對市第十八屆人大第三次會議第400號提案的答復

尊敬的陳軍杰代表：

您《關于深化小微園區(qū)“廠中廠”安全管理規(guī)范化建設工作的建議》已收悉，現(xiàn)將有關情況答復如下：

一、關于驗收標準。《寧波市小微園區(qū)“廠中廠”安全管理規(guī)范化建設評分細則》（第五版）由寧波市安委辦綜合各方意見，在小微園區(qū)（廠中廠）規(guī)范化建設推行過程中不斷修改完善的版本，省安委辦在《浙江省“園中園”“廠中廠”安全管理“一件事”改革實施方案》中也已明確此考核細則。我局嚴格按照上級文件要求開展小微園區(qū)規(guī)范化建設，實際工作推進中，將小微園區(qū)區(qū)分小型、中型、大型三類不同類型分批分類開展整治驗收。此外，省安委辦《關于印發(fā)浙江省小微園區(qū)（廠中廠）安全管理暫行規(guī)定的通知》中明確要求出租方應配備專職安全管理人員。針對小型園區(qū)沒有能力聘請專職安管員的情況，可采取多個就近小微園區(qū)共聘一名專職安管員的方式來降低管理成本。

二、關于臺賬資料。我局針對小微園區(qū)規(guī)范化建設下發(fā)了《寧波市小微園區(qū)(廠中廠)安全管理規(guī)范化建設指導手冊》，為園區(qū)建設工作提供理論指導和制度參考資料，園區(qū)專職安管員可根據(jù)參考資料和日常工作內容自行建立園區(qū)安全生產(chǎn)管理臺賬。市級層面，市專班多次赴鎮(zhèn)（街道），向園區(qū)負責人和安全管理人員宣傳法律法規(guī)、解釋建設標準規(guī)范。同時成立督導專班，由我局局領導帶隊的4個專項督導服務組對各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)進行幫扶指導，了解建設進展，督促落實整治要求，并提供技術指導，目前已累計指導服務191家次。鎮(zhèn)級層面，指定專人深入園區(qū)，查看現(xiàn)場、輔導臺賬，指導運用小微園區(qū)安全管理平臺，協(xié)助做好園區(qū)規(guī)范化建設工作。

三、關于執(zhí)法手段。《寧波市工業(yè)企業(yè)小微園區(qū)（廠中廠）安全整治行動方案》中明確指出出租方和入駐企業(yè)簽訂安全管理協(xié)議、明確各自安全管理職責，園區(qū)所有權人應依法履行園區(qū)安全生產(chǎn)主體責任，對園區(qū)和入駐企業(yè)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理；入駐企業(yè)應依法履行本單位安全生產(chǎn)主體責任，負責本單位日常安全生產(chǎn)管理工作，接受園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調、管理。我局也向各鎮(zhèn)（街道）制發(fā)了安全管理協(xié)議模板。同時，應急、公安、消防、“三改一拆”辦等12個部門根據(jù)各自職責，建立信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，對出承租單位拒不配合執(zhí)行的違法違規(guī)行為，按照《寧波市“一廠多租”企業(yè)安全整治“九個一律”停產(chǎn)停業(yè)整頓措施》嚴格執(zhí)行。

下一步，我局將采取更有力舉措，統(tǒng)籌推進全市小微園區(qū)（廠中廠）規(guī)范化建設。一是強化隊伍建設，提升執(zhí)法效能。按照要求配足配齊基層行政執(zhí)法在編人員和執(zhí)法輔助人員，每月開展應急消防管理站工作人員和專職消防隊員業(yè)務能力培訓，提高專業(yè)水平和執(zhí)法實效。二是引入社會化服務，助力園區(qū)管理。借力第三方社會化服務，強化對全市小微園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)、消防安全工作隱患排查服務， 增強園區(qū)管理的專業(yè)性。同時加強對社會化服務機構的日常檢查，每季度對各服務機構平臺基礎信息和服務數(shù)據(jù)的真實性進行核查，對社會化服務機構違法行為進行警示曝光和行政處罰，確保第三方服務高質高效。三是明確責任鏈條，消除監(jiān)管盲區(qū)。進一步深化“市局-鎮(zhèn)街所-園區(qū)”三級責任鏈條，構建安全生產(chǎn)管理人員與執(zhí)法人員的緊密合作網(wǎng)絡，形成齊抓共管的良好局面。切實提高小微園區(qū)出租方的安全管理規(guī)范化意識，壓緊壓實第一責任人的安全生產(chǎn)主體責任，同時各級監(jiān)管部門加強對小微園區(qū)承租企業(yè)的生產(chǎn)安全和消防安全執(zhí)法檢查力度，多措并舉從源頭上、根本上改變小微園區(qū)失管、失控、野蠻生長的局面。四是嚴格準入條件，源頭管控風險。設立嚴格的準入清退制度，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決拒之門外，并實行廠房動態(tài)管理機制，不斷完善小微企業(yè)安全生產(chǎn)檔案，提供精準分類指導，確保園區(qū)內企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。五是加大培訓力度，確保宣傳效果。根據(jù)企業(yè)類型和安全生產(chǎn)特點，邀請業(yè)務對口講師進行授課，對園區(qū)小微企業(yè)進行面對面、有針對性地“點單式”培訓服務，切實提升培訓的針對性和實用性。結合形式多樣的安全生產(chǎn)宣教“七進”活動，組織應急干部深入小微企業(yè)廣泛開展安全咨詢服務活動、宣傳安全生產(chǎn)和應急救援知識，構建常態(tài)化的安全生產(chǎn)宣教格局，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

再次感謝您對安全生產(chǎn)工作的關心與支持！

慈溪市應急管理局

2024年9月24日

聯(lián)系人：虞增榮

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