對(duì)市政協(xié)十二屆四次會(huì)議第116號(hào)提案的答復(fù)

黃岳洲委員：

您在市政協(xié)第十二屆四次會(huì)議大會(huì)期間提出的《關(guān)于農(nóng)村垃圾治理工作薄弱環(huán)節(jié)的建議》（第116號(hào)提案）收悉，我們會(huì)同市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市綜合執(zhí)法局、寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)認(rèn)真研究后，現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)答復(fù)如下：

農(nóng)村垃圾治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，對(duì)加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重要意義。為不斷提升農(nóng)村垃圾治理水平，根據(jù)職責(zé)，我中心會(huì)同相關(guān)部門(mén)主要做好以下工作：

一、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多元共治格局

“十四五”期間，我市多部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村“點(diǎn)線面空”全方位整治，定期開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合督查，及時(shí)將問(wèn)題照片反饋給各地各部門(mén)，要求在規(guī)定期限內(nèi)完成閉環(huán)整改。對(duì)于易反彈的區(qū)域和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，及時(shí)組織人員進(jìn)行“回頭看”或聯(lián)合慈溪電視臺(tái)“三北聚焦”欄目進(jìn)行曝光，保證整改工作落到實(shí)處和長(zhǎng)效機(jī)制的建立。同步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管“雙拳出擊”，一方面做好生活垃圾分類常態(tài)化執(zhí)法，重點(diǎn)查處個(gè)人未分類投放生活垃圾、單位將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放等違法行為，今年已查處400余起，處罰金額累計(jì)1.6萬(wàn)余元；另一方面開(kāi)展建筑垃圾“鐵腕行動(dòng)”專項(xiàng)整治，依法重點(diǎn)查處隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，擅自設(shè)置建筑垃圾消納、中轉(zhuǎn)場(chǎng)所等違法行為，今年已查處100余起，處罰金額累計(jì)43萬(wàn)余元。通過(guò)“智能監(jiān)管+聯(lián)合執(zhí)法+社會(huì)監(jiān)督”三管齊下，形成多元共治格局，推動(dòng)環(huán)境治理從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，探索聯(lián)動(dòng)保潔新格局

2024年，我中心對(duì)全市300多個(gè)村社的道路、公廁、河道保潔及垃圾收運(yùn)等情況進(jìn)行排摸調(diào)研，制訂“中心城區(qū)打造樣板、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快突破”總體方案，為推動(dòng)環(huán)衛(wèi)一體化打好基礎(chǔ)。并以坎墩街道為試點(diǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)抓好保潔單位精簡(jiǎn)競(jìng)爭(zhēng)、原有環(huán)衛(wèi)工人整合、清掃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提升等問(wèn)題。坎墩街道環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目于2024年9月開(kāi)展招投標(biāo)工作，11月正式實(shí)施，采用整體發(fā)包方式，將原有12家第三方保潔公司精簡(jiǎn)至2家，分別管理東、西兩個(gè)片區(qū)，分級(jí)制定街道、村（社）、園區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)路面清理、綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔等職責(zé)作出明確規(guī)定，解決村與村邊界不清問(wèn)題。同時(shí)，采用無(wú)人駕駛作業(yè)車輛、無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng)等先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化人機(jī)結(jié)合，提高了常態(tài)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量和環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件的響應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)化、智能化、長(zhǎng)效化。

三、引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，培育多廢共治龍頭企業(yè)

我市已通過(guò)BOT、資質(zhì)認(rèn)定等培育本土生活垃圾處置龍頭企業(yè)。同時(shí)，我市自發(fā)推動(dòng)生活垃圾治理產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由固廢治理龍頭企業(yè)在坎墩街道、滸山街道等先行先試，通過(guò)搭建智慧管理網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用車聯(lián)網(wǎng)+、互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，從末端處置向前端收運(yùn)整合小散“破爛王”，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、再生資源、工業(yè)固廢等多網(wǎng)融合、多廢治理。目前，固廢治理龍頭企業(yè)已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化管理效應(yīng)，在無(wú)政府補(bǔ)助下已完成再生資源回收訂單42.55萬(wàn)筆。

四、建立考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)效治理落實(shí)

市文明辦通過(guò)將垃圾治理深度融入文明創(chuàng)建體系，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、群眾參與、智慧監(jiān)管”的治理生態(tài)，助力慈溪獲評(píng)省級(jí)垃圾分類優(yōu)秀區(qū)域。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，?聯(lián)合多部門(mén)建立“市級(jí)主導(dǎo)、行業(yè)（屬地）管理、村社推動(dòng)”的常態(tài)監(jiān)管體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾治理一體化發(fā)展。在文明村鎮(zhèn)、文明單位評(píng)選中增設(shè)“垃圾分類成效”硬性指標(biāo)，實(shí)施“一票否決”制度，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。在動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面，建立市級(jí)暗訪曝光制度，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、村社開(kāi)展“三不兩直”暗訪。同時(shí)推行“文明積分卡”制度，將垃圾分類與“星級(jí)文明戶”評(píng)選掛鉤，積分可兌換農(nóng)資、家電清洗等服務(wù)，激發(fā)群眾參與積極性。

五、開(kāi)展?多元化宣傳滲透，營(yíng)造全民參與氛圍

不斷圍繞垃圾分類“十進(jìn)”宣教開(kāi)展多層次、立體化群眾動(dòng)員，構(gòu)建“黨政引領(lǐng)+群團(tuán)聯(lián)動(dòng)+社會(huì)參與”的多元宣傳體系。通過(guò)“慈溪工惠”平臺(tái)、“班前十分鐘”、工會(huì)驛站等載體常態(tài)化宣傳政策，組織“8090”“00后”青年宣講團(tuán)開(kāi)展《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》普法宣講，創(chuàng)新推出方言快板劇、鄉(xiāng)土童謠等接地氣的宣傳作品，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)入戶宣傳。同步發(fā)揮黨員干部、工會(huì)志愿者示范作用，組建環(huán)境治理小分隊(duì)開(kāi)展實(shí)踐指導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)工青婦組織發(fā)動(dòng)職工參與知識(shí)競(jìng)賽、青少年通過(guò)“親青課堂”手工實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)分類知識(shí)，形成“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭”的輻射效應(yīng)。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐站“生態(tài)微課堂”、垃圾分類大篷車巡回宣講，以及媒體違法案例曝光等舉措，全面營(yíng)造全民參與的良好氛圍。同時(shí)，利用愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月、千場(chǎng)健康講堂“四進(jìn)”等活動(dòng)組織各鎮(zhèn)街道開(kāi)展系列愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳宣教活動(dòng)，2024年完成宣教1377場(chǎng)。

針對(duì)您提出的關(guān)于農(nóng)村垃圾治理工作薄弱環(huán)節(jié)的建議，我中心將會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好以下幾方面的工作：

一是優(yōu)化責(zé)任體系，強(qiáng)化協(xié)同治理效能。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)不斷完善環(huán)境衛(wèi)生管理工作督查考核模式，按照職責(zé)分工，形成多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局，積極對(duì)相關(guān)細(xì)則以及檢查方式開(kāi)展調(diào)整，提升管理水平。下步將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理的通知》，進(jìn)一步統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)督考評(píng)體系，不斷促進(jìn)全市環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理，全面提升市容環(huán)境質(zhì)量水平。同時(shí)依托寧波智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)提升監(jiān)管力度，不斷升級(jí)環(huán)衛(wèi)智慧化管理模式，運(yùn)用數(shù)字化手段加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）道路保潔、公廁管理、場(chǎng)站運(yùn)行等的檢查與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題即查即處，達(dá)到管理效能、服務(wù)質(zhì)量、作業(yè)效率的同步提升。此外，聯(lián)動(dòng)市委組織部，向市內(nèi)全體黨員發(fā)布動(dòng)員號(hào)召，發(fā)揮退休老干部、村社老黨員的政治優(yōu)勢(shì)，并聚合工青婦力量，組織開(kāi)展垃圾分類、環(huán)境整治相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)，提升群眾知曉度、參與度，并開(kāi)放一批分類科普?qǐng)鲳^、分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、分類處置設(shè)施等科普宣教基地，開(kāi)展形式多樣的科普宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二是探索資源整合，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)新模式。結(jié)合現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工作管理模式及坎墩街道環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目實(shí)施情況，繼續(xù)探索鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)資源整合新模式，提高我市的環(huán)境衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量。并根據(jù)《寧波市城市管理行業(yè)信用監(jiān)管辦法》等文件精神，制訂環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督檢查，以行業(yè)信用管理、招標(biāo)投標(biāo)管理等為抓手，不斷促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展。

三是實(shí)施管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)垃圾治理保障。積極實(shí)施垃圾分類常態(tài)化管理，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展每日?qǐng)?zhí)法檢查，依法依規(guī)對(duì)生活垃圾不分類等違法行為開(kāi)展勸導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行查處。針對(duì)居家群眾垃圾分類意識(shí)薄弱、違法行為反復(fù)、執(zhí)法取證難等問(wèn)題，推動(dòng)建設(shè)村（社區(qū)）、屬地綜合執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，并借助垃圾房監(jiān)控、天網(wǎng)等設(shè)備，溯源違法行為人“一查到底”；針對(duì)沿街店鋪、商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所違法行為易發(fā)現(xiàn)象，將生活垃圾分類檢查融入綜合執(zhí)法日常巡查，并建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾亂傾倒、混收混運(yùn)等違法行為的整治力度，不斷鞏固提升治理成果。

四是完善政策保障，強(qiáng)化人員激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制。持續(xù)完善政策、人員與評(píng)價(jià)三方面保障。制定出臺(tái)《慈溪市生活垃圾治理五年工作方案》，對(duì)各地垃圾分類“量身裁剪”開(kāi)展評(píng)估并制定工作計(jì)劃。根據(jù)市檢查考評(píng)工作要求，開(kāi)展一年一度生活垃圾分類質(zhì)量檢查與通報(bào)。完成2024年度農(nóng)村生活垃圾分類源頭質(zhì)量補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下?lián)堋４送猓膭?lì)相關(guān)面向村民垃圾有償服務(wù)收費(fèi)工作，鼓勵(lì)由各村統(tǒng)一決策并納入村規(guī)民約，以降低村集體經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，依托新市民積分，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委因地制宜，開(kāi)展村社垃圾分類等活動(dòng)，建立積累志愿積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升群眾參與積極性。

最后，衷心感謝您對(duì)我市城市管理服務(wù)工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見(jiàn)！

慈溪市城市管理服務(wù)中心

2025年6月26日