對市政協(xié)十二屆四次會議第286號提案的答復(fù)

謝柏南委員：

您在市政協(xié)十二屆四次會議大會期間提出的《關(guān)于設(shè)立“慈助養(yǎng)老時(shí)間銀行”，讓老人老有所陪的建議》（第286號提案）收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

正如您所說，發(fā)展為老志愿服務(wù)、讓老人老有所依、老有所陪是構(gòu)建老年友好社會的重要內(nèi)容，可以促進(jìn)老年人社會參與，發(fā)揮老年人自我服務(wù)、緩解當(dāng)年養(yǎng)老資源緊張局面。近年來，我們持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，廣泛動員社會力量參與，截至2024年，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家，建成居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)59家、服務(wù)站點(diǎn)260個(gè)，其中5A級3家、3A級35家，17個(gè)鎮(zhèn)（街道）均建有一家區(qū)域性服務(wù)機(jī)構(gòu)，建有共享餐廳及助餐點(diǎn)79個(gè)，服務(wù)可覆蓋所有村、社區(qū)，已形成“城市社區(qū)10分鐘、農(nóng)村社區(qū)15分鐘”的服務(wù)半徑覆蓋圈，有4.08萬名老年人常年得到助餐、助浴、理發(fā)等基本生活照料服務(wù)。

對于您提到的相關(guān)建議，經(jīng)與市委社會工作部溝通，具體工作舉措如下：市委社會工作部作為全市志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)單位，支持以“時(shí)間銀行”模式探索互助養(yǎng)老新路徑，在志愿服務(wù)管理上，重點(diǎn)做好相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)工作，一是統(tǒng)籌志愿者資源保障服務(wù)供給。依托全市志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，協(xié)助建立“時(shí)間銀行”志愿者數(shù)據(jù)庫，規(guī)范志愿者注冊、服務(wù)時(shí)長記錄及積分兌換流程。通過社區(qū)網(wǎng)格、社會組織等多渠道招募志愿者，重點(diǎn)引導(dǎo)低齡健康老年人、青年群體參與，確保服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范與權(quán)益保障。指導(dǎo)制定助老志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確陪伴聊天、就醫(yī)協(xié)助等服務(wù)內(nèi)容邊界，開發(fā)針對性培訓(xùn)課程，提升志愿者溝通技巧與應(yīng)急能力。推動完善志愿者保險(xiǎn)機(jī)制，覆蓋服務(wù)過程中的人身意外風(fēng)險(xiǎn)，保障雙方權(quán)益。三是優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)社會參與。將“時(shí)間銀行”納入全市志愿服務(wù)表彰體系，對長期參與者給予榮譽(yù)激勵(lì)；探索志愿服務(wù)積分與社會禮遇掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)公眾認(rèn)同感。聯(lián)合社區(qū)、公益組織搭建供需對接平臺，精準(zhǔn)匹配服務(wù)需求，提升服務(wù)效能。

在推進(jìn)以老助老、老有所依方面，具體工作舉措如下：一是加強(qiáng)養(yǎng)老工作統(tǒng)籌謀劃。貫徹落實(shí)“浙里康養(yǎng)”工作要求，發(fā)揮“慈有頤養(yǎng)”工作專班和老齡辦職能作用，協(xié)調(diào)成員單位落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)資源整合、部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)全市養(yǎng)老工作高質(zhì)量發(fā)展。組織開展“敬老月”活動，動員全社會力量為老年人獻(xiàn)愛心、辦實(shí)事、解難題。組織開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，要求參創(chuàng)單位利用自身資源，組織干部職工參與為老志愿服務(wù)活動，為困難老年人家庭提供物質(zhì)幫扶和精神關(guān)愛。開展“全國示范性老年友好型社區(qū)”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)參創(chuàng)社區(qū)建立志愿者組織，開展鄰里互助，為有需要的老年人提供生活照料和關(guān)愛服務(wù)。組織開展“智慧助老”行動，在為老年人提供服務(wù)的場所增設(shè)志愿服務(wù)崗，為老年人跨越數(shù)字鴻溝提供指導(dǎo)幫助，在老年活動中心、老年電視大學(xué)分校等組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展老年智能技術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)。引導(dǎo)基層老年協(xié)會開展“銀齡行動”，組織低齡、健康老年人為高齡、失能等老年人提供志愿服務(wù)。持續(xù)開展社區(qū)“微項(xiàng)目·微自治”，推動建立“黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、項(xiàng)目運(yùn)作、協(xié)同共治”的社區(qū)治理新模式，2025年全市共實(shí)施了75個(gè)微項(xiàng)目，其中為老服務(wù)項(xiàng)目12個(gè)，積極動員社區(qū)年輕人參與社區(qū)治理服務(wù)，關(guān)心幫扶社區(qū)老年人，協(xié)同推進(jìn)“養(yǎng)老時(shí)間銀行”建設(shè)，構(gòu)建老年友好型社區(qū)。

二是加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳引導(dǎo)。出臺《慈溪市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，對推動開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，培養(yǎng)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)“時(shí)間銀行”志愿者服務(wù)制度，建立志愿者激勵(lì)機(jī)制。打造“三社聯(lián)動”機(jī)制，以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐，推動低齡老人為高齡獨(dú)居老人提供志愿服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)等方面提出工作要求。同時(shí)要明確，志愿服務(wù)前提是志愿和公益，而不是以兌換為目的。民政部已經(jīng)出臺《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》，國務(wù)院和省、寧波市都有志愿服務(wù)條例出臺，對志愿服務(wù)定義和志愿服務(wù)時(shí)間記錄都作出了明確規(guī)定。志愿服務(wù)是不要求回報(bào)的行為，主要以精神激勵(lì)為主，褒揚(yáng)志愿服務(wù)精神和行為。我們將根據(jù)上述條例規(guī)定，探索完善我市志愿服務(wù)特別是幫老、助老方面志愿服務(wù)。

三是營造敬老孝老社會氛圍。大力宣傳積極老齡觀、健康老齡化理念，弘揚(yáng)尊老敬老助老社會氛圍。引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的深刻影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識老年群體的巨大潛力、獨(dú)特優(yōu)勢和在應(yīng)對人口老齡化中的重要作用，增強(qiáng)全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念。營造政府、社會、家庭共同支持為老服務(wù)工作、關(guān)愛老年人的良好環(huán)境。引導(dǎo)志愿服務(wù)更多地面向老年人群體，意識到服務(wù)今天的老人就是服務(wù)明天的自己，為老年人提供更專業(yè)、更精準(zhǔn)、更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)對老年人的關(guān)愛意識，創(chuàng)設(shè)更好的尊老、孝老、敬老的環(huán)境，為老年人創(chuàng)造良好的社會生活氛圍。通過宣傳敬老養(yǎng)老助老模范人物、“老有所為”先進(jìn)典型等舉措，助力為老志愿服務(wù)開展。

下階段，我們將根據(jù)上級統(tǒng)一部署和我市工作實(shí)際，結(jié)合您的建議內(nèi)容，會同相關(guān)職能部門探索“時(shí)間銀行”模式。積極學(xué)習(xí)“時(shí)間銀行”互助式養(yǎng)老服務(wù)模式做得相對比較好的北京、上海、南京、廣州等地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研杭州市拱墅區(qū)、濱江區(qū)開展“時(shí)間銀行”互助式為老志愿服務(wù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我們將在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)職能部門適時(shí)出臺養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄實(shí)施辦法，包括志愿者評估招募、管理、志愿者服務(wù)時(shí)間的記錄、評價(jià)、宣傳、培訓(xùn)等方面，進(jìn)一步解決養(yǎng)老時(shí)間等價(jià)計(jì)算、養(yǎng)老服務(wù)計(jì)量、服務(wù)兌換、志愿者技能培訓(xùn)等問題，逐步完善“時(shí)間銀行”的日常管理運(yùn)行和監(jiān)督指導(dǎo)。探索構(gòu)建工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加大相關(guān)涉老信息、志愿者服務(wù)信息等歸集共享力度，將服務(wù)需求與服務(wù)供給有效匹配，積極引導(dǎo)志愿者參與為老服務(wù)，尤其是為高齡、失能失智、獨(dú)居、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人服務(wù)。

最后，衷心感謝您對我市民政工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市民政局

2025年6月30日