關(guān)于市十八屆人大四次會(huì)議代表建議辦理情況的報(bào)告

一、辦理工作基本情況

市十八屆人大四次會(huì)議共受理人大代表建議418件，其中交由政府部門(mén)主辦388件，占總數(shù)的92.8%，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、醫(yī)療教育、民生保障、社會(huì)治理等方面。在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)和廣大人大代表的關(guān)心支持下，代表建議辦理工作扎實(shí)推進(jìn)。截至目前，所有人大代表建議均按期答復(fù)完畢，面商率和辦結(jié)率均為100%。從辦理結(jié)果看，問(wèn)題得到解決或基本解決（A類(lèi)件）207件、占比53.3%，部分解決或列入計(jì)劃逐步解決（B類(lèi)件）128件、占比33%，因條件所限近期難以解決（C類(lèi)件）53件、占比13.7%。從代表滿(mǎn)意情況看，對(duì)辦理結(jié)果滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意的379件、占比97.7%，表示不滿(mǎn)意的9件。市政府已責(zé)成相關(guān)部門(mén)對(duì)不滿(mǎn)意件重新辦理并再次答復(fù)。

二、辦理工作主要做法

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的收官之年，市政府及各承辦單位高度重視人大代表建議辦理工作。在建議辦理全流程中，始終貫徹“提升辦理效率、提高辦理質(zhì)量、提升代表滿(mǎn)意度”的工作理念，確保辦理任務(wù)落地見(jiàn)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)辦理責(zé)任。一是市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦。市政府領(lǐng)導(dǎo)積極作為，根據(jù)工作分工主動(dòng)領(lǐng)辦七大類(lèi)21件重點(diǎn)建議，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。章程市長(zhǎng)主動(dòng)領(lǐng)辦持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境主題建議，對(duì)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)、整治法律服務(wù)市場(chǎng)亂象等工作開(kāi)展多次調(diào)研，并定期聽(tīng)取承辦單位的工作匯報(bào)，與代表們就建議辦理情況開(kāi)展面對(duì)面會(huì)談。其他領(lǐng)辦市領(lǐng)導(dǎo)也將領(lǐng)辦建議作為年度重點(diǎn)工作調(diào)度推進(jìn)，各重點(diǎn)件均取得了良好辦理成效。二是市政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市人代會(huì)開(kāi)幕前，市府辦會(huì)同市人大辦迭代升級(jí)代表建議辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)代表建議線(xiàn)上交辦流程化、規(guī)范化、高效化；市人代會(huì)期間，及時(shí)對(duì)代表建議分類(lèi)梳理，根據(jù)建議內(nèi)容和政府部門(mén)三定方案，初步擬定主辦、協(xié)辦單位；市人代會(huì)閉幕后，組織各承辦單位開(kāi)展交辦意見(jiàn)征求工作，對(duì)于涉及面廣、職能交叉、情況復(fù)雜的建議，以“辦理結(jié)果最優(yōu)”為原則，綜合市政府領(lǐng)導(dǎo)、市人大有關(guān)工作委員會(huì)、承辦單位等各方意見(jiàn)，厘清責(zé)任權(quán)屬，在較短時(shí)間內(nèi)擬定了交辦方案。3月下旬，市府辦牽頭會(huì)同市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量做好2025年市人大代表建議政協(xié)提案辦理工作的通知》，正式交辦本年度建議提案，明確了辦理時(shí)限和各項(xiàng)工作要求。三是市政府組成部門(mén)積極承辦。各承辦單位堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，把辦理工作擺上重要位置，通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制、召開(kāi)局辦公會(huì)議等多種形式，逐件逐項(xiàng)分析研究制定辦理計(jì)劃，部署安排好本單位的建議辦理工作。特別是市教育局、市住建局、市交通局等承辦建議數(shù)量較多的單位，進(jìn)一步完善了建議辦理的內(nèi)部交辦機(jī)制、辦理流程、辦文程序等，逐件明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和時(shí)限要求、成效要求，有力保障了代表建議的高質(zhì)量辦理。

（二）把好環(huán)節(jié)，規(guī)范辦理流程。一是充分調(diào)查研究。針對(duì)代表所提建議，承辦單位采用實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)座談等方式，細(xì)致了解實(shí)際情況，精準(zhǔn)制定對(duì)策措施，能落實(shí)的事項(xiàng)盡快落實(shí)。例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對(duì)《關(guān)于控制農(nóng)業(yè)面源污染的建議》，實(shí)地調(diào)研走訪(fǎng)了多家蔬菜農(nóng)場(chǎng)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，深入了解全市農(nóng)業(yè)面源污染情況，結(jié)合治理工作現(xiàn)狀和代表相關(guān)建議，從優(yōu)化種植技術(shù)、強(qiáng)化藥肥管理、實(shí)施土壤保護(hù)等六方面回應(yīng)代表訴求。二是重視面商溝通。各單位堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦理”原則，在辦理過(guò)程中積極與代表保持溝通，通過(guò)登門(mén)求教、交流座談、邀請(qǐng)參與調(diào)研等形式促進(jìn)辦理工作落實(shí)落細(xì)。例如市衛(wèi)生健康局針對(duì)《加強(qiáng)院前急救服務(wù)能力建設(shè)》建議，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表前往市急救中心實(shí)地交流，切實(shí)了解我市急救體系建設(shè)進(jìn)度，提高了代表對(duì)辦理工作的滿(mǎn)意度。三是全面妥當(dāng)答復(fù)。各承辦單位采取“見(jiàn)面+書(shū)面”的答復(fù)形式，向代表傳達(dá)致力辦好辦實(shí)建議的積極態(tài)度。在書(shū)面答復(fù)上，各承辦單位逐級(jí)審核、嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)關(guān)注答復(fù)內(nèi)容的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和可操作性，確保答復(fù)意見(jiàn)既符合相關(guān)政策法規(guī)又切實(shí)可行；在面商答復(fù)上，市政府要求各主辦單位必須由單位班子成員帶隊(duì)面商答復(fù)，對(duì)列入市重點(diǎn)建議的，必須由單位主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)面商答復(fù)。今年，各單位對(duì)答復(fù)工作愈發(fā)重視，“一把手”帶隊(duì)答復(fù)的比例較往年有較大提升。

（三）突出重點(diǎn)，提升辦理實(shí)效。一是聚焦落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。例如對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議，市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、市司法局等部門(mén)積極履職，實(shí)現(xiàn)全市17個(gè)鎮(zhèn)（街道）企服驛站全覆蓋，梳理十大服務(wù)領(lǐng)域245條服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)駐市企服中心。今年以來(lái)，我市進(jìn)一步規(guī)范管理行政執(zhí)法領(lǐng)域第三方輔助服務(wù)工作，有效監(jiān)督第三方輔助行為，營(yíng)商環(huán)境法治化保障水平進(jìn)一步優(yōu)化提升，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在寧波全大市予以推廣。再如對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的建議，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，開(kāi)展農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)行動(dòng)”，打造“慈農(nóng)優(yōu)選”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品共用品牌。二是聚焦保障和改善民生。例如對(duì)勞動(dòng)保障類(lèi)建議，市人力社保局推行“安薪在慈”欠薪線(xiàn)索反映平臺(tái)，開(kāi)展“控增量、降存量、提質(zhì)量”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今年上半年，全市共接收國(guó)家平臺(tái)欠薪線(xiàn)索件1803件，同比下降5.16%，欠薪線(xiàn)索動(dòng)態(tài)辦結(jié)率100%，為約5000名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬。今年3月，我市農(nóng)民工服務(wù)保障工作獲國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作考核組肯定；4月，我市被列入全國(guó)三個(gè)農(nóng)民工服務(wù)保障工作聯(lián)系點(diǎn)之一。三是聚焦解決社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。例如對(duì)緩解城區(qū)“停車(chē)難”的建議，市公安局牽頭成立市級(jí)工作小組，會(huì)同市住建局、市綜合執(zhí)法局等單位共同推進(jìn)停車(chē)治理工作，通過(guò)增加源頭供給和規(guī)范停車(chē)秩序相結(jié)合，逐步改善“停車(chē)難”現(xiàn)狀。截至目前，中心城區(qū)公共停車(chē)位累計(jì)達(dá)26199個(gè)，其中智慧停車(chē)泊位6513個(gè)，并實(shí)現(xiàn)了違停抓拍設(shè)備主要路段全覆蓋。

三、存在問(wèn)題及下步打算

今年，市政府及各承辦單位在建議辦理方面做了大量工作，取得了較好成效，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，辦理工作與市人大代表的要求和群眾的期盼還有差距，主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)。對(duì)于涉及部門(mén)較多的復(fù)雜建議，個(gè)別單位缺乏擔(dān)當(dāng)精神，在意見(jiàn)征詢(xún)中相互推諉，導(dǎo)致交辦工作進(jìn)度被拖累。二是面商機(jī)制還需優(yōu)化。部分承辦單位的面商時(shí)間安排靠后，多在答復(fù)意見(jiàn)擬定后開(kāi)展，導(dǎo)致辦理期間代表參與不足，面商流于形式，最終辦理結(jié)果與代表預(yù)期有差距。三是辦理時(shí)序不夠合理。部分單位在建議辦理前期進(jìn)度遲緩，導(dǎo)致后期加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，一定程度影響了辦理質(zhì)量。

針對(duì)以上問(wèn)題，市政府下步將采取以下三方面措施加以改進(jìn)：

一是深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。督促各單位深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)代表建議辦理工作的使命感和責(zé)任感，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和辦理實(shí)效回應(yīng)代表關(guān)切和群眾期待。組織各單位持續(xù)做好閉會(huì)期間新增建議辦理工作，確保代表建議件件有結(jié)果，事事有成效。

二是強(qiáng)化督促指導(dǎo)，提升辦理質(zhì)效。組織各單位專(zhuān)題學(xué)習(xí)《慈溪市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作辦法》，督促各單位健全單位內(nèi)部辦理流程、優(yōu)化面商答復(fù)機(jī)制，以制度剛性執(zhí)行來(lái)進(jìn)一步規(guī)范辦理程序、提升辦理質(zhì)量。

三是強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，確保辦理閉環(huán)。針對(duì)代表初次反饋不滿(mǎn)意的建議，督促各承辦單位列入年度工作計(jì)劃，厘清痛點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步加大辦理力度，年底前再次向代表作成效匯報(bào)。針對(duì)B類(lèi)答復(fù)件,要求各承辦單位做好承諾事項(xiàng)臺(tái)賬管理，及時(shí)兌現(xiàn)辦理承諾。