對市十八屆人大四次會議第266號建議的答復

毛佳文代表：

您在市十八屆人大四次會議大會期間提出的《關于加強農村養老服務工作的建議》（第266號建議）已收悉，現將有關意見答復如下：

為完善我市農村養老服務工作，提升農村養老服務水平，近年來我們將農村養老問題作為養老服務發展的重點，不斷完善養老服務政策，持續加大養老設施資金投入，協同推進農村養老服務發展，補齊農村基礎建設短板，實現農村老人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

一、完善農村養老服務體系

一是統籌布局規劃服務網絡。把農村養老工作及服務設施建設納入市級國民經濟和社會發展規劃體系、城市國土空間總體規劃、城鎮社區服務體系建設規劃。編制實施《慈溪市保障性公共服務設施專項規劃》，提出教育、醫療、文化、體育、社會福利等七大行動，構建村（社區）級、鎮（街道）級與城市級三級公共服務設施體系。出臺《慈溪市養老服務設施建設十五年規劃（2021-2035）》，明確全市中心城區規劃機構養老設施14個，鎮級規劃機構養老設施22個。

二是強化養老服務機構建設。為了彌補農村地區養老力量相對薄弱的問題，我們依托“1+N+X”一體化運營模式，即每個鎮（街道）建有1個區域性居家養老服務中心，N個居家養老照料中心，X個村（社區）居家養老服務站。中心統一分配轄區內居家養老服務任務，派遣管理人員到服務站監督指導，提升居家養老服務質量。目前全市17個鎮（街道）均布點建成一家區域性居家養老服務機構，并達到省級示范性標準，設置助餐助浴、康復護理、日間照料、短期托養、老年教育、文化娛樂等規模化、專業化服務項目，以滿足老年人生活照料、康復護理所必需。區域性居家養老服務機構作為“樞紐式為老服務綜合體”，服務范圍可覆蓋轄區內所有村、社區。到目前全市共有居家養老服務中心59個、服務站點和老年活動室884個。

三是推進鎮級養老機構設施提升。為向社會老年人特別是農村地區老年人提供更多的養老床位，近10年來我們持續加快推進鎮級公辦養老機構品質提升，按照新建一批面向社會老人開放的普惠型養老機構、優化一批設施設備、改建一批老舊機構的目標，已累計投入2.91億元，掌起鎮老年公寓、周巷鎮老年公寓等9家鎮級養老機構設施面貌得到了較好的改善，新增養老床位1405張。鼓勵養老機構開放承接社區居家服務，8家機構升級為家院融合機構。同步推動嵌入式養老機構建設，在觀海衛鎮、勝山鎮等建成3家嵌入式養老服務綜合體，滿足老年人家門口養老的需求。

二、持續優化農村養老服務供給

通過整合一批弱小散機構，培育一批品牌化、標準化機構，推動居家養老服務機構規范化建設。出臺《慈溪市加快建設基本養老服務體系的實施方案》，擴展細化服務內容，進一步提升助餐、助浴、重度失能老人護理等服務能力，優化“3+3”城鄉老年助餐服務網絡。目前全市已打造標準化老年食堂59家、共享餐廳及助餐點79個，實現助餐配送餐服務村(社區)覆蓋率100%。2024年我們全面推開助浴服務并列為我市新的特色亮點工作，廣泛動員社會愛心人士、慈善組織、基金會等為失能老人享受助浴服務提供支持，鼓勵有條件的居家養老服務機構建設標準化老年助浴室、購置助浴車，為失能老年人提供專業的助浴服務，目前已提供助浴服務500人次以上。出臺養老服務“愛心卡”制度，構建低成本、定制化的助餐、助醫、助潔、助行等服務供給體系。

豐富居家服務內涵，借助居家養老服務機構的力量，加強對我市特殊困難老年人的關愛力度，實現獨居、空巢、高齡等老年人周探訪率100%。深化老年教育，推進“老有所學”，全市共有老年電大教學點312個，春秋兩季在冊學員約4萬人次，鎮（街道）老年電大教育點基本覆蓋，以老年人需求為導向，開展內容豐富、形式多樣、具個性化的文化娛樂活動，如開展錄制視頻微課，將智慧助老、研學等融入其中。以居家養老服務機構為陣地，開展各類涉老服務宣傳活動，如居家適老化政策宣傳、老年人權益普法宣講等，豐富服務功能。另外，我們鼓勵條件成熟的養老服務機構積極對接社會資源，開展法律咨詢、醫院陪診等。

三、加強養老服務人才隊伍建設

切實加大專業人員培育力度，全市共有養老護理員培訓機構3家，2020年開始，慈溪職高開設護理實驗班，2023年又開設五年制護理專業，慈溪技師學校也將于2025年招生康復保健專業，為養老護理人才培育打下基礎。2021年以來，民政會同人社開展了養老護理員培育“百千萬”行動，目前，全市已累計培育高級以上職稱護理員302名、初中級職稱護理員1419名、家庭照護者5693名，每萬名老人持證護理員人數達53.9人。近年來大中專畢業生在養老機構入職呈增加趨勢，當前共有65名，其中有護理學、醫學、康復保健等專業基礎的占1/3，目前從事行政管理的40人、醫護人員11人、護理員14人。落實持證在職在崗養老護理員崗位津貼，發放大中專職業院校畢業生入職養老服務機構補助，2024年全年在養老人才的資金支出達403.45萬元。

為充實農村養老服務人才，人社部門將繼續開展相關招聘活動，為農村養老機構和求職者搭建交流平臺，提供崗位發布、職業指導等專項服務。強化就業服務保障，打造服務業零工市場，支持“溪牛到家”家政服務平臺建設，通過收集養老服務人員的信息資源，建立健全服務人員儲備信息庫，引導養老勞務市場向規范、高質、有序轉化。加強東西部勞務協作，以批量輸送等形式補充我市農村地區養老服務隊伍。深化校企合作，引導養老服務管理相關專業的畢業生來慈就業，積極應對人口老齡化趨勢。

下階段，我們將繼續推動農村養老服務工作提質提標，加快推進城市和農村資源和要素自由流動。一是持續優化鎮、村兩級服務網絡，鎮級區域性服務中心側重于服務規劃、業務指導、人員招募培訓及助餐助浴、適老化改造等服務提供，有條件的中心開設一定量的養老床位，滿足中短期托養需求；村級站點側重于做好重點服務老人的定期探訪、陪伴、生活照料、應急響應、長期護理等服務。落實對社區養老服務機構提供減免場地租金等支持要求。二是整合資源提高服務陣地利用率，對鎮、村兩級老年活動室、居家養老服務站點、居住小區配建的養老服務用房等資源進行整合，并與基層已有服務設施和陣地統籌，根據老年人居住分布特點，合理布局老年人活動場所、助餐助浴點，與村、社區及物業聯動，有組織地定期開展服務和活動。三是加大養老護理員、老年人能力評估師、社工師、心理咨詢師、家庭照護者等與養老服務密切相關的職業技能培訓，把失智失能老人照護作為護理專業主要的教學內容之一，并鼓勵在我市養老機構特別是農村養老機構內建立見習基地，引導學生把養老服務作為擇業方向之一。

最后，衷心感謝您對我市民政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市民政局

2025年6月30日