對(duì)市十八屆人大四次會(huì)議第338號(hào)建議的答復(fù)

沈凱峰代表：

您提出的《關(guān)于整合成人教育資源，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)的建議》已收悉，經(jīng)與市教育局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，慈溪市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才工作的重要指示精神，全面落實(shí)浙江省提出的“三支隊(duì)伍”建設(shè)工作任務(wù)，持續(xù)深化“育才—鑒才—留才”全周期培育模式，全方位抓好高素養(yǎng)勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)工作；目前，全市技能人才、高技能人才總量累計(jì)分別達(dá)到34.65萬(wàn)人和12.17萬(wàn)人，數(shù)量均居寧波各縣（市、取）首位，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)技能人才支撐。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)。目前我市的職業(yè)技能培訓(xùn)體系為由人社部門牽頭總抓，各相關(guān)職能部門各司其職、市鎮(zhèn)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的大培訓(xùn)工作格局，形成了以由市教育局主管的5家市屬職技院校、17家鎮(zhèn)（街道）成校為主體，市人力社保局主管的26家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能大培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)。特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)及認(rèn)定由市市場(chǎng)監(jiān)管局主管，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)及認(rèn)定由市應(yīng)急局主管。推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)“百地千坊”、技能大師工作室等培訓(xùn)載體建設(shè)，為技能人才培養(yǎng)提供理論知識(shí)和專業(yè)實(shí)操技能培訓(xùn)平臺(tái)，目前已建成慈溪市級(jí)以上公共實(shí)訓(xùn)基地6家（其中省級(jí)1家）、技能大師工作室43家（其中省級(jí)6家）、終身職業(yè)技能培訓(xùn)基地7家、終身職業(yè)技能培訓(xùn)工坊38家，為有效推進(jìn)產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是實(shí)施“一人一技”終身職業(yè)技能培訓(xùn)。錨定“人人有技能”目標(biāo)，面向全體有培訓(xùn)意愿的在慈勞動(dòng)者，大力開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，著力構(gòu)建起廣覆蓋、多層次、多類別、全周期技能培訓(xùn)體系，全面提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能水平。大力開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，著力構(gòu)建起廣覆蓋、多層次、多類別、全周期技能培訓(xùn)體系，全面提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能水平。去年共完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)3.7萬(wàn)人次，兌現(xiàn)各類職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能提升補(bǔ)貼2377萬(wàn)元，涉及1.28萬(wàn)人次。目前，我市的慈溪市清風(fēng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（位于宗漢街道）和慈溪市新時(shí)代職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（位于龍山鎮(zhèn)）2家職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校可以培訓(xùn)叉車司機(jī)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)，慈溪技師學(xué)院可以培訓(xùn)高低壓電工、高處作業(yè)、金屬焊接等特種作業(yè)培訓(xùn)。

三是落實(shí)技能人才評(píng)價(jià)改革。根據(jù)上級(jí)“放管服”改革要求，人社部門已將負(fù)責(zé)的水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格分批有序退出目錄，全部轉(zhuǎn)為社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，由用人單位和相關(guān)社會(huì)組織按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書。目前，全市已有社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)8家、企業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)157家，去年累計(jì)評(píng)價(jià)量超過(guò)1.3萬(wàn)人次，涉及車工、鉗工、模具工、機(jī)床裝調(diào)維修工、高低壓電器及成套設(shè)備裝配工、磨工、銑工、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員、印刷操作員等60余個(gè)職業(yè)（工種）；注重以賽代評(píng)、以賽促訓(xùn)，每年組織舉辦市級(jí)職業(yè)技能系列競(jìng)賽，在全市上下?tīng)I(yíng)造比學(xué)趕超良好氛圍。2024年，市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)的特種設(shè)備作業(yè)人員共發(fā)證2016人（寧波市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院考試中心考試1915人、浙江省特種設(shè)備科學(xué)研究院考試101人），其中特種設(shè)備安全管理131人、鍋爐作業(yè)20人、壓力容器作業(yè)131人、氣瓶作業(yè)40人、電梯作業(yè)14人、起重機(jī)作業(yè)20人、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)（叉車司機(jī)）1660人，作業(yè)人員取證最多的作業(yè)類別是叉車司機(jī)，占取證總?cè)藬?shù)的82.3%；部分冷門類別作業(yè)人員因考試批次原因選擇省級(jí)考試機(jī)構(gòu)報(bào)考，相對(duì)地市級(jí)考試機(jī)構(gòu)取證效率更高。我市職業(yè)學(xué)校常年面向社會(huì)人員開(kāi)展不同工種的職業(yè)培訓(xùn)，為滿足我市特種作業(yè)需特證上崗要求，慈溪技師學(xué)院充分利用校企合優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)合作開(kāi)設(shè)企業(yè)訂制技能培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)與崗位需求精準(zhǔn)匹配，2024年該學(xué)院開(kāi)展特種作業(yè)培訓(xùn)4160人，獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定證書率在85%左右。我市鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校充分利用學(xué)校資源開(kāi)展符合自身?xiàng)l件的特種作業(yè)培訓(xùn)，有力補(bǔ)充社會(huì)需求。

對(duì)于您提出的“重點(diǎn)企業(yè)已逐步自主認(rèn)定普通職業(yè)技能等級(jí)，但缺乏對(duì)部分特種職業(yè)技能認(rèn)定的資格與能力”問(wèn)題，目前，人社部門負(fù)責(zé)的屬于水平評(píng)價(jià)技能類考證已全面放開(kāi)，只要符合相應(yīng)條件資質(zhì)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)均可以按規(guī)定開(kāi)展評(píng)價(jià)；出于安全管理、技術(shù)要求等方面考慮，準(zhǔn)入評(píng)價(jià)類職業(yè)工種及特種設(shè)備作業(yè)人員、特種作業(yè)人員仍由市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等行業(yè)主管開(kāi)展。同時(shí)，根據(jù)《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第70號(hào)規(guī)定“申請(qǐng)《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的人員，應(yīng)當(dāng)首先向省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）指定的特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)報(bào)名參加考試，申請(qǐng)人經(jīng)指定的考試機(jī)構(gòu)考試合格的，持考試合格憑證向考試場(chǎng)所所在地的發(fā)證部門申請(qǐng)辦理《特種設(shè)備作業(yè)人員證》”。目前，我市學(xué)員就近報(bào)考的考試機(jī)構(gòu)為寧波市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院考試中心、浙江省特種設(shè)備科學(xué)研究院，均由浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局指定或委托指定。現(xiàn)由市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)的特種設(shè)備作業(yè)證書，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)均無(wú)準(zhǔn)入要求；由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的高壓電工等六類特種作業(yè)培訓(xùn)考證，現(xiàn)僅有慈溪技師學(xué)院具有培訓(xùn)和考試資質(zhì)，且該資質(zhì)由省應(yīng)急廳委托寧波市應(yīng)急局授予，市應(yīng)急局為有效解決當(dāng)前考證中遇到的問(wèn)題，正在聯(lián)合教育部門籌備建設(shè)一處獨(dú)立的、年考試規(guī)模超一萬(wàn)人次的新考點(diǎn)，有效解決原考點(diǎn)“考培不分”、群眾考試不便等諸多問(wèn)題，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，滿足企業(yè)和群眾需求。

下一步，我市將緊貼企業(yè)和社會(huì)需求，積極創(chuàng)新工作舉措，不斷規(guī)范技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)過(guò)程，千方百計(jì)做好技能人才培育和增量文章，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能人才支撐。

一是積極開(kāi)展“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)。按照上級(jí)人社部門要求，面向有就業(yè)和培訓(xùn)意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、一老一小、新職業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)需求和職業(yè)技能要求，大力開(kāi)展終身職業(yè)技能培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)技能和企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)，全面提升全域技能水平。

二是大力實(shí)施企業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定提質(zhì)行動(dòng)。以規(guī)上企業(yè)、專精特新企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定有關(guān)政策宣傳和指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)面向本單位職工規(guī)范開(kāi)展技能等級(jí)認(rèn)定工作。有序推進(jìn)“新八級(jí)工”制度，引導(dǎo)企業(yè)新增評(píng)價(jià)工種，支持有條件的企業(yè)申請(qǐng)一級(jí)（高級(jí)技師）技能評(píng)價(jià)資質(zhì)。此外，持續(xù)推進(jìn)專技融通工作，探索企業(yè)人才“一評(píng)雙證”等工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)技能人才評(píng)價(jià)工作健康發(fā)展；在此基礎(chǔ)上，大力支持其開(kāi)展社會(huì)化技能等級(jí)認(rèn)定，拓展屬地可評(píng)價(jià)的職業(yè)工種，有效增加我市技能人才考證和獲證人數(shù)。

三是有效解決特種設(shè)備作業(yè)考證需求。針對(duì)當(dāng)前反映的特種作業(yè)上崗培訓(xùn)、資格認(rèn)定考證方面仍存在不足問(wèn)題，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局將積極向上級(jí)主管部門反映情況，進(jìn)一步增加全市培訓(xùn)和認(rèn)定布點(diǎn)，方便企業(yè)和考證人員就地、就近、方便參加培訓(xùn)和考試。目前，市應(yīng)急局正在牽頭籌建六類特種作業(yè)“一站式”考核基地，要求硬件達(dá)標(biāo)，室內(nèi)場(chǎng)地面積達(dá)到2800㎡，可滿足理論/實(shí)操考場(chǎng)分區(qū)需求，項(xiàng)目總預(yù)算控制在200萬(wàn)元以內(nèi)，基地交通便利、車位充足、便于考生集中參考，建成后可徹底解決原考點(diǎn)"考培不分"問(wèn)題，確保考試公平性，目前市應(yīng)急局正協(xié)同財(cái)政部門加快該項(xiàng)目預(yù)算審批，力爭(zhēng)年底前完成建設(shè)和省級(jí)驗(yàn)收。

感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。

慈溪市人力資源和社會(huì)保障局

2025年6月24日