對市十八屆人大四次會議第396號建議的答復

一、背景及必要性

秸稈亂焚燒是一個讓人比較頭疼的問題。但并不能把秸稈焚燒批評得一無是處。更不能一棒子打死。

秸稈亂焚燒帶來的空氣污染，能見度降低是顯而易見的。但這個問題中，空氣污染的影響是暫時的，而且相較于化石燃料的污染，這個污染幾乎可以說是忽略不計。同時能見度降低更只是短時間。秸稈焚燒在機場等重要交通樞紐附近燃燒的確會對視線造成較大影響，但是在一般的地方，這個影響也微乎其微。而且隨著化肥施用以來，土地養(yǎng)分肥力不足、板結等情況越來越明顯，病蟲害情況頻次升高，導致農藥不斷加大量劑使用，使殘留不可避免對人的身體健康產生較大影響。

而秸稈焚燒將可以有效緩解這種情況的產生，原因如下：一是秸稈焚燒可以有效殺死一些蟲卵，使第二年的害蟲數(shù)量大量減少。同時，可以消除很多雜草的種子。可有效降低病蟲害對作物的影響。減少農藥使用量，減少對人體的不良影響；二是秸稈焚燒的灰燼可以不用別的處理，就有效補充土地中一些營養(yǎng)元素，如氮（N），鉀（K）等，可有效降低化肥的投入，降低農民負擔。同時減少土地板結等現(xiàn)象的產生；三是秸稈焚燒可有效改變土壤表層的物理性狀。利用焚燒產生高溫，使土壤表層增加間隙，有利于來年作物生長。

二、對策建議

鑒于慈溪現(xiàn)狀，提出以下建議：

除了一些高速公路周邊容易產生安全隱患的地點，在盡可能避開交通高峰時段，一般的農田建議采用秸稈焚燒的方式。為了便于管理，可以采用定時定點焚燒，或者隔年焚燒，或者大戶輪流焚燒的辦法。

孫園園、孫建勇代表:

您二位提出的《關于秸稈有序焚燒的建議》收悉。經研究，現(xiàn)提出如下主辦意見：

秸稈露天無序焚燒一直是困擾我們的難題之一，其危害不僅限于短期空氣污染，更涉及土壤退化、火災隱患和法律風險。據(jù)相關研究，焚燒所產生的二氧化硫、二氧化氮和PM2.5的濃度可達到平時的3-5倍，甚至導致空氣質量指數(shù)劇增。大面積秸稈焚燒如疊加不利氣象條件，還會導致重污染天氣發(fā)生或使其持續(xù)時間延長。秸稈焚燒過程中會釋放至少20種有害污染物，包括苯、丙酮、多環(huán)芳烴、二噁英、氯苯等。焚燒時地表溫度可達400-600℃，直接燒死土壤中的有益微生物（如固氮菌），導致有機質礦化，土壤碳氮比失衡。焚燒后土壤結構破壞，板結程度加劇，保水保肥能力下降，長期影響作物產量。

秸稈富含有機質、氮、磷、鉀及微量元素，是一種具有多用途的可再生的生物資源，露天無序焚燒秸稈更是對資源的一種浪費。相較于傳統(tǒng)秸稈露天焚燒，秸稈科學還田、綜合利用更能最大化實現(xiàn)秸稈效益、滿足農業(yè)需求。近年來，我市農業(yè)農村局積極推進秸稈科學還田，持續(xù)推進秸稈綜合利用，從源頭解決秸稈露天焚燒難題。加強秸稈還田技術指導，推廣水稻低留茬收割、秸稈粉碎旋耕還田、粉碎覆蓋還田等科學還田技術，對地力條件差的耕地，推廣秸稈粉碎全量還田培肥技術；加大秸稈科學還田的研究，我市與寧波大學建立協(xié)作關系，在慈溪市橫河建立水稻農場建立秸稈還田長期監(jiān)測點1個，加強秸稈還田監(jiān)測，為指導農戶高效科學還田、優(yōu)化還田模式提供技術支撐；組織農技人員開展種糧大戶、農機服務組織、農機作業(yè)大戶結對指導，督促種植主體、農機手做好低留茬收割。利用補助政策，大力培育專業(yè)化秸稈離田收、儲、運、用服務組織，目前已建成東、中、南等片區(qū)省級標準化秸稈收儲中心4個，年收儲能力達4萬噸，已培育秸稈離田服務主體6個、秸稈經紀人9名，農作物秸稈綜合利用企業(yè)9家，形成秸稈燃料化、飼料化、原料化利用全鏈條閉環(huán)模式。通過“秸稈變電”、“秸稈變肉”、“秸稈變板材”，真正實現(xiàn)變廢為寶。2024年我市秸稈綜合利用率98.2%，離田利用率40.4%，位居全省前列。

此外，我局會同農業(yè)農村、綜合執(zhí)法等部門堅持對秸稈露天無序焚燒現(xiàn)象加強管控，依托高空瞭望等設施，對露天無序焚燒現(xiàn)象加強排查治理，發(fā)現(xiàn)火點的，督促屬地及時撲滅處置，切實減少環(huán)境影響。對一些情節(jié)嚴重和屢教不改的露天焚燒違法行為，進行嚴格查處。今年以來共對露天焚燒行為處罰9起。同時對群眾投訴多發(fā)點位附近廠區(qū)、村莊相關人員加大普法教育力度，明確告知相關法律規(guī)定，共同維護家園的環(huán)境品質。

下一步，我局將聯(lián)合市級相關部門持續(xù)加強露天無序焚燒秸稈管控，依托高空瞭望、激光雷達等系統(tǒng)，常態(tài)化做好無序露天秸稈焚燒現(xiàn)象治理；聯(lián)合農業(yè)部門進一步推進秸稈綜合利用工作，探索提高土壤肥力、減少病蟲害的新路徑，開展“無煙焚燒”工藝調研，助力實現(xiàn)綠色生態(tài)農業(yè)。

最后，十分感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2025年6月23日

抄 ???送：市人大代表工委，市政府辦公室，市農業(yè)農村局、市綜合執(zhí)法局，橋頭鎮(zhèn)人大主席團。

聯(lián) 系 人：徐君君

聯(lián)系電話：63089048