一、修訂背景

2022年1月，市防指印發了《關于明確雨雪冰凍災害應急響應機制的通知》，為我市開展雨雪冰凍災害防御提供了處置依據，發揮了較好的指導作用。近幾年，涉及應急預案的有關法規和上位預案相繼出臺，根據《中華人民共和國突發事件應對法》有關規定，有必要制訂《慈溪市抗雪防凍應急預案》。其主要理由有：一是《中華人民共和國突發事件應對法》于2024年11月起修訂施行，國務院辦公廳2024年1月修訂《突發事件應急預案管理辦法》，對應急預案提出了新的要求；二是防災減災救災體制機制發生了重大調整，抗雪防凍的組織指揮體系有重大變化，一些成員單位有變動、職責有調整；三是經過多年建設，監測站網進一步加密，基礎設施抗災能力有了較大提高，特別是“1833”聯合指揮體系有效應用于抗雪防凍工作，固化形成了新的經驗做法；四是省、寧波市相繼制訂了抗雪防凍應急預案。

二、修訂依據

主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《自然災害救助條例》《浙江省氣象災害防御條例》《突發事件應急預案管理辦法》《浙江省抗雪防凍應急預案（試行）》《寧波市抗雪防凍應急預案（試行）》《慈溪市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和文件。

三、政策解讀

總體結構上，分為總則、組織指揮體系、預防預警、事件分級與應急響應、災后處置、應急保障、附則等7部分。具體如下：

（一）總則

1.突出主要任務。把保安全、保暢通、保供給、保民生、保穩定等“五保”作為主要任務，明確黨委領導、政府負責、屬地管理為主的原則，圍繞任務目標開展抗雪防凍工作。

2.明確適用范圍。①介于交通運輸的流動性和能源供應的輸入性，適用范圍除了本市域，還包括可能嚴重影響我市供應的外市低溫雨雪冰凍災害。②對低溫雨雪冰凍災害做出定義，為復合型自然災害，若僅因低溫雨雪冰凍影響交通、電力、通信某一方面，則按照相應預案和機制開展應對。

（二）組織指揮體系

1.明確指揮機構。根據議事協調機構調整的相關要求，在上級防減救災委和市委、市政府領導下，在市防減救災委統籌指導下，市防汛防臺抗旱指揮部（市防低溫雨雪冰凍災害指揮部）統一領導、組織協調全市抗雪防凍和搶險救災等應急工作。

2.明確任務分工。市防減救災委成員單位及其他部門、單位均有抗雪防凍職責。其中市防減救災委主要成員單位在抗雪防凍和搶險救災工作中任務較重，單獨列出分工。

3.運用“1833”聯合指揮體系。按照“1833”聯合指揮體系的體系架構和工作機制，有效運用于抗雪防凍工作。

4.地方指揮機構。明確各鎮（街道）政府職責，可根據需要明確應急指揮機構或建立統籌協調機制。

（三）預防預警

1.規范前期工作。充分體現預報預警為令，規范聯合會商、風險提示、預警發布、管控指令等環節，明確提示單、預警單、管控單“3張單”的運用方式。

2.按照規則開展叫應。在氣象預警信號中，選擇影響正常生產生活最相關的暴雪預警納入預警叫應范圍，按照規則開展叫應。

（四）事件分級與應急響應

1.事件分級條件。一是氣象條件，二是對綜合交通運輸的影響，三是對供電的影響，四是對通信的影響，具體與相關預案的事件分級保持一致。

2.響應啟動與行動。規定了各級響應級別啟動、會商、部署、值班、信息報送等工作。

3.響應措施。按照“五保”要求明確有關部門保安全、保暢通、保供給、保民生、保穩定工作措施。

4.搶險救援。按照現場指揮救援要求，明確現場指揮部組建相關要求。突出指揮部統一調度各類消防、專業、社會救援力量。

5.信息報送。按照災情報送有關要求，在災害發生后30分鐘內口頭報告、1小時內書面報送初步災情。

6.信息發布。災情和應對情況由各級指揮部發布。

（五）災后處置

介于低溫雨雪冰凍災害持續發生，力爭災害結束后1—2天內完成環境清理，3天內全面恢復供電、供水和通信，5天內主要道路全面恢復通車。

（六）應急保障

明確雨雪冰凍災害期間的資金、基本生活、物資裝備、交通與通信、醫療衛生等保障。

（七）附則

明確預案的宣傳、培訓、演練和修訂等工作。

（八）實施時間

本預案自2025年4月29日起實施。

四、解讀機關和解讀人

解讀機關：慈溪市應急管理局

解讀人：張柏安

聯系方式：0574-89592018