對市政協十二屆四次會議第203號提案的答復

車建成委員：

您提出的《關于加強新業態勞動者權益維護的建議》已收悉，經與市法院、市司法局、市交通局、市商務局、市市場監管局、市新市民服務中心、市總工會認真研究，現答復如下：

加強新業態勞動者權益維護，對城市基層治理和社會穩定和諧具有重要意義。近年來，我市始終高度重視新業態勞動者權益維護工作，積極探索創新，著力破解難題，取得了一定成效。

一、健全制度體系，筑牢權益保障基礎

（一）拓寬社保覆蓋范圍。穩步推進企業職工基本養老保險參保擴面，通過新業態平臺企業統一走訪對接，推進新業態人員、新業態平臺企業為勞動者參加社會保險。目前，已有17家新業態勞動用工企業辦理新業態人員的參保登記。貫徹落實《浙江省用人單位招用不符合確立勞動關系情形的特定人員參加工傷保險辦法（試行）》，推動用人單位為新就業形態勞動者單險種參加工傷保險、繳納工傷保險費。此外，推動新就業形態勞動者以靈活就業人員身份參加職工基本養老保險。

（二）織密法律援助網絡。根據新業態從業者工作地點分散、維權意識薄弱等特點，在城區部分騎手驛站、“甬愛e家”、“青年之家”等陣地建立法律援助聯絡點，為新就業群體提供法律援助暖心服務。同時，綜合集成各類法律服務資源，全域打造線上線下融合閉環、市鎮村一體化服務的“15分鐘公共法律服務圈”，讓新業態勞動者享受到觸手可及的公共法律服務。

（三）完善法治宣傳機制。持續開展新業態勞動者公益法律服務專項行動，廣泛開展勞動法律法規培訓，主動送法進企業、進驛站、進園區，不斷提高新業態勞動者依法維護自身合法權益意識。推進“線上+線下”聯動普法，深入開展現場普法和形式多樣的線上普法活動，不斷提高普法宣傳的覆蓋面、針對性和實效性。聚焦加強聯動，推動將涉工法治宣傳教育相關內容納入年度法治宣傳教育責任清單。聯合發布工會勞動法律監督、勞動爭議調解、職工法律援助等典型案例，努力實現“辦理一案、治理一片”。

（四）健全職業發展保障體系。實施快遞從業人員、交通運輸行業從業人員技能提升行動，開展全市郵政行業職業技能競賽、維修行業職業技能競賽等比賽，積極做好人員職稱評審工作和職業技能等級認定工作。提供多元化培訓服務，開展電商等方面的勞動技能培訓，重點發動新業態從業者參加。

二、推進工會組建，提升服務覆蓋效能

（一）堅持分類入會，夯實服務組織基礎。成立市快遞行業工會聯合會和市運輸行業工會聯合會，實現全市快遞員、貨車司機等新業態人員的全覆蓋；引導外賣、保安、快遞等頭部企業單獨建立工會并完善職工之家建設；發揮行業協會作用，加大物業行業、家政行業、汽車維修行業等聯合工會的扶持和運轉。同時，建立兜底制度，各鎮（街道）均建立各地新業態聯合工會組織，就近就地兜底吸納小區物業、沿街商鋪就業人員以及靈活就業人員入會。目前全市累計建立新業態工會組織84家，吸納工會會員6.73萬人。

（二）堅持需求為先，打造服務陣地優勢。打造“累了么”騎手驛站，配備飲水、充電、看書、休息等服務設施，安排專項資金補助各地“累了么”騎手驛站建設運營，目前全市已建成“累了么”騎手驛站獨立站點13個、聯合站點10個。依托全市“甬愛E家”活動陣地，啟動“驛站點亮”行動，開展“暖心驛站”活動，同時推廣應用寧波版小哥碼“甬愛碼”，覆蓋全市小區350個以上，整合推廣“暖心驛站”190個以上，專送騎手“以換代充”超90%。堅持“先服務后入會”為理念，以驛站為陣地，每月組織開展新業態勞動者關心關愛活動，提供便民服務、開展集體慶生、勞模走進新業態、工會悅讀節、共慶傳統節日等活動，不斷吸引凝聚新業態職工。做優驛站暖“新”服務工字品牌，成功感召1200余名騎手主動成為工會志愿者，組建“騎手服務+”工作群，結合外賣騎手等戶外勞動者走街串巷、靈活便捷的職業屬性，推出助老助殘等各類公益活動，實現工會與新業態群體愛的雙向奔赴。

（三）堅持創新探索，建立服務長效機制。以寧波市總工會首批工會片區化服務在我市試點為契機，選取“一鎮一街一村”3個試點區域，整合優化片區資源優勢，下沉工作力量，建立履職清單和工作流程，創新打造“hui家”品牌，積極發揮五星級、四星級活力基層工會的輻射帶動作用，建強新就業群體“15分鐘服務圈”，并用足用好財政和工會資金，支持新業態工會組織建設及開展職工文體活動、素質技能提升、互助保障、法律援助等工作。2024年，發動工會干部及工會工作者走訪企業、社會組織、新就業形態勞動者群體793家次、發現問題254個、上報事件208件。該項工作在寧波市總工會片區化試點工作推進會上作了典型交流。

（四）堅持一體推進，提升服務整體水平。準確把握當前我市新就業形態勞動者特點，接長工作手臂，以市政府聯系領導和市總工會主席任雙組長，聯合12個市級部門，重磅推出“慈”有愛“新”專項行動和“守護新力量·暖心共前行”新業態服務月活動，升級打造新業態勞動者服務中心，探索推進騎點公益工坊、愛新餐、騎手和諧社區等創新項目建設，聚力搭建新就業形態勞動者共富共成長平臺。舉辦慈溪市“守護新力量 暖心共前行”新業態服務月啟動暨“暖新”系列公益項目發布儀式，通過多方努力，共同為新就業形態勞動者提供全方位的服務與支持。

三、強化協同監管，構建長效治理格局

（一）完善監督治理機制。保障快遞員合理勞動報酬，督促企業執行末端派費核算指引，建立末端派費直達機制，保持合理末端派費水平，保證末端投遞基本支出，保障快遞小哥基本勞動所得。同時，依托雙隨機檢查、專項檢查、日常巡查等，檢查新業態企業與從業人員勞動合同的簽訂情況，今年以來，共引導16家新業態企業合規簽訂勞動合同。完善企業內部管理制度，規范勞動用工管理，今年以來，幫助18家企業規范內部勞動用工管理。

（二）引導平臺落實責任。貫徹落實《中華人民共和國電子商務法》，要求各電商平臺切實履行主體責任，為新業態勞動者提供必要的勞動保護。督促平臺企業落實權益保障等方面統一管理責任，指導企業強化主體責任，依法依規建立科學合理的管理制度和考核機制，完善投訴處理機制，加強對惡意投訴的甄別處置，遏制“以罰代管”，保障新業態勞動者在投訴糾紛中的話語權。

（三）建立糾紛調解機制。推進勞動爭議一體化解工作，堅持“調解優先、調解為重”的工作理念，提供“一窗受理、集中分流、分類處理、一攬子調處”的高質量、高效率調處服務。推動“規范化”基層化解，進一步發揮基層工會預防調處職能，支持工會開展基層勞動爭議調解組織建設工作，推動企業設立勞動爭議調解組織，完善內部協商調解機制，積極引導企業、職工優先選擇協商調解方式解決糾紛。同時，通過審查標準統一、證據規則創新等措施，切實推動“隱蔽勞動關系顯性化”，謹慎區分勞動關系與其他民事法律關系，從用工管理事實出發判斷勞資關系的實質，為新就業形態勞動者保駕護航。

下步，我們將認真學習吸收委員提出的建議，進一步加強新業態勞動者權益維護工作。一是強化行業監管。持續發揮職能部門監督管理作用，督導平臺企業落實主體責任，規范互聯網平臺就業合同，按照法律標準為勞動者提供相應的技能培訓、勞動保護以及安全衛生的工作環境；督促企業為沒有建立勞動關系的零工辦理意外傷害保險或者其他商業保險；督促企業主動制定、及時修訂各類制度規則和平臺算法，鼓勵區域范圍內的領軍企業探索靈活就業人員的“加班加單獎勵費用制度”和“各渠道工作量上限制度”以保障靈活就業人員的收益權益和合理休息。二是創新法律援助工作。激活工會法律援助工作站實質化運作，開拓新業態新就業領域商協會平臺，暢通維權渠道。組建新業態勞動者群體法律援助律師團隊，辦理在勞動關系認定、平臺承擔職業傷害保障責任方面具有借鑒意義的指導案件。三是增強新業態勞動者自我保護意識。積極組織開展應急救護實操培訓、應急演練等活動，提高出租車、客車駕駛員、快遞員、外賣員等從業人員處置突發事件和意外傷害的能力。

感謝您對我們工作的關心和支持。

慈溪市人力資源和社會保障局

2025年6月26日