做好臨時交易點的巡查，對臨時交易點外設(shè)攤的行為，及時依法依規(guī)進(jìn)行處置。市市場監(jiān)管局對市場外的生鮮門店進(jìn)行了摸排，將已排摸的171家生鮮門店均納入“浙食安”生鮮門店治理模塊，全部完成分類分級，并委托專業(yè)檢測機構(gòu)，每季度對底數(shù)庫內(nèi)的生鮮門店開展食品安全指導(dǎo)，定期對食用農(nóng)產(chǎn)品開展快速檢測，發(fā)現(xiàn)并上報食品安全隱患風(fēng)險，屬地市場監(jiān)管所（分局）將依法查處發(fā)現(xiàn)的食品安全違法違規(guī)問題，全面提升生鮮門店的食品安全治理能力和水平。截至目前，共快速檢測使用農(nóng)產(chǎn)品1156批次，不合格4批次。3.引入在線下單和線下配送的建議。據(jù)了解省內(nèi)蕭山橙柿農(nóng)貿(mào)市場與餓了么合作設(shè)立了陽光菜場（線上店鋪），為消費者提供線上購物平臺，消費者下單后，由專人對菜品進(jìn)行監(jiān)督和挑選，幫助經(jīng)營戶增加流量和營收，讓居民可以足不出戶輕松買菜，在餓了么陽光菜場店鋪查看5月份的月銷有2000多單。但是，我市菜市場目前尚無此類線上平臺。經(jīng)咨詢慈溪工貿(mào)集團，因為涉及方方面面的利益，如平臺的抽成、經(jīng)營戶的反對、市場的煙火氣等，最終集團認(rèn)為設(shè)立線上平臺的時機尚不成熟。且引入平臺后，需要有專人管理，增加集團用人成本；如果引入第三方承包，則會因為服務(wù)外包，增加了菜品的成本，同時也與從事線上銷售的生鮮門店模式相似，失去了設(shè)立的意義。

三、下步工作打算

根據(jù)建議，下步我們會繼續(xù)做好以下工作。

一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。建議市級有關(guān)部門盡快編制完成我市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，并與全市國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃充分銜接。在規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮人口密度、市場規(guī)模、覆蓋半徑、建設(shè)類型等因素，合理布局農(nóng)貿(mào)市場（凈菜超市、農(nóng)產(chǎn)品集中交易點）網(wǎng)點，并在規(guī)劃中積極引入“農(nóng)貿(mào)市場+鄰里中心”商業(yè)生態(tài)布局理念，打造功能復(fù)合的基礎(chǔ)設(shè)施綜合體。市商務(wù)局在下一輪規(guī)劃開始前，將重新排摸菜市場需求，使下一個五年規(guī)劃更加貼合居民的實際需求，并爭取列入控制性強制規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)劃建造的農(nóng)貿(mào)市場，市市場監(jiān)管局將依據(jù)《寧波市菜市場管理條例》賦予的職能，指導(dǎo)建設(shè)單位按照《菜市場經(jīng)營管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計建造，并完善周邊停車等配套設(shè)施，如籌建中的墻里菜市，將會以高星級市場進(jìn)行建造。

二是加快建設(shè)進(jìn)度。明確建設(shè)主體和市鎮(zhèn)兩級牽頭部門，及時督促推進(jìn)專項規(guī)劃涉及的新建、撤并、改造提升等各項工作。在城區(qū)拆遷改造區(qū)塊中可實施開發(fā)商代建配套等方式，加快農(nóng)貿(mào)市場落地建設(shè)，保障周邊群眾的生鮮采購需求得到充分滿足。通過屬地政府加大管理力度和財政支持，進(jìn)行改造提升的臨時交易點，只要符合辦證要求的，市市場監(jiān)管局將依法辦理市場名稱登記證。
????三是壓實管理責(zé)任。市級部門、各鎮(zhèn)（街道）及市場舉辦者要牢牢把握農(nóng)貿(mào)市場“民生性、公益性、社會性”功能定位，按照各自分工將管理職能履行到位，市級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各鎮(zhèn)（街道）牽頭落實執(zhí)法、市場舉辦者肩負(fù)主體責(zé)任，在建筑、消防、食品、衛(wèi)生等方面提高標(biāo)準(zhǔn)，守牢安全底線，同時以高星級農(nóng)貿(mào)市場為榜樣，持續(xù)完善市場基礎(chǔ)設(shè)施、改造市場購物環(huán)境，有效管控經(jīng)營戶各類違規(guī)陋習(xí)，提升消費者購物體驗。市市場監(jiān)管局要督促市場舉辦方完善經(jīng)營者信用管理制度，建立經(jīng)營戶誠信檔案，定期開展信用評價和信用公示活動，運用信用評價結(jié)果對守信經(jīng)營戶給予優(yōu)惠攤位費、優(yōu)先招投標(biāo)、評選先進(jìn)或一定的物質(zhì)獎勵；對失信經(jīng)營戶運用輿論、經(jīng)濟或取消經(jīng)營資格等方式予以懲戒。市綜合執(zhí)法局將根據(jù)市里的各項任務(wù)要求，加強對農(nóng)貿(mào)市場周邊流動攤販、無證馬路市場存在的違法行為的查處力度，為營造環(huán)境整潔、管理達(dá)標(biāo)、群眾滿意的市場環(huán)境積極努力。

感謝您對我們工作的關(guān)心和支持。

慈溪市市場監(jiān)督管理局

2024年6月26日

抄 送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市財政局。

聯(lián) 系 人：童軍輝

聯(lián)系電話：63026483