慈溪市“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定（試行）批后公布

《慈溪市“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)慈溪市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將主要內(nèi)容予以公布。

一、制定目的

為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，深化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，為各類鄉(xiāng)村振興開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供必要的規(guī)劃依據(jù)。

二、適用范圍

本規(guī)定適用于慈溪市本級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外未編制村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村地區(qū)，涵蓋農(nóng)村住宅建設(shè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和使用存量建設(shè)用地的鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目。已編制并依法批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）的，以詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）為依據(jù)；市委市政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)定需要管控及鳴鶴-上林湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名村等特定區(qū)域除外。本規(guī)定適用的村莊范圍根據(jù)實(shí)際規(guī)劃編制需求動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、規(guī)劃期限

與慈溪市各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃保持一致，規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021-2035年。

四、總體要求

1.控制線傳導(dǎo)

嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果和耕地及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)任務(wù)；傳導(dǎo)落實(shí)各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中劃定的各類空間控制線規(guī)模、布局及管控要求，具體以批復(fù)后的慈溪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間總體規(guī)劃為準(zhǔn)。

2.村莊建設(shè)邊界管理

傳導(dǎo)落實(shí)慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃村莊建設(shè)邊界劃定成果，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)向村莊建設(shè)邊界內(nèi)集中。涉及新增建設(shè)用地的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施原則上應(yīng)布局在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。對(duì)暫未明確選址位置且確需布局在村莊建設(shè)邊界外必要的新增鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)等項(xiàng)目，可在符合相關(guān)空間控制線管控要求、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，通過(guò)落實(shí)規(guī)劃預(yù)留村莊建設(shè)用地指標(biāo)或縮減村莊建設(shè)邊界內(nèi)新增潛力空間規(guī)模等方式落地建設(shè)。

3.規(guī)模管控

傳導(dǎo)上位規(guī)劃劃定的詳細(xì)規(guī)劃編制單元，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線面積、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、村莊建設(shè)用地總規(guī)模、村莊建設(shè)邊界規(guī)模等鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)指標(biāo)傳導(dǎo)要求，控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外2020年度國(guó)土變更調(diào)查村莊用地（203）規(guī)模。

4.分區(qū)準(zhǔn)入

傳導(dǎo)落實(shí)慈溪市各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃用途分區(qū)管控要求，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)以外的區(qū)域，按照生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)和其他規(guī)劃用途分區(qū)四類分區(qū)實(shí)施用途管制，按照省國(guó)土空間用途管制規(guī)則和國(guó)土空間總體規(guī)劃中明確的用途管制規(guī)則進(jìn)行管控。

五、建設(shè)指引

1.村莊分類指引

落實(shí)上位規(guī)劃確定的集聚建設(shè)類村莊村莊、整治提升類村莊、特色保護(hù)類村莊、城郊融合類村莊和搬遷撤并類村莊的布點(diǎn)及建設(shè)要求。

2.農(nóng)村村民住宅

（1）新建村民住宅選址應(yīng)位于鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中規(guī)劃村莊建設(shè)用地內(nèi)的農(nóng)村宅基地用地范圍內(nèi)。

（2）村民住宅建設(shè)應(yīng)符合《慈溪市農(nóng)民建房用地管理辦法》（慈政辦發(fā)〔2008〕43 號(hào)）及《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見(jiàn)》（慈政辦發(fā)〔2014〕96 號(hào)）的相關(guān)管理規(guī)定。

（3）村民住宅的建筑層數(shù)原則上不宜超過(guò)3層，檐口高度原則上不宜超過(guò)11米，可結(jié)合各地區(qū)具體情況，在取得相關(guān)職能部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)后，允許適當(dāng)突破限高。

（4）村民住宅建筑間距、建筑退讓?xiě)?yīng)符合《慈溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（慈政辦發(fā)〔2011〕20號(hào)）。

（5）村民新建住宅選址應(yīng)征求四鄰意見(jiàn)，不得違背村規(guī)民約、公序良俗，經(jīng)村（居）委會(huì)討論通過(guò)后予以公示，公示無(wú)異議后方可上報(bào)審批。

（6）涉及不可移動(dòng)文物、歷史文化名鎮(zhèn)名村的，應(yīng)符合本地區(qū)編制的相關(guān)規(guī)劃，并按照文物保護(hù)法，國(guó)家、浙江省、寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等相關(guān)文件嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管控要求。

3.鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)充分考慮服務(wù)半徑，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)充分利用現(xiàn)有空間，綜合行政管理、治理服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等功能復(fù)合設(shè)置，選址宜布置在位置適中、內(nèi)外聯(lián)系方便的地段，方便村民使用。

（2）村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的布置要求。

（3）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)充分考慮地形地貌、防災(zāi)減災(zāi)、鄰避距離等要素，在滿足功能需求的前提下減少對(duì)環(huán)境和生活的影響。

（4）鄉(xiāng)村各類公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案應(yīng)取得村集體同意，還應(yīng)符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及各行業(yè)主管部門(mén)明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地

本管理規(guī)定中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地僅適用鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目。

（1）鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展具體項(xiàng)目需符合《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 <關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地的通知>》文件要求并經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定。

（2）鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合用地不得用于商品住宅、別墅、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

六、風(fēng)貌管控

新建建筑風(fēng)貌以傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)的白墻灰瓦風(fēng)格為主，傳承傳統(tǒng)建筑工藝，采用鄉(xiāng)土的色彩搭配與手法，借用現(xiàn)代化的材料與技術(shù)建設(shè)具有慈溪特征、時(shí)代風(fēng)貌的“浙派民居”。

鄉(xiāng)村公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)建筑風(fēng)貌應(yīng)充分考慮與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌的整體性，繼承浙東傳統(tǒng)建筑群原有總體色調(diào)，與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不宜植入與整體色調(diào)差異較大的新建、改建、擴(kuò)建單體建筑。應(yīng)根據(jù)建筑功能需求和地形條件，同時(shí)考慮鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)亟ㄖ谋壤c尺度，合理控制建筑體量，不宜修建體量龐大、橫長(zhǎng)矮胖、造型奇特的建筑。

七、土地整治和生態(tài)修復(fù)工程指引

1.農(nóng)用地綜合整治

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)保耕地與永久基本田，注重耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，確保耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化。

2.村莊建設(shè)用地整治

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“千萬(wàn)工程”要求，分類引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地整治，在國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的村莊分類指引下，通過(guò)村莊搬遷撤并、集聚提升與特色保護(hù)等整治手段，盤(pán)活村莊閑置空間資源，充分挖掘農(nóng)村土地利用潛力。

3.生態(tài)修復(fù)

以改善市域生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以南部翠屏山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、平原主干河網(wǎng)水系貫通與治理、海岸帶保護(hù)與修復(fù)三大整治重點(diǎn)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)森林植被保護(hù)修復(fù)、河流水系整治、礦山修復(fù)、海域海島海岸線保護(hù)與修復(fù)、小流域綜合治理、重要生態(tài)廊道建設(shè)及修復(fù)、翠屏山水庫(kù)群與飲用水源保護(hù)與修復(fù)等整治內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間格局優(yōu)化、生態(tài)功能恢復(fù)、生態(tài)價(jià)值提升。

八、實(shí)施保障

1.規(guī)劃許可

各類村莊建設(shè)用地原則上應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）核發(fā)規(guī)劃許可。未覆蓋詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）的鄉(xiāng)村地區(qū)可參照本規(guī)定相關(guān)要求，以本規(guī)定或補(bǔ)充編制重點(diǎn)地塊圖則作為規(guī)劃許可的依據(jù)。

對(duì)符合“本規(guī)定”可直接辦理規(guī)劃許可的項(xiàng)目，需在滿足“本規(guī)定”相關(guān)要求、符合鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃用地布局要求及相關(guān)職能部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，征求相關(guān)職能部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)，并由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)許可項(xiàng)目進(jìn)行討論。許可項(xiàng)目須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，公示期限不少于三十日。但根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定屬于保密范圍的除外。

對(duì)于需要補(bǔ)充重點(diǎn)地塊圖則核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，經(jīng)研究論證后明確各項(xiàng)地塊主要控制指標(biāo)，報(bào)慈溪市自然資源和規(guī)劃局同相關(guān)部門(mén)組織審查通過(guò)后，按照重點(diǎn)地塊圖則規(guī)定的規(guī)劃要求及相關(guān)審批規(guī)范辦理規(guī)劃許可；各類項(xiàng)目的重點(diǎn)地塊圖則應(yīng)明確用地位置、面積、土地用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、主要出入口、停車泊位等基本控制內(nèi)容，可根據(jù)項(xiàng)目類型補(bǔ)充明確其他控制條件。

2.臺(tái)賬管理

嚴(yán)格落實(shí)年度臺(tái)賬管理，村莊建設(shè)用地規(guī)模、預(yù)留指標(biāo)、復(fù)墾指標(biāo)等納入市級(jí)臺(tái)賬管理，確保村莊建設(shè)用地的合理布局和規(guī)模控制。

九、附則

本管理規(guī)定自慈溪市人民政府批準(zhǔn)之日起施行，后續(xù)將根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)開(kāi)展評(píng)估調(diào)整，因鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)利用需要，以及其他情形確需修改“本規(guī)定”的，按相關(guān)管理要求組織修改、報(bào)批。

本管理規(guī)定由慈溪市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。具體實(shí)施需符合上級(jí)部門(mén)明確的適用范圍及相關(guān)規(guī)定。