對市十八屆人大四次會議第284號建議的答復

楊利登代表：

您在市十八屆人大四次會議大會期間提出的《關于完善生育激勵保障政策的建議》已收悉，經研究現答復如下：

我市認真落實關于上級優化生育政策要求，完善生育支持政策體系，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍。

一、建立生育支持政策體系

（一）落實生育補貼政策。推動落實國家生育補貼制度，減輕家庭養育負擔。實施稅收減免政策，國家稅務總局發布2022年第7號公告，于2022年開始將3歲以下嬰幼兒照護納入個人所得稅專項附加扣除作為優化生育政策的配套支持措施之一。后續發布2023年第14號公告，自2023年1月1日起，提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育和贍養老人3項專項附加扣除標準，其中，3歲以下嬰幼兒照護、子女教育專項附加扣除標準由現行每孩每月1000元提高到2000元，幫助廣大納稅人進一步享受專項附加扣除政策紅利。

（二）保障職工合法權益。根據《女職工勞動保護特別規定》、《浙江省女職工勞動保護辦法》、《浙江省人口與計劃生育條例》等規定，符合法律、法規規定生育子女的夫妻，女方享受一孩產假 158 天（國家規定產假的基礎上，一孩延長產假六十天），二孩、三孩產假188天（二孩、三孩延長九十天），難產的，增加產假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天；男方享受 15天護理假，護理假期的工資、獎金和其他福利待遇由用人單位照發；在子女三周歲內，夫妻雙方每年各享受10天育兒假，育兒假期間的工資、獎金和其他福利待遇由用人單位照發。

（三）推動落實休假制度。通過普法宣傳、糾紛調解、執法監督等方式，推動產假及陪護假政策落實。一是加大普法宣傳力度，以多元化載體和媒介為基礎，搭建線上線下普法平臺，將政策法規送到勞動者手中。加大對產假及護理假相關法律法規的宣傳，提升全社會對勞動者合法權益和特殊利益的認識；二是暢通勞動仲裁辦案渠道，堅持把調解工作貫穿始終，推動案件快審快結。同時，積極推進“法律援助進仲裁”活動，對符合法律援助條件的困難職工，積極溝通對接市司法部門或市總工會，加強對勞動者的法律援助力度；三是強化勞動監察監督執法力度，對侵害勞動者產假和護理假相關勞動權益的違法行為進行及時查處，充分維護職工合法權益。

二、健全托育服務體系

（一）完善普惠托育服務體系。以慈溪市托育綜合服務中心為引領，托幼一體化為主體，社區嵌入式辦托、用人單位辦托、社會力量辦托等作支撐，構建多元托育服務模式發展。截至目前，全市每千人托位數達到4.66個，備案托育服務機構153家，總托位7452個，其中普惠托位6084個，普惠性嬰幼兒照護服務實現了城鄉全覆蓋。構建市、鎮（街道）、村（社區）三級托育服務網絡體系。市級層面推進托育綜合服務中心建設，以“政企合作、公建民營”形式建設內嵌托育機構，充分結合市婦幼保健院提供托育綜合服務的技術支撐，為我市托育服務機構高質量建設提供技術支撐及樣板標桿。鎮級層面探索鎮（街道）托育服務中心，扶植培育逍林鎮托育服務中心，統籌區域嬰幼兒照護服務。村（社區）層面打造村（社區）嬰幼兒照護服務驛站，使驛站常態化成為嬰幼兒照護服務政策宣傳的重要窗口，普及科學育兒知識的重要陣地。2025年將養育照護指導小組活動納入慈溪市民生實事項目，截至5月底已開展105場。

（二）深挖托位資源。建立協同機制，積極與市教育局會商，統籌資源挖潛，通過“空余學位轉托位”擴大托幼一體托位供給。新規劃的幼兒園均兼顧2-3歲入托需求，配套建設相應規模的托班資源。鼓勵支持現有幼兒園在滿足3～5周歲幼兒入園需求基礎上，適托化改造富余教室開設托班。截至2025年5月，可提供幼兒園托育部托位6761個，全市幼兒園托育服務開展率100%，托幼一體化占全市總托位數90.73%。

（三）加強黨群陣地建設。2024年，我市承接黨群服務中心專業化服務集成供給改革省級試點，通過發揮黨群服務中心陣地功能，培育集聚具備專業服務能力的專業服務主體，建立專業服務合格的機構名錄，探索多渠道陣地運行經費來源機制等，積極探索構建黨群服務中心社會化、可持續的專業服務供給體系，以服務“一老一小”群體為重點，推動陣地更好發揮助力公共服務優質共享的樞紐平臺功能。試點以來，各地黨群服務中心針對“一小”群體，引進、培育耕民公益服務中心、優貝兒童成長中心、瀚之堂藝術學校、寧波新紅郡藝術培訓有限公司等10家教育培訓、托育托管類社會組織和專業服務機構，為周邊村居民提供無償或低償的專業化托育托管服務。

三、深化婦幼健康保障行動

（一）提高婦幼健康服務水平。深入實施母嬰安全行動提升計劃和出生缺陷防治能力提升計劃。優化婚前和孕前優生檢查項目，規范實施免費婚前醫學檢查和國家免費孕前優生健康檢查項目，做好產前篩查，開展早中孕整合篩查及無創DNA篩查項目，重視中風險、高風險孕婦的風險告知，落實高風險孕婦、中風險的轉診、追蹤、隨訪等管理工作。構建“醫防護”兒童健康保障網，已完成9家“醫防護”兒童健康管理指導中心建設。全市0-3歲兒童發育篩查率為98.13%，產前篩查率為98.87%；出生缺陷三級預防，遺傳代謝性疾病篩查率、聽力篩查率、先心篩查率分別達到99.82%、99.97%、100%。全市醫療機構嚴重致死致殘出生缺陷發生率0‰。2024年，慈溪市婦幼保健院入選第一批浙江省級新生兒保健特色專科建設單位名單，系全寧波市唯一。

（二）保障生育保險待遇。參加生育保險的女職工可按規定享受生育保險待遇，包括生育醫療費用（產前檢查費用、因分娩發生的醫療費用、實施計劃生育避孕節育手術以及符合生育政策的復通手術發生的醫療費用）、產假期間的生育津貼。生育津貼根據國家、省規定的產假、計劃生育休假的天數，以職工生育或施行計劃生育手術時所在用人單位上年度職工月平均繳費工資為基數計發。醫療費用支付范圍按照全省統一的醫保藥品目錄、服務項目目錄、醫療耗材目錄執行。較多常規性的產前檢查項目、嬰幼兒檢查項目、嬰幼兒藥品已納入醫保，浙江省醫保部門已逐步將分娩鎮痛、早孕期胎兒結構超聲篩查、胎兒系統彩色多普勒超聲檢查、部分輔助生殖類項目等納入醫保支付范圍。

四、強化住房、教育、醫療保障等支持措施。

（一）擴大優質教育資源供給。我市正在全力創建義務教育優質均衡縣，持續通過教師交流、城鄉結對等多舉措促進城鄉教育均衡、擴大優質資源覆蓋面、縮小校際差距。同時，以校內“提質增效”和校外“規范壓減”為抓手，制訂出臺《慈溪市關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的工作方案》等一系列文件，通過作業合理安排、開展多元評價、優化課程設置、提升教師專業素養、優化家校合作與家庭教育等多種措施，力求進一步減輕學生過重的課業負擔，促進學生全面發展。

（二）加強住房支持政策。一是在租賃住房層面，明確2023年5月1日起，符合租房提取住房公積金條件的二孩及以上家庭，租房提取的月度限額可上浮50%（我市職工租房提取住房公積金月度限額為2000元，二孩及以上家庭可按3000元的月度限額提取住房公積金），且實際房租支出超過限額標準的，可提供房屋租賃合同和房租發票按實際已支付的房租提取本人及配偶的住房公積金。二是在購買住房層面，明確對按國家生育政策生育二孩或三孩的家庭，住房公積金按照規定的最高貸款額度上浮20%。三是在保障性住房層面，支持優先購買共有產權住房，對符合共有產權住房保障條件的三孩家庭，在同等條件下優先購買共有產權住房。

（三）積極落實醫保政策。城鄉居民醫保待遇執行寧波市統一標準，嬰幼兒及中小學生住院、特殊病種門診的報銷比例相比成年居民較高。近年來，城鄉居民醫保待遇也有提高，年度累計納入報銷的門診醫療費用最高限額從4000元提高至5000元，新增腦癱等5種門診特殊病種，進一步減輕參保人員負擔。

感謝您對我市衛生健康工作的關心和支持。

慈溪市衛生健康局

抄　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市委組織部、市教育局、市財政局、市人力社保局、市住建局、市醫保局、市稅務局，市人大宗漢街道工委。

聯 系 人：蔣培娜

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