對市十八屆人大四次會議第236號建議的答復

王文學代表:

您提出的《關于加強政策支持發(fā)展村級集體經濟的建議》已收悉，我局及時組織人員進行了認真研究，結合協辦單位意見，提出具體承辦意見，經局長辦公會議研究同意，現答復如下：

一是關于資金支持夯實物質基礎方面。一是出臺扶持政策。制定實施《關于高質量發(fā)展村級集體經濟的實施意見》（2022-2025）及操作細則，對建設、購置、投資以及更新改造集體資產資源用于發(fā)展集體經濟項目，給予50到200萬元的財政扶持和要素保障，另外，對于鄉(xiāng)村振興重點幫促村建設項目，按照標準廠房每村4畝、三產發(fā)展用房每村3畝落實用地指標。2022年起，本輪政策對鄉(xiāng)村振興重點幫促村發(fā)展二三產用房等六類扶持項目累計安排市級財政扶持資金12699.63萬元，通過建設、購買、投資等方式扶持發(fā)展了一批集體經濟發(fā)展項目，增加了村級集體經濟穩(wěn)定收入來源。二是加大融資保障。市級對農村基礎設施、公共服務、現代農業(yè)發(fā)展等村級集體經濟發(fā)展項目建設按照財政補助資金1:1給予信用授信放貸，利率控制在LPR上浮50個基點以內。慈溪農村商業(yè)銀行首創(chuàng)推出村級集體組織資產負債表融資模式，通過建立完善的授信體系和快速審批機制，實現了村級組織貸款額度實時測算及“T+0”貸款發(fā)放，截至2025年3月末，為我市330個集體經濟組織授信15.74億元，發(fā)放貸款3.16億元。

對于您提出的“村級集體經濟組織通過入股慈溪農商銀行等形式參與分紅”的建議，金融部門表示，慈溪農村商業(yè)銀行暫無面向社會募集股金的計劃。我們將繼續(xù)會同金融等部門認真磋商，研究慈溪農村商業(yè)銀行通過增資擴股來吸納村級集體經濟組織入股分紅發(fā)展村級集體經濟的可行性和具體辦法。

二是關于稅收優(yōu)惠增強內生動力方面。近年來，黨中央、國務院在支持農村基礎設施建設、推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展等方面出臺了一系列稅費支持政策，如對從事農、林、牧、漁業(yè)項目的納稅人減免企業(yè)所得稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。此外，在收費方面涉及以下優(yōu)惠：農村集體經濟組織修建鄉(xiāng)村道路、學校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會公益項目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復費；建設學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務設施、孤兒院、福利院等公益性工程項目的，免征水土保持補償費。

稅務部門表示，將持續(xù)落實好現行各項稅費優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化納稅服務，切實提高支持鄉(xiāng)村振興的政策協同，扶持壯大村級集體經濟。

三是關于片區(qū)聯合拓展發(fā)展空間方面。近年來，我市不斷深化黨建引領鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，按照多村合作、鎮(zhèn)村聯營、國資入股等形式，創(chuàng)建強村公司、股份經濟聯合社、“共富基金”等32家利益聯結體，把項目作為硬支撐，大力建設產業(yè)融合項目，培植新型業(yè)態(tài)，拓展片區(qū)“租金+股金+薪金”增收渠道，有效延長鄉(xiāng)村產業(yè)鏈價值鏈。累計推動建設片區(qū)項目400余個，帶動村級增收超1億元。

在優(yōu)化土地利用政策方面，我市積極推進土地綜合整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內一個或相毗鄰的多個行政村為項目區(qū)，統籌推進農用地整治、村莊整治、生態(tài)保護修復、工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地整治等,實現全域全要素綜合整治提升，助推鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)共同富裕。土地綜合整治項目區(qū)內產生的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標，可在項目所在鎮(zhèn)域內優(yōu)先掛鉤使用。目前正在實施的土地綜合整治項目共3個：全域國土空間綜合整治周巷片區(qū)、周巷鎮(zhèn)建五村等4村土地綜合整治項目、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)上橫街村等4村土地綜合整治項目。

對于您提出的“鼓勵將部分國有閑置房產將使用權和收益權授予集體，將適宜的農業(yè)發(fā)展和農村建設項目優(yōu)先交由符合條件的集體經濟片區(qū)承擔，用于扶持發(fā)展村級集體經濟”等建議，我們將會同相關部門認真研究磋商，力爭在下一輪集體經濟發(fā)展政策上有所突破。

下步，我們將繼續(xù)從優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新發(fā)展模式、加強政策支持及要素保障等方面入手，多部門協同配合，進一步促進我市村級集體經濟高質量發(fā)展。

衷心感謝您對“三農”工作的關心支持！

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，慈溪交通集團，市財政局，市金融發(fā)展服務中心，市稅務局，市自然資源規(guī)劃局，逍林鎮(zhèn)人大主席團。

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