對(duì)市十八屆人大四次會(huì)議第233號(hào)建議的答復(fù)

周松校代表：

您提出的《關(guān)于優(yōu)化糧功區(qū)儲(chǔ)備區(qū)布局提升耕地質(zhì)量的建議》已收悉，我局及時(shí)組織人員進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出具體承辦意見，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意，現(xiàn)答復(fù)如下：

一直以來，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示精神，資規(guī)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門切實(shí)扛起耕地保護(hù)的政治責(zé)任，強(qiáng)化耕地用途管制，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食功能區(qū)建設(shè)，著力提升耕地質(zhì)量，牢牢守住耕地紅線，切實(shí)保障糧食安全。

一、優(yōu)化糧功區(qū)儲(chǔ)備區(qū)布局。一是大力推進(jìn)糧功區(qū)儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)。根據(jù)“《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和管理的實(shí)施方案》要求，到2027年我市完成18.29萬畝糧功區(qū)儲(chǔ)備區(qū)劃定任務(wù)，按照整體規(guī)劃、分批建設(shè)、劃優(yōu)建優(yōu)的原則，分年推進(jìn)實(shí)施，根據(jù)規(guī)劃安排，逍林鎮(zhèn)計(jì)劃于2027年度劃定糧功區(qū)儲(chǔ)備區(qū)7081畝。同時(shí)結(jié)合《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案>的通知》精神，下步大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目，促進(jìn)糧功區(qū)儲(chǔ)備區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提升優(yōu)化。二是堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化、非糧化”增量行為，防止“大棚房”問題反彈。一方面，全面推行“市負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的三級(jí)“田長(zhǎng)制”，健全“一網(wǎng)一長(zhǎng)一田一員”工作體系，把耕地保護(hù)日常巡查任務(wù)細(xì)化到具體責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，確保一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。另一方面，構(gòu)建執(zhí)法巡查網(wǎng)格化管理體系，建立健全新增農(nóng)村亂占耕地屬地首問負(fù)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，加大執(zhí)法力度，并實(shí)施自然資源違法問題清單移交制度。截至目前，我市“兩非”圖斑處置閉環(huán)率達(dá)100%。下步，市自然資源和規(guī)劃局將以年度國(guó)土變更調(diào)查為抓手，進(jìn)一步抓實(shí)抓細(xì)各類違法整改，全面壓降新增耕地違法，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。三是積極謀劃全域空間整治項(xiàng)目。2021年以來，市自然資源和規(guī)劃局在三塘江兩側(cè)已經(jīng)實(shí)施過5個(gè)永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目，其中1片萬畝方，4片千畝方，位于觀海衛(wèi)鎮(zhèn)及龍山鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過實(shí)施耕地功能恢復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，形成連片耕地面積合計(jì)約2.3774萬畝。通過對(duì)三塘橫江兩側(cè)剩余永久基本農(nóng)田進(jìn)一步排查，現(xiàn)符合實(shí)施永久基本農(nóng)田集中連片整治的片區(qū)主要位于觀海衛(wèi)鎮(zhèn)及掌起鎮(zhèn)，后續(xù)結(jié)合全市“多田套合”工作，通過實(shí)施耕地功能恢復(fù)項(xiàng)目，促進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田集中連片，優(yōu)化全市耕地布局。

二、積極開展撂荒耕地整治。一方面，依托“農(nóng)事直通”APP，對(duì)上級(jí)下發(fā)的3320個(gè)“未耕種耕地”圖斑進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”逐塊核查，按照省、市統(tǒng)一部署安排，根據(jù)核查情況，分類開展撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作。探索農(nóng)戶自愿、親友代管、土地流轉(zhuǎn)等多種復(fù)耕模式，快速推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種。同時(shí)，及時(shí)將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和免費(fèi)的農(nóng)資、農(nóng)藥發(fā)放到農(nóng)戶手中，充分調(diào)動(dòng)群眾種植積極性。目前，我市已完成復(fù)耕2027.5畝，復(fù)種1264.75畝。另一方面，結(jié)合“田長(zhǎng)制”工作機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)新增耕地撂荒情況，按照屬地首問責(zé)任制，及時(shí)落實(shí)責(zé)任清單，圍繞“早、準(zhǔn)、實(shí)、快”，著力打造全流程監(jiān)管體系。

三、切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。在推進(jìn)糧食功能區(qū)儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)的同時(shí)，注重耕地質(zhì)量建設(shè)。一方面，我市從2022年開始開展規(guī)模主體免費(fèi)測(cè)土服務(wù)，深入實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng),每年完成取土測(cè)土600批次以上，檢測(cè)pH、有機(jī)質(zhì)、全氮、水解氮、速效鉀、有效磷、鹽分、重金屬等8400項(xiàng)次以上。在龍山鎮(zhèn)、坎墩街道、橫河鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、周巷鎮(zhèn)等6地建立6個(gè)耕地地力長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)土壤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每年發(fā)布慈溪市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。同時(shí)大力推廣配方肥和有機(jī)肥，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu),目前有14家補(bǔ)貼配方肥備案企業(yè)參與配方肥推廣工作，形成了推廣配方肥、使用配方肥的良好社會(huì)氛圍，年推廣配方肥1萬噸以上。近幾年進(jìn)一步優(yōu)化了配方肥、商品有機(jī)肥推廣實(shí)施方案，加大商品有機(jī)肥補(bǔ)助力度，對(duì)配方肥補(bǔ)貼350元/噸，商品顆粒有機(jī)肥250元/噸,年減少化肥使用量100噸以上。再者，加大技術(shù)推廣宣傳工作，制作多個(gè)版本施肥建議卡，發(fā)放相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種植大戶和普通種植戶，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全覆蓋，累計(jì)發(fā)放各類施肥建議卡等20000余份。另一方面，強(qiáng)化政策扶持，出臺(tái)了《慈溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等5部門關(guān)于做好2024年糧油生產(chǎn)保供工作的通知》（慈農(nóng)〔2024〕84號(hào)）、《關(guān)于做好慈溪市2025年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的通知》（慈農(nóng)〔2025〕29號(hào)）和《慈溪市規(guī)模糧油種植補(bǔ)貼實(shí)施方案》（慈農(nóng)〔2023〕113號(hào)）等扶持政策。全市每年發(fā)放耕地地力補(bǔ)貼資金3300多萬元，同時(shí)加大了規(guī)模種糧補(bǔ)貼力度：早稻補(bǔ)貼320元/畝，連作晚稻補(bǔ)貼200元/畝（早稻再生稻不予補(bǔ)貼），單季晚稻150元/畝，小麥補(bǔ)貼120元/畝；對(duì)油菜種植規(guī)模在20畝（含）以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予220元/畝的補(bǔ)貼；對(duì)紫云英綠肥種植規(guī)模在10畝（含）以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予120元/畝的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)民提高種糧積極性，進(jìn)一步守住耕地屬性。

最后感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作的支持！

慈溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年6月20日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市自然資源規(guī)劃局，逍林鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián) 系 人：余迪科

聯(lián)系電話：0574-63976890