慈溪市應急管理局2025年工作總結及2026年工作思路

2025年，在市委、市政府的正確領導下，市應急管理局深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞“基層應急體系建設提升、生產經營單位本質安全提升、風險防范能力提升”三大工程，堅持以防范化解重大安全風險為主線，以推進“智慧應急”建設為抓手，持續深化安全生產治本攻堅，不斷夯實基層應急能力，統籌推進防災減災救災各項工作，全市安全生產和防災減災形勢持續穩定向好。

一、2025年主要工作

（一）織密責任網絡，安全治理體系實現新鞏固。一是全面壓實安全責任。整合設立慈溪市安全生產委員會（市防災減災救災委員會），系統性出臺《慈溪市安全生產委員會工作規則》《慈溪市安全生產委員會辦公室工作細則》《慈溪市安全生產委員會及其成員單位安全生產工作職責規定》三份核心制度，進一步構建分工明確、協同高效的工作機制。二是系統抓好協調統籌。嚴格貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，壓實黨政領導、行業監管、屬地管理、現場管理“四方責任”，聚焦相關重點領域和地區，對于工作開展不力、事故多發的，市安委會出面約談、警示，目前共約談6個鎮街。三是深入夯實基層基礎。圍繞基層應消治理體系建設提質升級，扎實推進應消站輔助人員管理改革，全市各鎮街均采用購買服務和統一招培管考用模式，目前服務采購工作已完成，人員轉錄及招聘補充工作將在12月底前完成。同時，強化工業企業和沿街店鋪的有效納管，全市“141”系統累計納入管理46274家，其中工礦企業20315家，消防風險較大店鋪9569家。

（二）深化治本攻堅，重點領域整治取得新進展。一是縱深推進安全生產治本攻堅。緊扣治本攻堅三年行動承上啟下關鍵節點，著力破解安全生產領域痛點難點，印發實施《重大事故隱患專項排查整治2025行動方案》和“百項攻堅提升行動”任務清單（第一批），76項治本攻堅任務有序推進。全市通過“141”系統排查各類隱患111748條，整改109556條，整改率98.04%；其中重大隱患2132條，整改2084條，整改率97.75%。二是大力開展工業企業火災防控攻堅整治。市委市政府主要領導親自掛帥，聚焦八大整治攻堅任務，系統部署六項重點任務，取得階段性成效明顯，工業企業火災起數同比下降65%，三級火警同比下降75%，未發生亡人火災事故。截至目前，全市共完成9639家企業排查、2361家問題企業100%整改，拆除影響消防安全的違法建筑50.6萬平方米，全覆蓋排查光伏項目2047家，完成電氣和機械設備火災隱患排查8116家，完成“加芯賦碼”1528臺，完成名單內485家和名單外318家再生資源回收場所排摸整治，分5批次將1個小微園區和50家企業列為2025年事故隱患市級掛牌督辦單位。排查使用危化品企業771家，并對263家較高風險涉危企業進行系統標簽區分。同時，全面運用安責險事故預防服務機制，組織專業力量深入企業開展“安全體檢”，助力企業構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系。截至目前，全市已累計投保達10652家，占所有工業企業總數的53.68%，為寧波第一。三是持續強化執法效能。強化案件辦理和指導審核，多措并舉提升執法質效，指導鎮街完成首起單位、主要負責人同案不同法則處罰案件辦理。截至目前，全市應急執法辦理案件325起、罰款771.5萬元，行政拘留1人，曝光案件36起，典型案例5個。完成上級交辦的16個黑加油點線索的核查工作，對龍山1個點位進行以經營偽劣商品立案調查，查處流動加油車7起，采取刑事強制措施3人，處罰18萬元。此外，開展A級企業安全生產信用復核工作，完成2025年區域信用狀況監測評估，累計完成A級企業現場復核1862家,通過1257家。

（三）探索數字建設，創新應急改革開創新格局。一是智慧賦能實現突破。對現有應消綜管平臺開展迭代升級，重點推進視頻AI識別技術在火災防控領域的深度應用，有效提升“滅早、滅小、滅初起”應急處置能力，實現火情秒級預警與閉環處置，省政府徐文光常務副省長、省應急廳許小月廳長和應急部領導均給予高度肯定。截至目前，AI視頻火情預警系統接入7993家企業、3536家群租房，累計接入監控超2.7萬余路。運行以來累計預警火情516起，有效處置火警9起，實戰成效逐步凸顯。二是模式創新破解難題。動態排摸整治小微園區802家，其中611家通過寧波現場核驗，通過率為76.18%。針對小微園區企業數量多、安全管理人才匱乏、單個園區及企業難以承擔專職安管員成本等突出問題，創新推行“共享安管員”管理模式，負責開展園區及企業日常安全巡查，定期組織園區員工開展安全培訓與應急演練，提升全員消防安全意識與應急處置能力。目前，已覆蓋268個小微園區，配備專職安管員121名。三是機制完善嚴守底線。緊緊圍繞防汛防臺三條底線要求（不出現大江大河水庫決堤、不出現城市大面積長時間積水、不出現群死群傷），創新“三線四環”機制，對應設立三個指揮部，作為綜合作戰單元獨立運轉，市級相關部門、各鎮街從行政指揮調度、科學決策支撐、巡查排險除患、應急搶險救援四個環節，根據既定職責或臨時指派，接受三個指揮部直接調度。既提升針對局部突發性災害的垂直應急指揮與處置效能，又削減跨部門溝通中的橫向成本。今年來，成功應對了臺風“范斯高”、“丹娜絲”、“竹節草”，實現了“少損失、零死亡”，災后恢復由36小時縮短至24小時內。

（四）聚焦風險隱患，防災減災救災取得新成效。一是統籌防汛抗旱。成功應對“竹節草”臺風及湯浦水庫限供挑戰；修編村級防汛圖326張，配足防汛物資；開展鎮村演練培訓超240場，覆蓋3500余人次，提升基層實戰能力。完成橫河鎮東橫河流域防汛防臺能力提升，完善方案并繪制作戰圖。全面建成“天機網”工程，新增自動氣象站276個、水文監測站56個等，提升預警網格化水平。二是建強應急指揮陣地。建立170應急指揮工作機制，規范應急處置流程，重塑閉環管理。提升可視化指揮調度能力，實現重點鎮街1機1球2單兵，一般鎮街1機1球、370Mhz對講機和無人機全覆蓋配置。三是全力抓好森林防火。結合“林長制”強化火源管控，發布森林禁火令，加大對引發森林火災行為的查處力度。“清明”期間制止違規用火105起，整改隱患77處。推動森林消防與城市消防融合，明確協同撲救機制。加強半專業撲火隊伍裝備建設，發放國債防滅火裝備，充實一線應急力量。

（五）強化共治共享，安全宣傳教育實現新提升。一是安全教育廣泛發動。成功舉辦安全生產月主題活動，依托全媒體矩陣，全市22個部門工作人員參加并現場進行宣傳。活動期間，共計發放宣傳資料1萬余份，解答群眾咨詢500余人，現場互動活動吸引1200余人次，“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍日益濃厚。二是全員培訓錘煉本領。高質量完成“百萬員工大培訓”27萬人次，指導8116家企業完成應急演練，常態化建立每周不少于1次，每次時長不低于15分鐘的“小教員”培訓機制。截至目前，已開展小教員培訓665次，培訓對象10138人次。三是減災宣傳深入人心。在慈曉APP、慈溪發布、愛慈溪抖音號等媒體平臺開設防臺風防強降雨專題，集納相關報道，發布權威信息、科普防臺知識。利用電視滾動字幕、戶外大屏等接地氣手段，發布臺風暴雨訊息，讓群眾及時了解氣象動態，合理規劃出行。

二、2026年度工作思路

（一）強化責任落實，優化基層應急體系。一是壓實監管責任。推進完善安全生產“1+8+17+N”組織責任體系，動態理順部門分工，強化市安委辦統籌協調職能，綜合運用專項整治、通報約談、掛牌督辦等措施，推動黨政領導、行業監管、屬地管理、現場管理“四方責任”全面落實，及時解決安全生產重大問題。二是完善基層體系。全力推動應消輔助人員隊伍改革落地，配齊配強應消站輔助人員，完善與績效、評優等直接掛鉤的考核機制，激發隊伍活力。同時，加強第三方服務機構監管，強化市鎮兩級培訓與指導，實行統一管理、考核和區域輪崗，提升基層輔助人員風險辨識與隱患排查的專業能力。三是強化安全考試點建設。立足人才培養，強化安全生產考試點建設，按照“考培分離”要求，打造寧波北部安全生產考試中心，計劃在2026年2月完成考試點建設任務，實現實操考試承載能力不少于5000人次/年標準的目標，為安全人才培養提供堅實支撐。

（二）深化治本攻堅，筑牢應急基礎防線。一是聚焦重點領域，嚴控源頭風險。全面落實安全生產治本攻堅三年行動各項任務，緊盯重點區域、重點行業領域、重大風險、重大隱患，深入開展重點領域安全生產專項整治，注重由過程治理、災害治理為主向源頭預防、風險管控為主轉變。二是強化規范執法，提升監管震懾。深化行政執法規范化建設，加大事故觸發式檢查、“一案雙罰”、行刑銜接力度，試點探索非現場執法，保持安全監管高壓震懾，確保執法質量與精準度。三是夯實基礎支撐，根治洪澇隱患。以問題導向、目標導向和效果導向，提升“三線四環”機制科學決策支撐，系統治理城市內澇并研究出臺“一點一策”措施；加快推進一批水利工程建設，提升上蓄防洪能力和加快北排排澇速度，從根本上提升區域防洪治澇能力。

（三）構建長效治理，提升火災防控能力。一是系統推進火災防控機制建設，在今年開展集中攻堅的基礎上，推動工作重心由“運動式”攻堅向“常態化”監管轉變，固化集中整治經驗，梳理深層次矛盾并納入長效問題清單，明確年度目標與措施，開展三年攻堅行動，健全火災事故防控長效機制。二是聚焦違規改建、違法建筑等易反彈領域，實施分類施策與動態管控，堅決遏制新增、有序消化存量；全力實現小微園區規范化建設全覆蓋，并將未創建園區納入明年執法計劃，倒逼主體責任落實。三是在2026年完成工業企業100%安責險投保全覆蓋的基礎上，開展應消站職能調整改革試點，由安責險專家負責開展隱患排查，應消站輔助人員負責督促隱患閉環。四是積極探索“保險+共享安管員+技防”新路徑，建立企財險保費反哺等機制，在龍山鎮進行試點，為安全服務與技防投入提供可持續資金保障。此外，全面落實省廳部署，開展八類火災高風險企業硬措施集中攻堅，并在慈溪完成家電制造類試點整治；聯合消防大隊在全市范圍內開展工業企業違規設置辦公區域專項整治，堅決整治“廠中辦”火災隱患，進一步鞏固火災防控根基。

（四）融匯創新科技，迭代智慧應急平臺。一方面，強化科技賦能，提升火情預警精準度。深化技術應用，大力推廣AI火情預警、電氣預警等先進技術，重點覆蓋工業企業倉庫、車間等高危場所，實現“技防”能力質的飛躍。通過智能監測與風險預判，推動安全管理從被動處置向主動預警轉變。另一方面，構建智能中樞，打造“一網統管”體系。深度迭代升級應急消防綜管平臺，推動智慧用電、電力數據分析、防汛防臺、AI火情、共享電工等系統融合互通，構建全域感知、全程閉環的智能監管體系。