市綜合執法局2025年重點工作開展情況暨2026年工作思路

一、2025年重點工作開展情況

今年來，我局緊緊圍繞市委市政府中心重點工作，緊扣“大綜合一體化”行政執法改革主線任務，以“服務大局、提質增效”為目標，統籌推進改革創新、執法質效提升、違建治理等重點任務，各項工作取得階段性成效。

（一）深化執法改革創新，全面提升執法監管效能

一是夯實改革基礎，健全保障體系。堅決扛起“大綜合一體化”改革牽頭職責，高質量完成1367項綜合執法事項承接落地。對照省改革驗收26項任務指標，強化行政執法指揮中心統籌協調功能，健全統籌協調和指揮調度體系，完善督辦通報、線索分派、態勢分析、聯合會商、爭議處置等制度，建立“每日監測、每周調度、每月通報”工作機制，截至目前累計發布預警信息41條，推動改革任務100%按時序推進，7月順利通過省級核驗。

二是嚴控涉企檢查，切實為企減負。牽頭制定《慈溪市嚴格規范涉企行政檢查實施方案》，明確部門職責邊界，建立數據監測、態勢分析、聯絡員會議“三項機制”，從制度層面遏制“亂檢查”“重復檢查”。嚴格落實“年計劃、月安排、周執行”機制，今年來，累計收集各部門檢查計劃232個，經統籌整合后發布183個，壓減冗余計劃49個。全市共開展執法檢查10040次，同比下降53.35%，監管糾正率31.05%。

三是優化檢查方式，提升監管精度。全面推行跨部門、跨領域、跨層級“綜合查”，聚焦社會治理重點領域拓展“一件事”監管場景，指導各鎮街綜合執法隊圍繞屬地中心工作開展聯合執法，落地“海塘監管一件事”“鐵屑監管一件事”“工業園區監管一件事”等11個特色場景；聯合13個執法部門，針對外賣餐飲、易制爆物品等20個重點行業實施“綜合查一次”。全年涉企“綜合查一次”實施率達87.85%，較去年同期提升43.80%。

四是推進創新試點，強化數智賦能。深入推進“行政檢查預告”省級試點，統一制定284項合規標準，提前告知企業檢查事項與整改要求，引導企業自查自糾，試點以來累計實施預告10000余家次，企業自行整改率達90%，實現“監管前置、隱患早治”。將第三方輔助服務與行政檢查計劃統籌并軌，截至目前，統籌第三方服務計劃9個，減少擾企行為610余次。開發“計劃智能統籌”“檢查預告在線”等數智應用，整合監管對象信息30萬余條、行政檢查事項4332項，歸集2025年行政檢查數據9000條、行政許可數據2000余條。

（二）聚焦民生重點關切，推動力度溫度有機統一

一是攻堅重點領域，回應民生關切。截至12月31日，累計辦理綜合行政執法案件8900余件，案件覆蓋事項范圍同比擴大47.9%，重大行政執法決定案件121件，同比上升1.7%，無行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴案件，執法信訪同比下降63.9%。消防安全方面，對堵塞消防通道、“飛線充電”兩類重點問題實行“簡案快辦”，共查處占用、堵塞消防車通道案件41起，飛線充電案件159起，罰款6770元。燃氣安全方面，累計發現黑窩點和非法經營點50個，查處違法經營燃氣案件22起，罰款196.96萬元，移交刑事案件1起，移交公安機關行政處罰案件13起。工程施工安全方面，共辦理工程施工相關案件105起，處罰金額累計87萬余元。建筑垃圾專項整治方面，共對建筑領域相關案件處罰515余起，累計罰款21萬余元，有效規范建筑垃圾處置行為。宗教領域執法監管方面，辦理民宗領域相關處罰案件185余起，處罰金額累計5萬余元，維護宗教領域正常活動秩序。

二是健全協同機制，破解執法難題。制定出臺民政、民宗、環保等領域協作細則和案件移交辦法等6項部門協同配合機制，系統厘清職責邊界，規范協查協辦、案件移交等關鍵流程。建立“線索共商、證據共審、結果共享”聯動模式，推動局法制案審部門、承辦中隊在案件初期主動對接業務主管部門，提前介入證據收集、法律適用環節，減少重復取證和信息斷層。今年來，已受理案件移交并轉辦案源206件，協查協辦107件，抄告抄送183件，召開跨部門案件會商會議6次，組織案件公開聽證16件，跨部門執法協同效率有效提升；累計涉及行刑銜接（反向銜接）案件22起，其中行刑反向銜接案件9起，行刑銜接案件1起，移交公安機關行政處罰案件12起。

三是優化執法方式，彰顯執法溫度。持續完善“首違不罰、公益減罰、輕微速罰”等柔性監管體系，梳理水行政、人社、林業等14個領域的106個事項實施輕微違法行為不予處罰，2025年共辦理輕微違法行為不予處罰案183件（含賦權鎮街）。強化簡案快辦執法模式，拓展“簡案快辦”適用領域至20個場景，截至目前，累計辦理“簡案快辦”案件929件（含賦權鎮街），占普通程序案件的47.3%，大幅縮短案件辦理周期。同時，強化政企互動，依托“益企服”平臺開展預約式指導371起，發現問題110起、幫助整改90起。

四是加強陣地建設，積極宣傳引導。高度重視本地本部門的新聞輿論工作，建立健全突發事件輿論引導應對處置機制，常態化開展輿情監測，累計識別并及時妥善回應輿情風險78次，編發《每日網情》239期，確保全年未發生重大負面輿情，群眾滿意度顯著提升。建立信息發布工作機制，有效開展突發事件和熱點問題新聞發布，全年累計發布774篇外宣稿件，其中寧波市級以上156篇（包含鎮街發布）。

（三）系統推進違建治理，構建全域長效管控機制

一是農民建房違建治理。制定農民建房批后監管流程，督促鎮街嚴格執行“四到場”制度，并聯合多部門開展農民建房巡查，同步開發違法建筑治理工作平臺，提升智慧監管水平。截至目前，各鎮街已上報7月1日后農民建房審批519戶，核查審批點位404處，發現34處已完成建筑放樣但鎮街未按規定上報，其中6處建設情況與審批不符，累計發現農民建房問題21處。

二是新增違建源頭管控。完善三級動態防控體系，制定違法建筑治理流程，建立“部門+鎮街+物業”住宅小區三級聯動機制。1-12月，全市自查發現并處置新增違建241起，處置面積4.4萬平方米，開展多部門聯合專項巡查指導13次，發現工業廠房違建問題17處。建立治理會商機制，召開會商會6次，著力解決治理難點堵點。深化“人防+技防”等手段，下發衛星遙感圖斑4期，督促鎮街進行核查處置，并開展實地抽查，核查發現新增違建40宗，已整改處置37宗。

三是存量違建分類處置。持續堅持“一案一策”原則，分類處置存量違法建筑。1-12月共分類處置違建256.2萬平方米，其中拆除215萬平方米（含拆遷區塊內約42.3萬平方米、廠區改造51.6萬平方米）、其他41.2萬平方米。指導鎮街開展積案處置，及時會商解決問題，穩步推進積案化解，已累計處置積案55件。每日匯總全市違法建筑類信訪件，下發鎮街核實處置，形成信訪反饋閉環，累計下發信訪工作提示單144份，處置信訪269件。

四是安全隱患集中攻堅。聯合市消防救援大隊舉辦違建整治業務培訓會，聚焦11類火災風險隱患突出的工業企業開展專項整治，制定“一企一策”精準拆違方案，已整改企業1702家，拆除面積50.6萬平方米。建立“清單式”管理機制，統一制定違建排查清單，現場指導全市300余個整治及排查點位。

二、2026年工作計劃

2026年是“十五五”規劃的開局之年，也是綜合執法和“兩違治理”工作提質突破的關鍵一年。立足2025年改革攻堅成果，我局將緊扣“提質增效、協同聯動、創新賦能”三大核心目標，以更高標準補短板、以更實舉措強弱項、以更優服務樹品牌，推動綜合執法工作再上新臺階。重點抓好以下三方面工作：

（一）立足切口做深服務，聚焦改革打造樣板

一是推進改革走深走實，構建協同執法體系。強化行政執法統籌協調指揮中樞作用，建立“統一調度、分級響應”機制，持續推進重點領域聯合執法，推動案件移交、協查協辦等100%線上流轉。嚴格遵循上級部署，建立健全賦權事項動態評估與精準調整機制，確保執法監管與企業發展實際需求相適配。從“全流程協同”與“分領域規范”雙向發力，系統提煉林業、民宗等領域的協作經驗，形成水利、住建、衛健、教育等多部門可復制的制度規范，力爭2026年6月底前完成4個領域制度編制，推動跨部門協作全領域覆蓋。

二是持續規范涉企檢查，優化法治營商環境。深化嚴格規范涉企行政檢查專項行動，完善“年計劃、月安排、周執行”機制，全面推行“清單查、統籌查、綜合查、分類查、亮碼查”的“五查”工作法，制定涉企檢查負面清單，明確禁止檢查情形。實時監測未報備檢查計劃，嚴防“亂檢查”問題反彈，2026年涉企“綜合查一次”實施率達到70%以上，“亮碼檢查率”達到95%以上,計劃執行率達到100%，實現檢查總量有效壓降。深化風險等級“分級分類”監管，依據企業信用、行業風險等指標建立動態評級體系，積極探索“沙盒式監管”“觸發式監管”等執法新模式，對低風險企業做到“無事不擾”，對高風險企業實施重點監管，有效提升執法精準性。

三是小切口優執法服務，創新監管服務模式。全面踐行“執法+服務”理念，從高頻、共性、熱點問題切入，重點深化汽貿行業、快遞行業、拖鞋行業等具有慈溪特色的“一件事”綜合監管，2026年新增5個以上監管“一件事”場景，持續拓展“綜合查一次”行業領域覆蓋范圍，實現“進一次門、查多項事”。以小切口探索執法服務創新場景，建立“預約指導+上門幫扶”常態化機制，依托“益企服”平臺拓寬服務渠道。聯合行業主管部門每季度分層分類組織“益企懇談”活動，針對性面向“創二代”群體開展政策解讀、“受處罰企業”開展合規輔導、“行業代表”開展意見征集，全年組織活動不少于4場。同時，積極配合市司法局持續深化推行第三方輔助服務統籌監管工作，不斷提升第三方輔助服務的專業化、精準化水平。

四是強化數智賦能支撐，打造智慧執法平臺。加速推廣“行政檢查預告在線”等應用場景，提高涉企服務效能。深化與市數據服務中心協作，推動跨部門監管數據共享，升級完善綜合執法信息庫，增強數據智能分析能力。重點推進“智慧執法”“智慧預警預防”“違建智控”等數字政府2.0核心場景的建設完善，拓寬智能分析在違建管控、涉企檢查等領域的應用，優化執法辦案流程，構建形成“數據研判、智能分析、預警派單、超期提醒”的智慧執法閉環，系統打造“1+1+X”（1個核心平臺、1套標準體系、X個特色應用）的數智賦能體系。

（二）聚焦主責精準發力，執法效能提檔躍升

一是執法力度溫度并重。牢固樹立“管住風險、無事不擾”理念，突出執法既有力度又有溫度。對標上級部署，聚焦群眾期盼，回應信訪訴求，結合違法行為季節性、區域性特點，制定全年專項執法計劃，持續開展新建墳墓、涉水領域、燃氣安全、夏季夜市油煙擾民、寒暑假校外培訓規范、秋冬季露天焚燒等專項治理行動，嚴厲打擊各類違法行為。同時，深化包容審慎監管和柔性執法體系建設，擴大“首違不罰、公益減罰、輕微速罰”適用范圍，通過行政指導、教育勸誡、合規幫扶，推動執法模式創新深化，實現執法效果、社會效果、群眾滿意度同步提升。

二是強化研判精準協同。針對案件移交中存在的協作流程不暢、標準銜接不緊等問題，建立執法數據月度研判機制，系統梳理整合案件數據、信訪數據、檢查數據，通過態勢分析開展研判定性，形成專項分析報告，精準識別行業領域堵點難點，為協同聯動提供數據支撐和決策依據。完善重大疑難復雜案件與業務主管部門“提前對接、聯合取證、共同研判”的案件移交機制，明確案件移交、證據移送、聯合辦案等環節標準流程。積極推進監管主動靠前、協同聯動，積極構建跨部門協作新格局。

三是規范執法提質增效。緊扣執法案件“數、質、效”多維提升核心目標，聚焦執法規范化與專業化建設，全面提升執法履職能力。在數量上，保持執法隊員月人均辦理普通程序案件2件、簡易程序案件4件以上，通過拓寬群眾舉報、部門移交、數據預警等案源渠道，力爭年度執法領域拓展4個以上，新增執法案由10個以上。在質量上，強化法制審核“關口”作用，建立“個案審核+類案指導”機制，深化疑難案件每月研析制度，擴容“教科書式”案例庫，在現有基礎上新增20個典型案例，為一線執法辦案提供精準指引，全力確保行政處罰案件無行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴情況。在效率上，堅持“快辦”與“優辦”并重，積極拓展“簡案快辦”適用范圍，力爭至2026年底適用案由擴充至25個。同時，強化隊伍素質培訓，每季度組織各行業主管單位開展相關監管處罰專業講座，著力培養一支既精通執法又善于服務的“涉企監管明白人”隊伍，通過營造法律職業資格證備考氛圍，力爭年度新增持證人員5名以上，提升執法隊伍專業能力與綜合素養。

（三）源頭管控疏堵結合，縱深推進違建治理

一是完善機制抓常態。持續健全違建常態化巡查機制，強化“鎮街+部門”聯合監管，做到問題及時發現、快速處置。加強農民建房批后監管，督促鎮街嚴格落實“四到場”制度，規范臺賬管理，壓實監管責任。同時，依托并運用全市“綜合飛一次”數據要素，常態化開展無人機違建巡飛，確保新增違建精準識別、高效防控。健全完善“部門+鎮街+物業”住宅小區三級聯動機制，細化聯動流程與責任清單，嚴格執行“即查即拆”，加強與紀檢監察部門的協作聯動，探索多元違建強制措施，以機制剛性保障治理實效。

二是會商分析補漏洞。定期梳理新增違建高發時段、重點區域及典型信訪訴求，形成態勢分析報告，為精準布控和源頭防控提供數據支撐，持續提升違建管控的針對性和實效性。積極會同多部門不定期開展重大事項會商會議，深入研判分析違建治理難點堵點，協同推動問題妥善處置解決，并針對鎮街治理難題，通過集中研討、聯動協調等方式，共同拓寬違建處置路徑。

三是分類處置去存量。重點聚焦工業企業重點領域，加快非拆遷、非改造區塊存量違建的依法拆除，強化督查督辦，及時消除安全隱患。扎實推進積案銷號，指導鎮街制定差異化處置方案，穩步化解存量，嚴控新增積案，強化初信初訪源頭化解，切實降低違建類信訪發生率，提升治理實效。

四是消除隱患保安全。指導屬地開展火災高風險區域常態化巡查，嚴格落實即查即改，確保隱患動態清零。協助消防等部門指導鎮街開展隱患排查整治，增強違建安全隱患治理合力。針對已完成違法建筑整改的企業，指導屬地建立“回頭看”清單并定期復核，確保整改到位、問題不反彈，筑牢違建安全防線。

下步，我局將深入學習貫徹二十屆四中全會精神，堅持一體推進中央和省委城市工作會議精神的貫徹落實，主動站位全市發展大局，以“時時放心不下”的責任感和“事事落實到位”的執行力，直面執法監管中的難點、違建治理中的堵點、群眾關切中的痛點，敢于擔當、善于作為，堅決把市委市政府交辦的各項任務抓實抓細抓出成效。持續探索改革新路徑、執法新方式，著力提升服務效能、優化營商環境，積極打造更多具有慈溪辨識度的創新成果，為推動高質量建設共富共美現代化新慈溪再上新臺階貢獻更大力量。