對市十八屆人大四次會議第128號建議的答復

周珊瑚代表：

您在市十八屆人大四次會議大會期間提出的《關于擴面建設社區食堂的建議》（第128號建議）已收悉，現將有關意見答復如下：

誠如您提案中所述，目前助餐服務是老年人亟需的養老服務需求之一。近年來我們以打造方便可及的老年助餐服務體系為主旨，全面推進老年助餐服務“倍增”計劃，切實提高助餐服務覆蓋率和助餐人次。目前全市已建有標準化老年食堂59家、老年助餐點56個、老年共享餐廳23家，每日助送餐服務人數5800余人次，服務覆蓋全市所有村（社區），就餐服務人數和覆蓋率位居全省前列。

結合您的建議，我們在推進社區老年食堂建設上主要有以下舉措：

一、加強規劃引領，完善工作機制

建立橫向溝通，通過鎮（街道）、民政部門、市場監管部門在機制建設的積極聯合互動，科學合理布局全市社區老年食堂選址，加大政府的投入和管理力度，把老年助餐體系建設放在居家養老服務工作的重要位置，出臺《慈溪市養老服務機構食堂食品安全高質量發展工作方案》、《慈溪市關于大力發展老年助餐服務的實施方案》，對我市發展助餐服務、加大老年食堂建設工作提供政策支持。落實《慈溪市關于加快建設基本養老服務體系的實施辦法》和慈溪市基本養老服務清單，將助餐服務作為重點內容之一加以明確，并落實助送餐服務補助和老年食堂（助餐點）建設運營補助。同時市場監管部門、民政部門和鎮（街道）建立工作聯席機制，不定期督查和通報養老服務機構食堂食品安全監督管理情況，督促加大投入力度和政策傾向，加強養老服務機構食堂改造力度和硬件水平，進一步深化養老服務機構食堂落實食品安全主體責任。

二、豐富參與主體，優化運營模式

鼓勵支持個人、企業、社會組織、第三方專業餐飲機構參與運營老年食堂和老年助餐點，加大政策傾斜，貫徹落實補助。新增設立的老年助餐點每個給予2萬元的一次性建設補助。鎮（街道）新建并達到標準化老年食堂，根據實際投入情況給予每個最高20萬元的一次性建設補助；社區（村）新建并達到標準化老年食堂或陽光廚房，根據實際投入情況給予每個最高10萬元的一次性建設補助；已有養老服務機構老年食堂改建并達到標準化老年食堂或陽光廚房的，給予每個5萬元的補助。2024年市財政在老年食堂和助餐點建設補助上共計支出64.5萬元。

另外，針對五類特殊對象（即本市戶籍且符合本人或子女獲得縣級以上見義勇為榮譽、計劃生育特殊家庭、最低生活保障邊緣家庭、享受國家定期優撫撫恤補助優撫對象的居家老年人），以及中度、重度失能的80周歲及以上居家老年人需要助餐服務的，按每人每天2元給予補助。為以上補貼對象中的中度、重度失能居家老年人提供送餐到家服務的，按送餐服務老人數每人每次1元、每天不超過2次給予送餐補貼。最低生活保障家庭居家老年人按每人每餐3元、每天不超過2次給予補助（包含送餐補貼）。2024年市財政共計支出助送餐補助474.23萬元。下階段，我們將根據上級統一部署，結合我市財力許可，不斷加大扶持力度，進一步推進助餐和老年食堂發展。

三、整合各方資源，推動可持續發展

依托老年食堂和“愛心車輪”送餐車，引導各養老服務機構加強與志愿者服務隊伍、物流企業等合作，組建專業的配送餐隊伍，為行動不便的老年人提供送餐到家服務，不斷豐富老年助餐服務形式；加強品牌建設，對全市養老服務機構送餐車做到車輛顏色、標牌標識、背景LOGO的“三統一”，形成具有我市特色的送餐品牌，進一步加強品牌化建設；積極動員社會組織和個人參與到助老資助項目中，彌補食堂改造資金不足，伙食改善資金不足等缺陷，助力助餐服務和老年食堂建設可持續發展。

下階段我們將持續鼓勵餐飲企業等參與老年食堂，開展助送餐服務需求排摸，根據需求探索引入個性化菜單、低油低鹽營養餐等，滿足多樣化需求。繼續推進6家全齡友好食堂、40個老年助餐點（共享餐廳）建設，完善方便可及的老年助送餐服務體系。

四、建立日常監管，提升規范服務

市場監管部門加強準入管理，對新申請的食堂嚴格審查，提前介入指導，從食堂選址、布局流程、設施設備等方面的提出專業化要求。持續強化社區食堂的“全生命周期”管理，對申請食品經營許可的社區食堂實施現場核查，對經營面積50平方米以下的社區食堂在備案登記后一個月內開展事中事后監管。對檢查存在的問題依法查處，并責令限期改正。從準入源頭上進行規范。民政會同市場監管采取定期檢查、專項檢查、“雙隨機、一公開”等形式開展日常監督檢查，重點檢查食品經營許可、食品安全自查制度的建立與落實、從業人員管理、加工場所環境衛生、食品加工操作、食品原料采購與貯存、食品添加劑管理等，認真排查風險隱患，對發現的問題及時提出有針對性的清單式整改方案，并及時通報鎮（街道），共同督促限期整改，情況嚴重的，依法依規嚴肅處理。對整改到位的，予以閉環復查。

加強宣傳指導。宣傳引導社區食堂嚴格對照《餐飲服務食品安全操作規范》和《餐飲服務衛生通用規范》等要求，加強對食品儲存、清洗切配、烹飪制作、備餐供餐、菜肴留樣、清洗消毒等關鍵控制點的食品安全風險管控，強化分類操作、燒熟煮透、時間控制和清洗消毒，確保加工制作過程安全可控。建立健全食品安全管理架構，按要求規范設置食品安全總監和食品安全員，并切實履行職責。開展多形式食品安全知識培訓，提高食品安全管理人員和從業人員的安全意識和規范操作意識。推行“色標管理”以及“4D、5S、6T”等現場管理方法，規范從業人員操作過程，提升食品安全自我管理水平，鼓勵導入第三方食品安全風險管控服務，著力解決從業人員意識低、食品安全管理質量差的現實難題。

下階段，我們將結合您提案中的建議，根據上級統一部署，繼續大力推進老年食堂提質提標，進一步拓展老年食堂服務范圍和服務覆蓋，致力于打造更專業、更便利、更豐富的老年助餐服務體系。

最后，衷心感謝您對我市民政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市民政局

2025年6月30日