關于2024年度慈溪市國有資產管理情況的綜合報告

2025年9月26日在慈溪市十八屆人大常委會第三十次會議上

市人民政府

根據《中共慈溪市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》精神和人大常委會工作安排，現將2024年度慈溪市國有資產管理綜合情況報告如下：

一、2024年度國有資產總體情況

2024年度我市（不含前灣新區，下同）國有資產管理情況報告匯總反映了我市企業國有資產（不含金融企業，下同）、行政事業性國有資產和國有自然資源資產的總體情況。

（一）企業國有資產情況

國有資產基本情況。截至2024年底，我市納入統計范圍的國有全資及控股企業（以下簡稱“國有企業”）共計206戶，資產總額2765.48億元，所有者權益總額827.83億元，資產負債率70.1%，全年實現營業收入37.06億元。

（二）行政事業性國有資產情況

2024年度我市行政事業性國有資產總額315.61億元，同比減少15.8%。負債總額120.26億元，同比減少16.2%；凈資產195.35億元，同比減少15.5%。其中：市本級行政事業性資產總額251.50億元，負債總額92.54億元，凈資產158.96億元；鎮級行政事業性資產總額64.11億元，負債總額27.72億元，凈資產36.39億元。

（三）國有自然資源資產情況

我市（不包含前灣新區，下同）國土調查總面積為959.95平方公里。森林總面積10684.87公頃，林地總面積12034.31公頃，濕地面積2425.43公頃，水資源總量14億立方米，現有海域面積43544公頃，大陸岸線91.375千米。我市無海島。

二、國有資產管理工作情況

2024年度，我市進一步健全國有資產管理體制機制，夯實國有資產管理基礎，突出重點，強化監管，資產管理水平得到進一步提高。

（一）企業國有資產管理工作情況

1.國有企業運行情況。一是全力提升黨建質效。市直公司完成所管轄黨組織調整、換屆、補選工作，推動各級黨組織領辦項目48個。二是全力擴大有效投資。2024年度市屬國有企業投資（建設）項目79個，總投資金額529.90億元，當年度投資計劃125.95億元，全年完成投資122.38億元，完成率約97.2%。三是全力提升融資保障能力。盤活國企內部存量資產10億元，盤活閑置資產82處、可回收資金13.51億元。

2.國有企業改革情況。一是深化國資國企改革。完成市水利投資公司、市文體公司、市上林人才服務公司等企業劃轉。積極推動市直公司產業類板塊建設。二是強化產業基金管理。提升完善通慈、益慈基金，新增投向符合慈溪市“3+3+X”現代產業體系發展要求的產業類投資項目。修訂《市直公司市場化基金運作與管理辦法》，上線產業基金管理系統。三是優化干部隊伍結構。開展國有企業“三定”工作，科學核定中層崗位，系統控制人員總量。建立國有企業優秀年輕干部、專技人才和技能人才庫。

3.國有企業監管情況。一是健全績效考評與激勵機制。調整2024年市直公司考核實施辦法及指標體系，增加了對企業經營性項目及混合所有制企業的考核內容。二是完善綜合監管體系。指導22家委托管理企業做好2023年度內審整改，完成三家公司的財務收支審計和對城投集團的資金管理專項審計。做好2023年度全面預算執行情況決算報告和2024年度全面預算工作。三是規范資產管理水平。完成新一輪《企業國有資產委托監管責任書》簽訂工作。全年通過樂采云平臺共計完成采購1442筆，合計金額3.85億元。

（二）行政事業性國有資產管理工作情況

1.夯實基礎工作，樹立資產管理新標桿。一是強化資產管理制度體系建設。我市堅持貫徹落實《行政事業性國有資產管理條例》，完善“財政-部門-單位”三級管理體制。二是嚴格落實資產管理主體責任。認真貫徹落實上級關于公路資產、文物文化資產、市政基礎設施資產等管理辦法。結合行政事業國有資產年報工作，進一步摸清我市2024年度公共基礎設施等資產凈值56.35億元。三是積極落實寧波相關工作任務。做好2024年度行政事業性國有資產盤活工作、行政事業單位國有房地產瑕疵權證完善工作。

2.高效協同推進，激活存量資產新動能。一是加快閑置資產劃撥注入。順利完成原市二院等行政事業單位資產劃撥市屬國有企業的盤活項目。提升公物（益）倉使用效能。2024年度我市進一步完善“公物倉”和“公益倉”操作流程，形成集中統一的閑置資產信息數據庫。

3.實施科學管理，展現均衡供給新面貌。一是衛生健康資產不斷優化。2024年度我市衛生健康機構資產總額36.65億元。二是教育辦學條件進一步改善。2024年度教育領域資產總額26.64億元。改造、提升全市學校校舍及相關設施3萬平方米以上，完成空調進教室全覆蓋目標。三是文化設施惠民力度繼續加大。大力推動公共資源開放共享，特別提高博物館、圖書館等公共文化場館、體育場地向社會公眾開放程度。

4.數字技術融合，打造綜合管理新模式。推動政府部門提升國有資產管理水平，市財政局會同市自然資源和規劃局、市國有資產管理中心共同建設運行全市國有資產綜合管理信息平臺。同時，印發《慈溪市人民政府辦公室關于建設運行國有資產綜合管理信息平臺的通知》（慈政辦發〔2024〕52號）。

（三）國有自然資源資產管理工作情況

1.聚焦資產清查，夯實權益管理基礎。發布慈溪市園地、林地、草地定級和基準地價制定成果，夯實自然資源有償使用、資產清查核算基礎；做好新一輪全民所有自然資源資產清查，目前已完成基準時點農用地、建設用地、未利用地、森林、濕地等7類資源實物量和價值量清查并上交至省廳；進一步完善所有者權益管理信息化建設。結合權益管理的工作職責，協助上級開發建設自然資源資產綜合監管系統。

2.聚焦節約集約，加強資源要素保障。2024年累計獲得新增建設用地指標3055畝。實行彈性出讓、先租后讓等多元化土地供應方式，實現土地資源精準配置，有效推動增量由“量”向“質”轉變。深化存量土地盤活利用，動態更新“批而未供”專題地圖，制定“一地一策”處置方案，2024年消化批而未供土地3821畝，閑置土地處置任務完成率達130%，完成低效用地再開發1838畝。有效保障全市生產生活及生態用水需求，全年累計引優質水超8600萬立方米。

3.聚焦生態保護，筑牢安全發展根基。優化“田長制”架構，強化人技協防管控機制，有效形成“田長+巡查員”“耕地智保+鐵塔探頭”的多元化體系。2024年我市耕地保護工作獲評省政府督查激勵，系全寧波唯一。以全域土地整治為抓手，謀劃實施“百千萬”永農集中連片整治和永農儲備區劃定，助推我市“多田”套合率提升至76.1%。落實落細林業資源保護，發布2024年第一號總林長令《關于做好森林防滅火、造林綠化以及林業有害生物防控工作的令》。

三、國有資產管理中存在的主要問題

近年來，我市狠抓國有資產管理各項工作，雖然取得一定成效，但是管理中還存在一些問題和不足：

（一）企業國有資產方面

一是體制機制需要完善。國有企業與政府部門之間的業務對接機制需要優化，政府項目前期謀劃過程中國有企業參與度較低，投資項目的統籌決策和要素平衡機制尚未完全建立，資源、資產、資本、資金之間的良性循環轉換機制有待完善。二是產業布局需要升級。市場化經營理念不強，過度依賴政府的資源和政策支持。業務結構單一，過度依賴傳統基建土地開發，對產業投資領域經驗不足，對市場化項目的識別能力和運作能力較弱。三是風險管控能力需要加強。隨著國企投資項目增多，債務規模增長速度加快，債務結構不合理、短期債務占比較高、償債壓力集中等問題凸顯，存在流動性風險。尚未建立融資管理系統，風險監測預警能力相對薄弱。在參股企業管理上，市直公司存在監管缺位，市場化參與能力薄弱等問題，有國有資產損失風險。

（二）行政事業性國有資產方面

一是資產管理日常基礎工作有待進一步夯實。當前行政事業單位國有資產管理基礎工作仍存在薄弱環節，突出表現在管理制度落實不到位、專業力量支撐不足等方面。部分單位在實際執行中仍存在資產登記不及時、賬務處理不規范等現象。且資產管理隊伍專業化程度不足，人員流動性較大。二是跨部門協同合作水平有待進一步提升。行政事業性國有資產管理工作涉及多個部門，當前國有資產管理中的跨部門協同機制亟待完善。在實際工作中，各部門間存在著一定的信息壁壘，導致資產數據共享不及時、管理決策依據不充分等問題，影響決策的全面性和科學性。三是資產數據分析與應用能力有待進一步突破。一方面由于專業分析人才和技術手段的限制，難以對海量資產數據進行系統性挖掘和智能化分析；另一方面，現有數據應用場景較為單一，分析維度較為淺層。

（三）國有自然資源資產方面

一是自然資源資產協同管理能力偏弱。因管理部門、資產屬性不同等原因，自然資源資產存在多頭調查及統計數據不夠精準統一的問題，部分自然資源歸屬尚未清晰，權責尚不明確。二是自然資源資產節約集約水平較低。現階段我市仍面臨土地利用效率不高、生態保護壓力大、歷史遺留問題治理負擔重等節約集約水平較低的現狀。三是自然資源資產安全管護還有短板。自然資源生態領域治理體系和治理能力還存在薄弱環節，導致破壞自然資源的違法現象仍時有發生，管控機制仍待進一步健全。

四、國有資產管理的下步舉措

針對我市國有資產管理中存在的問題，我們將按照政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度的要求，強化國有資產監管，推動國有資產管理體制改革和國有資產治理現代化，更好地發揮國有資產效益。下步著重做好以下幾方面工作：

（一）加強企業國有資產管理方面

一是深化改革激活發展動能。完善現代法人治理結構，國有獨資、全資及控股公司全面取消監事會及監事設置，積極推進市直公司董事會外部董事占多數。加快人才工作數字化轉型，建設慈溪市國有企業人事管理系統。加強國企建設項目可行性論證，制定切實可行的項目財務平衡方案。提升市直公司主體評級，實現AA+市直公司全覆蓋，爭取新增AAA評級一家。二是優化布局做強產業矩陣。做實市直公司產業化板塊，深化混合所有制改革，支持國有企業按照主責主業，通過收購并購等方式來擴大利潤，實現全年市屬國企營收增長超過15%。推動國有企業承接部分事業單位委外服務，合理推動特許經營權授予國企。優化基金投資管理體系，建立架構體系化、運作市場化的國有資本基金。三是系統防控筑牢安全底線。上線融資管理系統，建立分類監管機制，實行資產負債率控制線管理。引入權益類融資，優化資本結構，降低資產負債率。爭取地方政府專項債，加強與政策性銀行合作以獲取低成本、長期限貸款資源。壓低有息負債利率水平，爭取2025年綜合利率水平壓降至4%以下。開展混合所有制企業專項檢查，針對審計、檢查中發現的企業在對混合所有制企業的投資決策和管理程序上的易發環節進行檢查，提高企業的管理水平，降低投資風險。

（二）加強行政事業性國有資產管理方面

一是夯實制度基礎建設，構建資產規范化制度化運行格局。繼續落實資產管理責任，夯實各單位資產管理的職責與權利，推動資產管理責任落實到人。加強對資產管理人員的專業培訓，重點提升資產配置、清查、盤活等核心業務能力，在人員崗位調動時，做好交接登記工作。二是推動預算績效聯動，提升資產科學化精細化配置水平。加強日常監管，落實配置標準，各單位要定期及不定期開展國有資產清查盤點。深化預算融合，強化約束機制，將資產配置計劃作為預算編制的前置條件，實施資產配置成本管控，優先考慮共享共用、修舊利廢等節約型配置方案，在保障單位履職的前提下進一步節約財政資金。強化績效評價、審計監督在資產管理中的作用，建立全生命周期的資產管理監督體系。三是創新盤活方式路徑，激發資產多元化高效化利用潛能。充分利用“公物倉”“公益倉”盤活閑置資產，拓寬入倉資產種類和數量；積極探索新型資產資源盤活方式，推動其轉化為有效的經濟社會效益，2025年力爭實現新增注入國企資產達30億元。四是加強數智平臺應用，打造資產數字化綜合化管理標桿。持續優化我市財務云與資產云管理系統，優化“公物倉”“公益倉”管理模塊，重點升級國有資產綜合管理信息系統功能，完善預警機制，同時融合對接智慧財政系統。

（三）加強國有自然資源資產管理方面

一是進一步加強統籌協調，夯實自然資源資產管理基礎。完善自然資源資產產權體系，開展農村土地承包經營權、集體建設用地使用權等確權登記工作，探索構建統一的自然資源確權登記體系。深化全民所有自然資源資產清查，啟動更新時點的資產清查。強化自然資源數字化治理能力，推進省（市）域空間治理平臺“分倉分節點”建設。二是進一步強化節約集約，促進自然資源合理利用。以新城河、潮塘江兩岸城市更新及市級重大產業平臺擴容為重點，充分研判土地市場形勢，科學合理編制年度土地供應計劃，做好土地要素保障工作。推進低效用地再開發試點建設，合理編制低效用地再開發專項規劃和年度實施計劃，定期上報低效用地再開發雙月報。加強水資源節約集約利用，實施重點用水領域水效提升計劃，統籌推進農業、工業、城鎮和非常規水利用等重點領域節水基礎設施建設和節水技術改造。三是進一步踐行生態優先，筑牢自然資源安全屏障。嚴格落實耕地保護政策，強化源頭管控，在夯實“人防”基礎上，優化“耕地智保”鐵塔探頭的識別預警機制。全面推進退化林修復，強化森林撫育，并更新林場森林經營方案，精準提升林場碳匯增量。推進互花米草除治，開展除治后灘涂生物替代等生態管護措施。全面推進全域土地綜合整治，聚焦“多田套合”，加快推進耕地功能恢復、永農儲備區劃定，力爭我市“多田套合”率提升至92.8%以上。

我們將認真接受市人大常委會的監督指導，推進國有資產公開透明、保值增值和有效利用，使國有資產更好服務發展、造福社會。

以上報告，請予審議。

附件：慈溪市人民政府關于2024年度國有資產管理情況的綜合報告數據口徑說明

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