對(duì)市政協(xié)十二屆四次會(huì)議第218號(hào)提案的答復(fù)

徐海港委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者職業(yè)技能提升和權(quán)益保障的建議》收悉，經(jīng)我局認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，隨著新業(yè)態(tài)和新模式如互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等興起和涌現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，對(duì)相應(yīng)的從業(yè)人員的技能要求及權(quán)益保障都賦予了更多的關(guān)注。提高從業(yè)人員技能提升，并切實(shí)保障他們的權(quán)益，能更好地助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。為此，我市主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

一、落實(shí)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員技能培訓(xùn)和認(rèn)定。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員培訓(xùn)新就業(yè)形態(tài)是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的工作模式，如依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等。去年以來(lái)，我市大力開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能等級(jí)認(rèn)定工作。一是繼續(xù)推行“一人一技”終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。多渠道公開職業(yè)技能培訓(xùn)信息，公布補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄，為勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目提供便利；同時(shí)根據(jù)上級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼文件，將快遞員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)職業(yè)工種納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄，相應(yīng)的人員獲證后可以享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼。二是加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。去年以來(lái)，由寧波市物流協(xié)會(huì)對(duì)我市“快遞小哥”開展快遞員的技能等級(jí)認(rèn)定，最終有115人獲得快遞員高級(jí)工證書、19人獲得快遞員初級(jí)工證書，提高了該行業(yè)的技能人才持證率。去年我市還新增了電子商務(wù)師、短視頻制作、無(wú)人機(jī)駕駛員、公共營(yíng)養(yǎng)師等新業(yè)態(tài)持證從業(yè)人員800余人，從互聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟(jì)、健康營(yíng)養(yǎng)等領(lǐng)域充實(shí)了技能人才隊(duì)伍。

二、擴(kuò)大從業(yè)人員參保和受訓(xùn)面。根據(jù)《浙江省用人單位招用不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》，自2023年7月1日起，用人單位可為其招用的不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。這些特定人員中就包含了網(wǎng)約車、即時(shí)遞送等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。此外，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者也可以以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；通過(guò)線下窗口、網(wǎng)上辦、掌上辦、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心就近辦等途徑，都可以辦理社保業(yè)務(wù)。近年來(lái)，我局通過(guò)聯(lián)合新市民中心、郵政管理局等部門，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，推進(jìn)新業(yè)態(tài)人員、新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，有效提高新業(yè)態(tài)企業(yè)社保參保率，切實(shí)維護(hù)好這些職工的合法權(quán)益。目前，已有17家新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工企業(yè)辦理新業(yè)態(tài)人員的參保登記。

三、切實(shí)維護(hù)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益。為進(jìn)一步促進(jìn)新業(yè)態(tài)行業(yè)健康發(fā)展，今年以來(lái)，我局依托雙隨機(jī)檢查、專項(xiàng)檢查、日常巡查等方式，對(duì)新業(yè)態(tài)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)檢查；受理新業(yè)態(tài)相關(guān)欠薪投訴舉報(bào)案件243件，涉及從業(yè)者352人，追回勞動(dòng)報(bào)酬405萬(wàn)余元。一是引導(dǎo)落實(shí)用工責(zé)任，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂。今年以來(lái)，重點(diǎn)檢查新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)人員勞動(dòng)合同的簽訂情況，要求雙方依法簽訂書面勞動(dòng)合同，共引導(dǎo)16家新業(yè)態(tài)企業(yè)合規(guī)簽訂勞動(dòng)合同。二是完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，規(guī)范勞動(dòng)用工管理。重點(diǎn)檢查新業(yè)態(tài)企業(yè)是否建立了內(nèi)部管理制度。今年以來(lái)，幫助18家企業(yè)規(guī)范內(nèi)部勞動(dòng)用工管理。三是保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員休息休假權(quán)益，修正行業(yè)不良生態(tài)。檢查新業(yè)態(tài)企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)合同或者相關(guān)協(xié)議中是否明確了具體休息休假或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，同時(shí)告知企業(yè)可以根據(jù)自身情況實(shí)行特殊工時(shí)制度，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。

我局雖積極推薦新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的技能提升及權(quán)益保障，但也發(fā)現(xiàn)存在新業(yè)態(tài)用工秩序較為混亂的現(xiàn)象。“三新”就業(yè)群體由相關(guān)企業(yè)、承包人或第三方進(jìn)行招聘管理，但是這些公司往往操作不規(guī)范，也不簽訂合法規(guī)范的勞動(dòng)合同，有些甚至簽訂的是合作協(xié)議。包括視頻直播及淘寶個(gè)體店主在內(nèi)的許多單位因?yàn)橐?guī)模較小，沒(méi)有制定完善的內(nèi)部管理制度，沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、考核獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)進(jìn)行明確，也沒(méi)有建立考勤、職工花名冊(cè)、工資發(fā)放清單的用工管理規(guī)范基本制度。因此一旦發(fā)生糾紛，考勤、工資等取證存在困難，勞動(dòng)關(guān)系不明確，給新業(yè)態(tài)勞動(dòng)糾紛案件辦理增加了難度。

為此，下一步，我局在普遍開展職業(yè)技能素質(zhì)提升培訓(xùn)的同時(shí)，將持續(xù)聯(lián)動(dòng)行業(yè)主管部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，建立常態(tài)化的“三新”行業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好政策宣傳；督導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)合同，按照法律標(biāo)準(zhǔn)為勞動(dòng)者提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)以及安全衛(wèi)生的工作環(huán)境；督促企業(yè)為沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系的零工辦理意外傷害保險(xiǎn)或者其他商業(yè)保險(xiǎn)；督促企業(yè)主動(dòng)制定、及時(shí)修訂各類制度規(guī)則和平臺(tái)算法，鼓勵(lì)區(qū)域范圍內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)探索靈活就業(yè)人員的“加班加單獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用制度”和“各渠道工作量上限制度”以保障靈活就業(yè)人員的收益權(quán)益和合理休息。

感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。

慈溪市人力資源和社會(huì)保障局

2025年6月24日