一、制定背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理工作，充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員的作用，浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省財政廳出臺了《關(guān)于印發(fā)浙江省公益性崗位開發(fā)管理辦法的通知》（浙人社發(fā)〔2025〕9號），寧波市也出臺了《關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（甬人社發(fā)〔2024〕14號）。為緊跟當(dāng)前大局，進(jìn)一步做好公益性崗位開發(fā)管理工作，根據(jù)上級部門總體部署安排，結(jié)合本市實(shí)際，我們研究起草了《關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》，以下簡稱《通知》。

二、制定依據(jù)

《關(guān)于印發(fā)浙江省公益性崗位開發(fā)管理辦法的通知》（浙人社發(fā)〔2025〕9號）、《關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（甬人社發(fā)〔2024〕14號）、《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生的通知》（慈政辦發(fā)〔2024〕10號）

三、政策解讀

（一）公益性崗位界定。對“公益性崗位”進(jìn)行了定性，是指“政府出資或政策扶持，由我市行政區(qū)域注冊（登記）的各類用人單位開發(fā)，經(jīng)人力社保部門認(rèn)定，用于安置就業(yè)困難人員的崗位”，對崗位性質(zhì)進(jìn)行了簡要表述，如“輔助性、非營利性基層公共服務(wù)和公共管理類等崗位”。

（二）公益性崗位開發(fā)。對公益性崗位的開發(fā)規(guī)模和后期規(guī)模調(diào)整事宜進(jìn)行了明確，確定當(dāng)前開發(fā)規(guī)模為328個（根據(jù)一村一社區(qū)開發(fā)一崗標(biāo)準(zhǔn)制定），同時對崗位開發(fā)的流程進(jìn)行了明確。

（三）公益性崗位使用和日常管理。明確了公益性崗位的安置原則“公益性崗位使用堅持托底和適崗兼顧，綜合家庭困難狀況、年齡、失業(yè)時間、就業(yè)能力、殘疾等級和崗位適配情況等因素，優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭人員、持證殘疾人和大齡就業(yè)困難人員（距法定退休年齡不足5年），同時對人員招聘、人員管理、轉(zhuǎn)崗及續(xù)簽、退出機(jī)制等進(jìn)行了細(xì)化明確。

（四）公益性崗位待遇與補(bǔ)貼管理。對上崗人員工資標(biāo)準(zhǔn)、社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼享受期限、補(bǔ)貼申報流程、資金保障等方面進(jìn)行了明確

（五）其他事項和銜接處理。其他事項條款對各涉及單位和部門進(jìn)行了職責(zé)明確。最后，《通知》對原享受未停止對象進(jìn)行了銜接處理，“本通知實(shí)施前安置在公益性崗位的人員，自2024年1月1日起重新計算安置時間，除公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按原政策執(zhí)行外，其他享受期限等規(guī)定以本通知為準(zhǔn)。”，同時對原公益性崗位相關(guān)文件進(jìn)行廢止處理。

（六）實(shí)施時間。自發(fā)布之日起實(shí)施。

四、若干問題解答

（一）為何要發(fā)布本文件？

隨著就業(yè)形勢的變化和就業(yè)困難群體的多樣化需求，為貫徹落實(shí)上級關(guān)于穩(wěn)就業(yè)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位的開發(fā)與管理，提高就業(yè)援助的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，制定發(fā)布本文件，旨在充分發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，切實(shí)幫助就業(yè)困難人員。

（二）政策實(shí)施過程中會遇到何種困難，如何解決？

若就業(yè)困難人員原來在民政享受最低生活保障，因公益性崗位安置獲得工資收入，其家庭收入核算會產(chǎn)生變化。若核算后家庭人均收入超過慈溪市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照政策規(guī)定，將影響低保待遇的享受，但鑒于個體情況存在差異，實(shí)際影響需具體分析。解決方法：科學(xué)調(diào)整崗位工資，探索崗位工資提高的可能性。

五、新舊政策差異

（一）公益性崗位的使用原則。新政策：明確公益性崗位使用堅持托底和適崗兼顧，綜合家庭困難狀況、年齡、失業(yè)時間、就業(yè)能力、殘疾等級和崗位適配情況等因素，優(yōu)先安排符合崗位條件的零就業(yè)家庭人員、持證殘疾人和大齡就業(yè)困難人員（距法定退休年齡不足5年）。老政策：錄用公益性崗位從業(yè)人員應(yīng)遵循“公開、公平、公正”和“先特困、后困難”的原則，優(yōu)先安置年齡大、技能弱且家庭生活特別困難的人員，并實(shí)行能進(jìn)能出，競聘上崗。

（二）公益性崗位退出管理。新政策：明確了上崗人員出現(xiàn)與其他用人單位建立全日制勞動關(guān)系、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”成員、弄虛作假獲取公益性崗位上崗資格、政策享受期限屆滿、解除或終止勞動合同以及其他不適合繼續(xù)在公益性崗位工作的情形時，應(yīng)退出公益性崗位。老政策：對此未明確規(guī)定。

（三）公益性崗位社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼規(guī)定。新政策：通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員的用人單位可申請享受社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱為公益性崗位補(bǔ)貼）。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位為上崗人員實(shí)際繳納的職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)之和確定，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照慈溪市最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定。公益性崗位補(bǔ)貼期限累計不超過3年，對初次核定享受補(bǔ)貼政策時距法定退休年齡不足5年（含）的人員，可延長至法定退休年齡。老政策：公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的180%確定。公益性崗位補(bǔ)貼專款全額用于支付從業(yè)人員工資、社會保險費(fèi)和必需的勞動用品開支，不得挪作他用。

（四） 其他事項。新政策：明確了各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對就業(yè)困難人員提供個性化援助，通過組織參加職業(yè)培訓(xùn)、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要建立健全報表臺賬制度，依托浙江數(shù)字人社工作臺，對公益性崗位開發(fā)、上崗人員增減變動及補(bǔ)貼資金發(fā)放等情況，進(jìn)行實(shí)名制動態(tài)管理。就業(yè)困難人員認(rèn)定，可向戶籍地或常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請辦理。老政策：鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）勞動保障管理服務(wù)所（站）負(fù)責(zé)組織開展公益性崗位從業(yè)人員情況調(diào)查摸底、政策咨詢和宣傳服務(wù)工作，掌握轄區(qū)內(nèi)各類就業(yè)困難人員的基本情況，有針對性地開發(fā)公益性崗位，實(shí)施動態(tài)管理和運(yùn)作，幫助各類就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)，保障公益性崗位從業(yè)人員合法權(quán)益；要全面掌握轄區(qū)內(nèi)公益性崗位開發(fā)、運(yùn)作及從業(yè)人員變化情況，建立健全各類臺賬和統(tǒng)計月報表，有關(guān)信息、資料按要求及時上報市勞動保障局。

六、解讀機(jī)關(guān)

本文件由慈溪市人力社保局解讀，聯(lián)系人：傅小燕，聯(lián)系電話：0574-63938095。