對(duì)市十八屆人大四次會(huì)議第170號(hào)建議的答復(fù)

呂宗權(quán)代表：

您在市十八屆人大四次會(huì)議期間提出的《關(guān)于保障出口型企業(yè)“走出去”的建議》（第170號(hào)建議）已收悉。現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)答復(fù)如下：

如您所言，我市是全國(guó)重要的小家電生產(chǎn)基地，同時(shí)也是重要的家電出口基地，外貿(mào)出口為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2025年1-4月，慈溪市級(jí)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口321.1億元，增長(zhǎng)18.8%，其中出口305.7億元，增長(zhǎng)19.5%、進(jìn)口15.4億元，增長(zhǎng)6.1%。伴隨著全球市場(chǎng)的整體下行，中美關(guān)稅的起伏不定以及持續(xù)不斷的反傾銷調(diào)查，我市出口依然承壓，外貿(mào)企業(yè)的拓市之路也面臨諸多挑戰(zhàn)。針對(duì)您提到的企業(yè)面臨國(guó)內(nèi)外雙重壓迫、自身實(shí)力不足、缺乏“走出去”的具體條件等多種問(wèn)題，我市已針對(duì)性地出臺(tái)了相關(guān)政策措施，多措并舉幫助企業(yè)走出去，拓市場(chǎng)。

一、工作開(kāi)展情況

（一）做好中小企業(yè)“走出去”服務(wù)工作。

一是做好助企拓市工作。通過(guò)多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與高質(zhì)量、國(guó)際化的展會(huì)拓展市場(chǎng)，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)健發(fā)展。發(fā)布并推廣2025年度涉外重點(diǎn)展會(huì)目錄，為企業(yè)提供幫助與指導(dǎo)；做好慈企參加廣交會(huì)、寧波消博會(huì)的各項(xiàng)服務(wù)工作，累計(jì)參展企業(yè)超200家次，組織百余家企業(yè)參加廣交會(huì)品牌展位申報(bào)培訓(xùn)。建立慈溪輕工行業(yè)餐廚用品出口共建基地，推動(dòng)我市餐廚產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。二是建立健全“走出去”服務(wù)體系。隨著“走出去”的企業(yè)增多，市商務(wù)局積極響應(yīng)企業(yè)呼聲，于2025年1月成立慈溪市海外投資綜合服務(wù)中心，中心首批成員單位包括法律、金融、保險(xiǎn)、海運(yùn)、通信等各個(gè)方面，將依托各成員單位的資源，為企業(yè)出海提供全方位服務(wù)。成立“慈企海服之家”，實(shí)時(shí)幫助企業(yè)解決“出海”中碰到的各種問(wèn)題。編印《慈溪市海外投資指南》小冊(cè)子1000份，在各類培訓(xùn)、會(huì)議、窗口進(jìn)行分發(fā)，對(duì)企業(yè)“出海”中碰到的問(wèn)題提前進(jìn)行宣傳科普。慈溪出口E站通網(wǎng)站也已發(fā)布上線。三是做好外貿(mào)服務(wù)工作。做好外貿(mào)企業(yè)出入境人員調(diào)查摸底及咨詢服務(wù)工作，與公安、外事等部門(mén)溝通對(duì)接，為出國(guó)（境）商務(wù)人員辦理相關(guān)手續(xù)提供便利服務(wù)，助企開(kāi)展穩(wěn)外貿(mào)拓市場(chǎng)等相關(guān)商務(wù)活動(dòng)。1-5月，我局累計(jì)為160家次外貿(mào)企業(yè)283人次順利辦理外國(guó)人來(lái)慈邀請(qǐng)函，答復(fù)電話咨詢及現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)企業(yè)超過(guò)400家次。同時(shí)，我局及時(shí)發(fā)揮“慈溪外貿(mào)服務(wù)中心”一站式外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)作用，助力企業(yè)更有效地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為更多更好的了解企業(yè)走出去的情況，中心派員跟隨中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)考察柬埔寨及越南投資環(huán)境，聽(tīng)取兩國(guó)招商政策，走訪10余家中國(guó)在柬在越企業(yè)及工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，走訪多家慈溪已走出去企業(yè)及規(guī)劃走出去企業(yè)，包括在外設(shè)立的工業(yè)地產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，以及多家為“走出去”企業(yè)服務(wù)的專業(yè)律所。

（二）做好涉外法律服務(wù)工作。

近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我市企業(yè)“走出去”面臨的涉外法律風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，涉外法律服務(wù)需求持續(xù)攀升。在此背景下，我市大力整合涉外法律服務(wù)資源，全力構(gòu)建涉外服務(wù)增值化體系，為企業(yè)“出海”筑牢堅(jiān)實(shí)法治保障，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。在構(gòu)建涉外法律服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，市商務(wù)局會(huì)同市貿(mào)促會(huì)，整合優(yōu)質(zhì)資源，成立慈溪市涉外商事法律公共服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)立足中國(guó)國(guó)際商會(huì)慈溪商會(huì)既有資源，依托寧波市貿(mào)促會(huì)商事調(diào)解部門(mén)以及合作的天冊(cè)（寧波）律所，為外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的商事調(diào)解服務(wù)和涉外商事法律培訓(xùn)服務(wù)。2024年，平臺(tái)共組織線上線下培訓(xùn)7次，參訓(xùn)人員超500人次。切實(shí)加強(qiáng)與寧波市貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心的聯(lián)系，積極推進(jìn)涉外商事調(diào)解工作，2024年，幫助慈溪企業(yè)辦結(jié)案件24件，主要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貨物買賣合同等糾紛，其中14件進(jìn)入調(diào)解程序，成功調(diào)解4件。2023年6月，我市創(chuàng)新成立“全球慈商法律服務(wù)中心”，依托盈科全球111家律師事務(wù)所以及其他律所涉外資源，聚焦跨境投資等重大工程項(xiàng)目，打造出海服務(wù)聯(lián)盟，為企業(yè)提供“一站式”上門(mén)體檢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)指導(dǎo)等服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)“走出去”過(guò)程中的法律難題。自成立以來(lái)，已為我市涉外企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加工貿(mào)易、涉外勞工等方面法律咨詢20余次，為慈溪企業(yè)開(kāi)設(shè)專題法律政策講座10場(chǎng)次，助力10余家企業(yè)赴東南亞、墨西哥、沙特等地投資，提供流程代辦及目標(biāo)國(guó)商務(wù)法律服務(wù)。同時(shí)，依托“市律諧商事調(diào)解中心”，積極探索涉外商事糾紛化解途徑，加強(qiáng)與貿(mào)促、仲裁、法院等機(jī)構(gòu)的日常溝通協(xié)作，通過(guò)設(shè)置垂直化的工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)涉外商事?tīng)?zhēng)議聯(lián)動(dòng)解決。在涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)上，我市健全涉外法律服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)與舉措，起草《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》等文件，有力推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。面對(duì)周邊地區(qū)對(duì)涉外法律人才的虹吸效應(yīng)，我市構(gòu)建內(nèi)培外聯(lián)的“雙通道”培育模式。

（三）做好稅務(wù)支持工作。

為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家歷年來(lái)出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度的系列稅收支持政策，市稅務(wù)局正在整體推進(jìn)中。從規(guī)定來(lái)看，對(duì)于企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。企業(yè)為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性、突破性的產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)活動(dòng)而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，可以按照規(guī)定進(jìn)行加計(jì)扣除。企業(yè)委托境內(nèi)的外部機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用，按照費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)入委托方研發(fā)費(fèi)用并按規(guī)定計(jì)算加計(jì)扣除；委托境外進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，按照費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)入委托方的委托境外研發(fā)費(fèi)用。委托境外研發(fā)費(fèi)用不超過(guò)境內(nèi)符合條件的研發(fā)費(fèi)用三分之二的部分，可以按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。另外，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)中新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備、器具，可以享受加速折舊政策。對(duì)于企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備、器具，單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（四）做好優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)創(chuàng)新培育工作。

針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新培育要求，截至目前，我市累計(jì)52家企業(yè)列入國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、323家企業(yè)列入寧波專精特新中小企業(yè)、760家企業(yè)列入創(chuàng)新型中小企業(yè)，均列寧波市第2位。一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立各部門(mén)分工合作的推動(dòng)機(jī)制，動(dòng)態(tài) 分享企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)投入和機(jī)構(gòu)建設(shè)等專精特新指標(biāo)和工作進(jìn)展。促進(jìn)“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新小巨人企業(yè)”梯隊(duì)培育機(jī)制建立。二是精心排摸建庫(kù)。根據(jù)動(dòng)態(tài)掌握的專精特新指標(biāo)，及時(shí)更 新培育企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照“發(fā)展一批、儲(chǔ)備一批”原則，重點(diǎn)針對(duì)專精特新“小巨人”組建重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)。三是強(qiáng)化政策激勵(lì)。出臺(tái)專精特新企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)入選國(guó)家專精特新“小巨人”、寧波市“專精特新”中小企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。在部分政策中體現(xiàn)專精特新要素，在畝均評(píng)價(jià)、資源要素配置中對(duì)專精特新企業(yè)給予一定的加分和優(yōu)先推薦。四是集聚投資活力，探索扶持新模式。利用好慈溪智能家電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與浙商創(chuàng)投合作設(shè)立慈溪專精特新產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)基金，共同打造慈溪首個(gè)專精特新產(chǎn)業(yè)園。探索“基金+基地+ 招商”模式開(kāi)展產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，集聚社會(huì)資本、激發(fā)民間投資活力，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

二、存在問(wèn)題

（一）國(guó)際市場(chǎng)需求不振，企業(yè)出口信心下滑。如果僅僅是中美關(guān)稅問(wèn)題，對(duì)我市外貿(mào)企業(yè)的影響有限。但是美國(guó)發(fā)起的一系列國(guó)際性關(guān)稅壁壘，以及引發(fā)的局部地區(qū)沖突，擾亂了正常的國(guó)際貿(mào)易秩序和節(jié)奏，由此帶來(lái)的不確定性大大增加。

（二）內(nèi)外市場(chǎng)有別，外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷任重道遠(yuǎn)。受關(guān)稅影響，不少企業(yè)計(jì)劃開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)。但外貿(mào)企業(yè)由單一出口到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩手抓需要一定的積累和實(shí)力，目前慈溪的外貿(mào)企業(yè)絕大部分都不具備獨(dú)立開(kāi)展內(nèi)銷的實(shí)力。同時(shí)，外銷的產(chǎn)品一方面在外觀性能上不符合內(nèi)銷市場(chǎng)的需求，另一方面采購(gòu)協(xié)議往往有不得提供第三方銷售的規(guī)定，無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷。況且，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)不振尚未得到根本改觀，雖然我們也在積極組織外貿(mào)優(yōu)品中華行系列活動(dòng)，但是成功匹配完成轉(zhuǎn)型的企業(yè)不多。

三、下步計(jì)劃

（一）加大力度開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。慈溪是外貿(mào)大市，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的步伐不能停。下半年我們?cè)谧龊脧V交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等常規(guī)性展會(huì)工作的同時(shí)，將進(jìn)一步擴(kuò)大境外重點(diǎn)展會(huì)目錄，增加“一帶一路”沿線國(guó)家的重點(diǎn)展會(huì)推薦給企業(yè)，同時(shí)為企業(yè)提供境外參展技能培訓(xùn)，助力企業(yè)提高參展效果。同時(shí)，發(fā)揮全國(guó)唯一對(duì)俄供貨平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易，鼓勵(lì)開(kāi)展大宗商品進(jìn)口。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)采購(gòu)目錄，承接聯(lián)合國(guó)采購(gòu)項(xiàng)目。

（二）搭建外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷的橋梁。加強(qiáng)與上級(jí)商務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，加強(qiáng)與相關(guān)平臺(tái)的合作，精準(zhǔn)施策，匹配企業(yè)，持續(xù)推動(dòng)外貿(mào)優(yōu)品中華行，為有能力有需求的外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供可靠的平臺(tái)和渠道，促進(jìn)企業(yè)向內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

（三）審慎助力企業(yè)“走出去”。積極發(fā)揮海外投資綜合服務(wù)平臺(tái)作用，為有意開(kāi)展境外投資的企業(yè)提供當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境一系列服務(wù)。建立和完善境外投資信息庫(kù)，為企業(yè)提供各類咨詢服務(wù)。不定時(shí)舉辦目的地投資國(guó)家投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)，幫助企業(yè)獲得可靠的第一手信息。

（四）建設(shè)品牌，培養(yǎng)意識(shí)。進(jìn)一步開(kāi)展品牌、專利方面的服務(wù)工作，為我市的外向型領(lǐng)軍企業(yè)提供更為方便與全面的服務(wù)，幫助提升品牌企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)宣傳工作，幫助培養(yǎng)我市外貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，練好發(fā)展“基本功”。

最后，衷心感謝您對(duì)我市商務(wù)工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見(jiàn)！

慈溪市商務(wù)局

2025年6月30日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市經(jīng)信局，市稅務(wù)局，市司法局，市金融發(fā)展服務(wù)中心，周巷鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián)?系?人：翁成銘

聯(lián)系電話：0574-89596818