對市十八屆人大四次會議第109號建議的答復(fù)

陳興大代表：

您提出的《關(guān)于維護工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的建議》已收悉。我局及時組織人員進行了認真研究，并與市住建局、市水利局、市交通局進行商議，現(xiàn)將承辦意見答復(fù)如下：

近年來，慈溪市認真貫徹中央、省市關(guān)于治理欠薪工作的安排部署，以落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》為主線，聚焦制度健全完善、服務(wù)提質(zhì)增效、打擊持續(xù)提升，構(gòu)建治理欠薪“全鏈?zhǔn)健北O(jiān)管模式，進一步推動全市工程建設(shè)領(lǐng)域治理拖欠農(nóng)民工工資工作取得積極成效。截至目前，我市工程建設(shè)領(lǐng)域國省市平臺線索件較去年同期下降22.08%，為4600余名農(nóng)民工追回勞動報酬7000余萬元。

一、重點工作開展情況

（一)以“整治攻堅”向“常態(tài)長效”轉(zhuǎn)變，推動監(jiān)管體系更完備。一是建章立制保長效。充分發(fā)揮防欠領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，壓緊靠實各鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任、各行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題座談會、部署會，圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪制度落實等問題，組織相關(guān)人員進行分析研判，調(diào)度推進重點工作。制發(fā)工資保證金實施細則、專戶資金管理辦法和工程建設(shè)領(lǐng)域勞動關(guān)系協(xié)調(diào)專家?guī)鞂嵤┘殑t等，明確制度適用范圍、辦理流程、文書格式及部門職責(zé)等，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，打牢根治欠薪工作基礎(chǔ)。二是制度創(chuàng)新助監(jiān)管。創(chuàng)新實施勞動關(guān)系協(xié)調(diào)專家?guī)熘贫龋谌薪ㄖ髽I(yè)勞資專管員中聘用一批優(yōu)秀的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，組建慈溪市勞動關(guān)系協(xié)調(diào)專家?guī)臁３浞纸柚ㄔO(shè)、水利、交通工程領(lǐng)域?qū)I(yè)人才力量，通過項目自查、交叉檢查、定期交流等形式，對全市工程項目“六項制度”落實情況進行全面檢查指導(dǎo)，進一步加強建設(shè)領(lǐng)域勞動糾紛協(xié)調(diào)處置，將欠薪隱患化解在基層第一道防線。制度落實以來，充實專家?guī)斐蓡T20名，共開展交叉檢查189次，指導(dǎo)項目319個，化解勞資糾紛1200余件。三是綜合整治提實效。聯(lián)合住建、水利、交通等行業(yè)主管部門開展工程建設(shè)領(lǐng)域“六項制度”落實、欠薪隱患大排查、規(guī)范建筑行業(yè)市場行為等專項整治行動，就農(nóng)民工工資專戶管理、資金撥付、實名制監(jiān)管、勞資糾紛風(fēng)險等問題加大督查檢查力度，督促在建工程項目嚴(yán)格落實各項制度，確保農(nóng)民工工資實現(xiàn)按月足額支付。同時，聯(lián)合行業(yè)主管部門每年定期召開全市工程建設(shè)領(lǐng)域治理欠薪工作培訓(xùn)會，對行業(yè)協(xié)會、在建項目施工企業(yè)項目部負責(zé)人、勞資專管員等200余人進行專題培訓(xùn)。今年以來，共指導(dǎo)檢查在建項目226個，責(zé)令整改69個。

（二）以“分散零碎”向“集中有序”轉(zhuǎn)變，推動普法維權(quán)更便捷。一是構(gòu)建“安薪在慈”維權(quán)陣地。在全市范圍內(nèi)開展“安薪在慈”維權(quán)碼進工地、進社區(qū)、進村組、進企業(yè)宣傳工作,農(nóng)民工通過掃“安薪在慈”維權(quán)碼提交欠薪線索,平臺后臺進行線索收集、處理、分析,實現(xiàn)欠薪情況直達屬地、欠薪數(shù)據(jù)實時生成、欠薪處置效率提升。同時，每個項目要求配備勞資專管員,管理本項目農(nóng)民工工資支付，及時協(xié)調(diào)工資及工程款糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)，保證勞資糾紛不出工地。今年以來，我市“安薪在慈”維權(quán)已累計吸附處置欠薪線索件1296件，涉及農(nóng)民工3570人,涉及金額5000余萬元。二是建立“一站式”服務(wù)平臺。在市社會治理服務(wù)中心設(shè)置勞動法規(guī)咨詢、勞動監(jiān)察、勞動仲裁窗口，并積極聯(lián)動司法部門，在社治中心派駐法律援助律師，構(gòu)建及咨詢、投訴、調(diào)解、仲裁為一體的一站式服務(wù)平臺，及時受理農(nóng)民工咨詢件及投訴件，免費為農(nóng)民工提供法律咨詢、律師服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民工通過司法途徑方式解決因工程糾紛產(chǎn)生的欠薪問題。定期精準(zhǔn)向全市在建工地農(nóng)民工發(fā)送維權(quán)服務(wù)短信,短信內(nèi)容涉及法律援助、工資支付、工傷維權(quán)等多方面。今年以來，現(xiàn)場已受理工程領(lǐng)域咨詢投訴243件，發(fā)送服務(wù)短信25000余人次。三是多渠道開展普法宣傳。聯(lián)合行業(yè)主管部門通過發(fā)放法律法規(guī)及維權(quán)指南、勞資監(jiān)管員定期宣講、開展培訓(xùn)觀摩會等形式多渠道、多形式宣傳保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)，進一步提高農(nóng)民工法律意識和維權(quán)能力。今年一季度，開展在建項目“開工第一課”暨“四實”管理工作宣講專題活動，向全市房產(chǎn)類在建項目開展集中培訓(xùn)，督促各企業(yè)和項目部加強民工工資“六項制度”管理，向農(nóng)民工代表宣傳法規(guī)及維權(quán)途徑，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)。

（三）以“多頭分治”向“協(xié)同發(fā)力”轉(zhuǎn)變，推動綜合治理更有效。一是加強建設(shè)領(lǐng)域欠薪處置力度。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平有序的市場環(huán)境，通過指導(dǎo)與處置相結(jié)合，加強對企業(yè)（項目）的協(xié)同監(jiān)管，對未落實工程建設(shè)領(lǐng)域“六項制度”的項目工地，聯(lián)合行業(yè)主管部門下發(fā)警示函，要求限期糾正違法行為，并實地指導(dǎo)項目有效落實“六項制度”。對逾期未改正、多次違法的項目，按照法律法規(guī)要求進行行政處罰。今年以來，共作出行政處罰12件。二是聯(lián)合懲戒倒逼規(guī)范用工。加強對欠薪企業(yè)聯(lián)合懲戒，對工程建設(shè)領(lǐng)域有行政處罰的企業(yè)，下達處罰決定后仍不改正的，納入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒名單，并通報行業(yè)主管部門進行信用扣分，在招投標(biāo)、融資等方面予以限制。今年以來，納入失信黑名單企業(yè)（項目）3家，行業(yè)主管部門信用扣分15起。三是嚴(yán)厲打擊惡意討薪行為。針對近年來部分包工頭以討要工資為由組織農(nóng)民工討要工程款，采取跳樓、爬吊塔、沖擊施工現(xiàn)場等方式，妨礙正常施工、影響辦公秩序的惡意討薪行為，建立公安、行業(yè)主管部門聯(lián)合打擊機制，切實維護社會秩序和保障勞動者權(quán)益。公安機關(guān)視情節(jié)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定追究惡意討薪相關(guān)單位和個人的法律責(zé)任；對參與惡意討薪人員，通報給住建等行業(yè)主管部門，直接參與惡意討薪的人員列入信用“黑名單”，向在建項目進行通報。機制建立以來，公安共進行治安行政處罰13起，行業(yè)主管部門列入黑名單52人。

二、下步工作舉措

（一）數(shù)字賦能，持續(xù)優(yōu)化欠薪線索反映途徑。堅持技術(shù)創(chuàng)新與專項治理相結(jié)合，實現(xiàn)欠薪線索件“控增量、減存量、提質(zhì)量”。創(chuàng)新優(yōu)化“安薪在慈”欠薪線索反映平臺，推行“一企一碼”數(shù)字檔案管理模式，建立企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并通過大數(shù)據(jù)比對智能篩除重復(fù)無效線索，自動生成企業(yè)信用風(fēng)險畫像，為分級分類監(jiān)管提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。設(shè)置案件雙向延伸模塊，勞動者端集成掃碼投訴、進度查詢等功能，企業(yè)端開發(fā)合規(guī)模塊，定向推送風(fēng)險預(yù)警、政策解讀及整改指南，及時上傳線索相關(guān)證據(jù)材料，提升企業(yè)自查自糾效率。

（二）智感監(jiān)管，全力推進“四實”制度落到實處。推廣“電子手環(huán)+電子圍欄”智慧化考勤設(shè)備，通過生物識別和定位技術(shù)精準(zhǔn)核驗農(nóng)民工身份與考勤數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)直接作為工資結(jié)算依據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)民工進場“秒級認證”，有效減少勞資糾紛爭議。結(jié)合開工第一課開展“四實管理進工地”專項培訓(xùn)，針對企業(yè)負責(zé)人、勞資專員分批次輪訓(xùn)。嚴(yán)抓執(zhí)法督導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)主管部門開展“四實”專項檢查，對未落實實名制管理的企業(yè)實施“紅黃牌”警示，納入信用評價體系。優(yōu)化部門協(xié)同，搭建“人社+公安+銀行”數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)欠薪線索“30分鐘響應(yīng)、24小時聯(lián)動處置”。

（三）專才專用，深化工程建設(shè)領(lǐng)域勞動關(guān)系協(xié)調(diào)專家?guī)旖ㄔO(shè)。建立健全工作績效管理制度，對防范化解勞動糾紛和創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系等方面有突出貢獻的專家?guī)斐蓡T給予相應(yīng)經(jīng)費支持進一步提高參與勞動糾紛調(diào)處以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)的積極性。另一方面，構(gòu)建“規(guī)范化”管理模式。建立以專家?guī)斐蓡T為核心的建設(shè)項目常態(tài)化監(jiān)管體系，實施專家每周巡查、勞資專管員定期自查、執(zhí)法人員不定期督查的常態(tài)化監(jiān)管模式，對全市工程項目“六項制度”落實情況進行全面檢查督導(dǎo)，推動工程建設(shè)領(lǐng)域勞動關(guān)系矛盾糾紛得到有效預(yù)防和化解。

（四）協(xié)同治理，加大對違法企業(yè)聯(lián)合懲戒力度。持續(xù)加大對惡意欠薪、惡意討薪主體和相關(guān)人員的處置力度，對拒不支付勞動報酬、欠薪逃匿、惡意討薪的行為，人社、住建、水利、交通、公安等部門聯(lián)合處置、依法嚴(yán)厲打擊。用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對欠薪特別是惡意欠薪行為從嚴(yán)懲處，對違法討薪行為也一并依法嚴(yán)肅懲治。

慈溪市人力資源和社會保障局

2025年7月7日