慈溪市自然資源和規劃局對市十八屆人大三次會議第126號建議的答復

陳學強代表：

您在市十八屆人大三次會議大會期間提出的《關于破解農村“三塊地”難題的建議》（第126號建議）已收悉，現將有關意見答復如下：

關于“設置‘騰挪用地’，使得村莊改造時有足夠的空間進行周轉，以此形成更加合理的布局規劃，改善村莊面貌”的建議，目前，新一輪實用性村莊規劃編制工作已啟動，各鎮可以結合本區域村莊實際，在兩級國土空間總體規劃的指導下，以一個或幾個行政村為單元，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，對村莊的建設發展、用地布局、設施配套、景觀綠化等進行整體謀劃，我局也會積極做好各鎮（街道）國土空間總體規劃、村莊規劃編制的指導、配合工作。同時，我市在充分尊重農民意愿的前提下，推進搬遷撤并類村莊和零星農居點集聚，對農村閑置宅基地等實施減量和復墾，支持農村基礎設施、公共服務設施、鄉村產業用地，提升農村節約集約用地水平，改善農村人居環境和生活品質，為鄉村振興項目落地實施提供土地要素保障。

關于“在嚴守生態保護紅線的前提下，加強農業設施用地供給。例如以架空等不破壞農田的方式建設農業設施，并與土地流轉承包時限綁定，承包結束后拆除”的建議，我局會同農業農村局，根據《浙江省自然資源廳 浙江省農業農村廳關于規范設施農業用地管理 促進設施農業健康發展的通知》（浙自然資規〔2020〕10號）及相關文件規定，積極開展設施用地管理工作，建立農業設施用地準入、退出機制，并嚴格開展設施用地后續用途的監管，確保農地農用。為優化農業設施用地審批手續，我市設施農業用地實行備案管理，設施農業用地審批權限已經下放至各鎮（街道）。各鎮（街道）對設施農用地申請條件、用途、選址等內容進行審核，并聽取利益相關方的意見。批準后，由鎮（街道）出具設施農用地批準意見書并報我局、市農業農村局備案。我局及市農業農村局根據各自職能核實備案信息。如確需占用耕地且影響耕作層的，允許采取耕作層土壤剝離、架空、隔離布或預制板鋪面隔離等工程技術措施保護好耕作層，減少對耕作層的破壞。設施農業用地使用期限不超過土地承包經營期限或土地經營權流轉剩余年限。

關于“優先保障農村集體經濟重點發展項目建設用地，對國

土空間整治產生的節余指標優先用于集體經濟發展項目”的建議，我局高度重視鄉村振興發展，每年重點保障鄉村振興項目用地，主要包括個人建房、惠民樓、文化禮堂、活動中心、村級標準廠房等民生和三產項目用地，優先滿足農業農村發展要素配置。實行“土地要素跟著項目走”，村級項目要有預留落地空間且符合國土空間規劃。建議村級發展項目明確項目類型，對項目類型明確，立項、選址和預審等前期條件成熟、符合上級要求的項目，我局在制定年度用地計劃時將給予重點傾斜保障，確保年度內落實不少于5%新增建設用地指標用于保障鄉村重點產業和村集體經濟發展項目。同時，土地綜合整治項目區內產生的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，可在項目所在鎮域內優先掛鉤使用。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規劃管理工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規劃局

2024年6月27日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市農業農村局，勝山鎮人大主席團。

聯 系 人：沈笑爽

聯系電話：0574-89596566