關(guān)于2023年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告

2024年9月29日在慈溪市十八屆人大常委會第二十三次會議上

副市長 ?馬熒波

主任、各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)向市人大常委會報告2023年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。

近年來，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大及習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，深入推進(jìn)國資國企改革攻堅，完善國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資源配置效率，為高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪提供有力支撐。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)總體情況

（一）國有資產(chǎn)基本情況。截至2023年底，全市納入統(tǒng)計范圍的國有企業(yè)及其下屬各級全資、控股子企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）共計193戶，資產(chǎn)總額2393.98億元，所有者權(quán)益總額792.47億元，資產(chǎn)負(fù)債率66.90%。全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入33.84億元，利潤總額6.2億元。

（二）資本的投向和布局情況。按行業(yè)分類，全市國有資本投入涉及18個行業(yè)，前五大行業(yè)分別為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（20.71%）、建筑業(yè)（14.95%）、制造業(yè)（8.07%）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（7.66%）、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（7.00%）；按功能板塊分類，國有資本布局集中于交通物流、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。

（三）國有資產(chǎn)處置情況。根據(jù)《慈溪市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與出租管理辦法》，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與出租一般應(yīng)進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一交易。2023年，市屬國有企業(yè)通過市產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司共交易169項，總成交金額19.72億元，其中資產(chǎn)出租125項，總成交金額0.81億元。

（四）市直公司負(fù)責(zé)人薪酬情況。市直公司高級管理人員2023年平均年薪為47萬元，是職工平均工資的4.11倍，薪酬水平符合薪改政策的要求。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)行和改革情況

（一）國有企業(yè)運(yùn)行情況。全市國有企業(yè)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮服務(wù)支撐全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“壓艙石”作用，勇扛發(fā)展使命，強(qiáng)化戰(zhàn)略功能，展現(xiàn)更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。一是著力發(fā)揮城市建設(shè)主力軍作用。市屬國企作為開發(fā)建設(shè)主體，持續(xù)推進(jìn)以城區(qū)潮塘江、新城河沿線為重點(diǎn)的城市更新及片區(qū)開發(fā)，啟動G228、中橫線快速路項目，配合推進(jìn)通蘇嘉甬鐵路、軌道交通10號線建設(shè)。新城河區(qū)塊一期基本建成，新河坊綜合商業(yè)體開業(yè)，二、三、四期片區(qū)累計投資達(dá)到106億元。2023年市屬國有企業(yè)投資建設(shè)項目88個，總投資519.5億元，年度計劃投資98.9億元，完成投資97.1億元，同比增長37%。二是著力提升國企綜合實(shí)力。成立存量資產(chǎn)盤活專班，深入挖掘全市存量國有資產(chǎn)資源，全年完成停車資源經(jīng)營權(quán)、人防工程、污水管網(wǎng)、綠化苗木等資產(chǎn)注入，有效壓降資產(chǎn)負(fù)債率。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)財務(wù)體系，提升企業(yè)信用評級，更好融入資本市場。國投公司作為省內(nèi)縣市第二家國企獲得國內(nèi)AAA信用評級，并獲得惠譽(yù)BBB和穆迪Baa3的投資級國際主體評級，發(fā)行首期境外債2億美元；城投集團(tuán)獲AA+國內(nèi)評級。國企綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，共有AAA評級企業(yè)1家、AA+評級企業(yè)3家、AA評級企業(yè)9家。三是著力擴(kuò)大國有資本基金規(guī)模。通過構(gòu)建“母基金+集團(tuán)（平臺）專項基金+企業(yè)子基金”的國有資本股權(quán)投資基金體系，切實(shí)發(fā)揮國有資本產(chǎn)業(yè)帶動作用，引導(dǎo)國有資本向“大優(yōu)強(qiáng)”“綠新高”產(chǎn)業(yè)投資布局。由高新區(qū)下屬國企、工貿(mào)集團(tuán)、文旅集團(tuán)與浙商創(chuàng)投新合作設(shè)立10億元規(guī)模的招商聯(lián)結(jié)基金，當(dāng)年投資項目5個，金額9000萬元；工貿(mào)集團(tuán)新增工信產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金5億元，探索實(shí)施“基金+基地+招商”模式，當(dāng)年投資項目3個，金額4500萬元。全市國有企業(yè)在運(yùn)作產(chǎn)業(yè)基金達(dá)到5支，總規(guī)模28.77億元，其中通慈基金10億元（由國投公司、慈東工業(yè)和寧波通商基金組建）、工信基金2.7億元（由國投公司和工貿(mào)集團(tuán)組建）、工信產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金5億元（由工貿(mào)集團(tuán)組建）、慈浙科創(chuàng)基金10億元（由高新區(qū)下屬國企、工貿(mào)集團(tuán)、文旅集團(tuán)和浙商華盈資管等民營資本組建）、清控科創(chuàng)基金1.07億元（由環(huán)創(chuàng)中心下屬國企組建），至2023年末已投資金額5.1億元。

（二）國有企業(yè)改革情況。在2021年國企改革的基礎(chǔ)上，市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步深化推進(jìn)國有企業(yè)改革，著力打造資產(chǎn)實(shí)力強(qiáng)勁、職能定位清晰、經(jīng)營能力突出的國企矩陣。一是著力優(yōu)化國有資本布局。實(shí)體化運(yùn)作國投公司，履行國有資本運(yùn)營職能，以市場化方式統(tǒng)籌落實(shí)市級重大投資任務(wù)，提供資金資源統(tǒng)籌服務(wù)。建設(shè)集團(tuán)與原新城河辦公室下屬國企重組設(shè)立為城投集團(tuán)，將新城河區(qū)塊開發(fā)建設(shè)職能、農(nóng)旅集團(tuán)主干河道建設(shè)治理及開發(fā)職能劃至城投集團(tuán)，整合做大片區(qū)開發(fā)主體。農(nóng)旅集團(tuán)重組設(shè)立為文旅集團(tuán)，突出文化和旅游主責(zé)主業(yè)，聚焦發(fā)展“旅游、文化、體育、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)”五大幸福產(chǎn)業(yè)。二是著力加強(qiáng)國企隊伍建設(shè)。修訂市直公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，把國企作為經(jīng)濟(jì)干部歷練的陣地、成長的“搖籃”，選優(yōu)配強(qiáng)市直公司領(lǐng)導(dǎo)班子，副總等副職由部管提級為比照市管副職配備，國企市管干部從10人增加到21人，其中首次公開選聘6人。制訂出臺中層管理人員隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范國企中層干部選拔任用工作，推進(jìn)干部隊伍年輕化、專業(yè)化。進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，建立國資中心黨工委，實(shí)行市直公司黨組織歸口管理，完成市直公司黨組織換屆選舉，形成國資國企黨組織一體推進(jìn)、同向發(fā)力的堡壘陣勢。三是著力推進(jìn)混合所有制改革。按照《慈溪市國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》，國有企業(yè)在混改方面進(jìn)行了積極探索，如城投集團(tuán)參股的建筑垃圾資源化項目，交通集團(tuán)參股的道路養(yǎng)護(hù)新材料項目，工貿(mào)集團(tuán)參股的新能源汽車拆解、智慧消防項目等。其中，由交通集團(tuán)與省屬國企浙江交工集團(tuán)、新浦城鎮(zhèn)建設(shè)公司合作的慈溪交工養(yǎng)護(hù)新材料有限公司前兩年累計營收15791萬元，實(shí)現(xiàn)利潤631萬元，繳納稅款539萬元，既實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，也帶動了當(dāng)?shù)劓?zhèn)村共富。

（三）國有企業(yè)監(jiān)管情況。進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，不斷提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性，持續(xù)提升國資監(jiān)管效能。一是著力完善綜合監(jiān)管體系。出臺審計整改工作實(shí)施細(xì)則，建立整改跟蹤督辦機(jī)制，強(qiáng)化審計整改閉環(huán)管理。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)審工作監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部審計三年全覆蓋，完成22家委托管理企業(yè)內(nèi)審工作。持續(xù)提升企業(yè)全面預(yù)算管理水平，引導(dǎo)企業(yè)建立以預(yù)算目標(biāo)為中心的責(zé)任體系，積極防范經(jīng)營風(fēng)險。制訂出臺國有企業(yè)市場化房地產(chǎn)項目投資指引，規(guī)范房地產(chǎn)投資操作流程。二是著力提升數(shù)字化監(jiān)管水平。迭代升級銀企直連項目，加強(qiáng)融資擔(dān)保信息實(shí)時管理，國企資金監(jiān)管覆蓋率達(dá)到90%以上，納入系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)管賬戶702個，實(shí)時監(jiān)管資金超過60億元。加強(qiáng)“樂采云”采購平臺建設(shè)，市屬國企采購項目實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上”，全年累計成交項目1960宗，成交金額4.61億元，其中招標(biāo)項目161宗，成交金額4.32億元。三是著力健全績效考評與激勵機(jī)制。修訂市直公司高級管理人員薪酬考核辦法，進(jìn)一步細(xì)分考核對象梯次，實(shí)行綜合考核結(jié)果和高管薪酬掛鉤機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。不斷完善與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。開展市直公司“改革創(chuàng)新、攻堅突破”季度爭先亮賽活動，著力營造國企“爭、拼、趕、超”的良好氛圍。

三、國有資產(chǎn)管理存在的問題

主要有以下三方面：一是國企整體能級有待升級。受限于縣域的資源要素稟賦，全市國有企業(yè)基本以功能類為主，國有資本主要分布于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等準(zhǔn)公益性領(lǐng)域，國有資本收益率較低，企業(yè)造血功能不足，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。二是國企經(jīng)營管理有待加強(qiáng)。國有企業(yè)市場化經(jīng)營決策機(jī)制尚不健全，投融資模式創(chuàng)新不足，風(fēng)險防范意識和能力有待提高，對市場需求和競爭環(huán)境不夠敏感，向市場要效益、以效益拓市場的可持續(xù)經(jīng)營能力較弱。國有企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)有待完善，制度執(zhí)行需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在新的經(jīng)營領(lǐng)域中，對容錯糾錯和免責(zé)機(jī)制需結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化。三是國企隊伍建設(shè)有待提升。國有企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制相對單一，薪資待遇的提升以職務(wù)等級為主要依據(jù)，績效考核業(yè)績體現(xiàn)不突出，專業(yè)技術(shù)崗位和其他人員崗位薪酬差異化不明顯，對優(yōu)秀人才的吸引力不強(qiáng)。干部隊伍專業(yè)化水平有待提升，熟悉投融資、市場經(jīng)營等多領(lǐng)域的復(fù)合型人才相對較少。

四、下步工作舉措

下步，市政府將始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握國有經(jīng)濟(jì)在新時代新征程的使命任務(wù)和功能定位，聚焦要素、資源、人才，不斷深化推進(jìn)國有企業(yè)改革攻堅，進(jìn)一步理順企業(yè)管理體制，提高資源配置效益，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)“三支隊伍”建設(shè)，為高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪，奮力爭當(dāng)共同富裕和中國式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)的縣市域?qū)嵺`排頭兵提供有力支撐。

（一）集聚要素，增強(qiáng)國企造血能力。一是強(qiáng)化資本運(yùn)營能力。推進(jìn)國企內(nèi)部資源優(yōu)化整合，促使各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。加快推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活，激活現(xiàn)金流量，形成有效投資循環(huán)。二是拓寬國企融資渠道。組建融資政策研究工作專班，常態(tài)化研究國家金融政策、各地金融動態(tài)及創(chuàng)新融資工具，加強(qiáng)國有企業(yè)融資能力建設(shè)。加強(qiáng)金融、資金、法律等風(fēng)險防范，牢牢守住債務(wù)風(fēng)險底線，通過資產(chǎn)證券化等方式參與資本市場運(yùn)作。三是提升國企信用評級。積極推進(jìn)交通集團(tuán)、工貿(mào)集團(tuán)、文旅集團(tuán)等企業(yè)信用評級提升至AA+，今年計劃新增AA+信用評級企業(yè)1家，進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)市場認(rèn)可度。

（二）融合資源，助推國企高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)市場主體合作。推動國有企業(yè)瞄準(zhǔn)上級國企產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局方向參與優(yōu)質(zhì)項目，與優(yōu)秀民企加強(qiáng)合作，在更寬領(lǐng)域與市場主體融合發(fā)展。加強(qiáng)對混合所有制企業(yè)的差異化監(jiān)管，建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核機(jī)制。二是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。進(jìn)一步完善國有企業(yè)內(nèi)部管理制度，著力提升企業(yè)管理能力、經(jīng)營效益。切實(shí)發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強(qiáng)制度設(shè)計，強(qiáng)化內(nèi)審工作監(jiān)督考核，著力防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。三是抓好新興產(chǎn)業(yè)引投。修訂國企基金管理辦法，優(yōu)化基金投資管理體系，建立架構(gòu)體系化、運(yùn)作市場化的國有資本基金，發(fā)揮好“以投帶引”的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。將城建類益慈基金（50億元）投資范圍增擴(kuò)至產(chǎn)業(yè)投資，與寧波金投合作設(shè)立50億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)母基金。

（三）建強(qiáng)隊伍，強(qiáng)化國企人才培養(yǎng)。一是加強(qiáng)國企人才隊伍建設(shè)。制定市屬國企三定方案，合理設(shè)定組織架構(gòu)，加強(qiáng)國企干部人事關(guān)系管理。開展選人用人專項檢查，加強(qiáng)國企中層人員提拔事前預(yù)審、事中監(jiān)督、事后備案等審核，規(guī)范選任操作流程。實(shí)施國企員工統(tǒng)一招錄，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，儲備一批有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀年輕干部。二是健全考核激勵機(jī)制。以崗位價值為依據(jù)、以業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化分配制度，合理拉開分配差距。聚焦國企攻堅破難、改革爭先等領(lǐng)域問責(zé)風(fēng)險，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，深化干部擔(dān)當(dāng)容錯事前備案和事后免責(zé)機(jī)制。推進(jìn)干部“能上能下”，加大對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度。三是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，制訂出臺企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理指引操作辦法。加強(qiáng)“外大于內(nèi)”董事會建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)外部董事，設(shè)置審計委員會，進(jìn)一步提高國企決策的專業(yè)性和科學(xué)性。

以上報告，請予審議。