一、此次調(diào)價(jià)背景和意義

在本次調(diào)價(jià)之前，全市僅匡堰鎮(zhèn)未實(shí)施居民用水階梯價(jià)格制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，居民生活用水需求量不斷增加，匡堰鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)不斷完善，自來水廠供水成本不斷增加。同時(shí)，國(guó)家、省以及我市相關(guān)文件已經(jīng)對(duì)全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度和調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提出明確要求。本次調(diào)價(jià)既是貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策，推進(jìn)五水共治的需要，也是引導(dǎo)居民節(jié)約用水，減少水資源浪費(fèi)的需要。同時(shí)也有利于促進(jìn)供水企業(yè)，即匡堰鎮(zhèn)自來水廠可持續(xù)發(fā)展，為下步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)全市自來水“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”打好基礎(chǔ)。

二、調(diào)價(jià)的政策依據(jù)

（一）《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號(hào)）

（二）《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào)）

（三）《浙江省物價(jià)局關(guān)于簡(jiǎn)化水價(jià)分類規(guī)范執(zhí)行范圍實(shí)行差別水價(jià)政策加快“騰籠換鳥”工作的通知》（浙價(jià)資〔2013〕1號(hào)）

（四）《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于要求做好部分區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收管理工作的通知》（慈政辦發(fā)〔2014〕45號(hào)）

三、調(diào)價(jià)方案的制定

根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在對(duì)匡堰鎮(zhèn)自來水廠進(jìn)行供水成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，市發(fā)展和改革局初步擬定了有關(guān)調(diào)價(jià)方案，并于11月28日分別組織召開了匡堰鎮(zhèn)居民生活用水階梯價(jià)格制度改革聽證會(huì)和非居民生活用水價(jià)格調(diào)整座談會(huì)，邀請(qǐng)了匡堰鎮(zhèn)消費(fèi)者、企業(yè)、人大、政協(xié)、水務(wù)專家、政府部門和社會(huì)組織等代表參加。其后又向市住建、水利、國(guó)資、財(cái)政部門、市水務(wù)集團(tuán)和社會(huì)各界公開征求意見建議，最終形成《匡堰鎮(zhèn)實(shí)施居民生活用水階梯價(jià)格制度和非居民生活用水價(jià)格調(diào)整方案》，報(bào)經(jīng)市政府同意，于12月13日印發(fā)調(diào)價(jià)文件。

四、調(diào)價(jià)范圍和政策執(zhí)行時(shí)間

（一）供水價(jià)格調(diào)整范圍

匡堰鎮(zhèn)自來水廠供水區(qū)域。

（二）政策執(zhí)行時(shí)間

匡堰鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度和非居民生活用水價(jià)格自2018年1月1日起施行。

五、方案具體內(nèi)容

（一）簡(jiǎn)化供水價(jià)格及污水處理費(fèi)分類

由現(xiàn)行的居民生活用水、非經(jīng)營(yíng)性用水、經(jīng)營(yíng)性用水和特種行業(yè)用水4類，簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水3類；污水處理費(fèi)分類由現(xiàn)行的居民生活、非經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性和特種行業(yè)4類改為居民生活污水、工業(yè)污水和非工業(yè)污水3類。

（二）實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度

匡堰鎮(zhèn)自來水廠供水區(qū)域內(nèi)已實(shí)施“一戶一表”計(jì)量用水的居民用戶，階梯式計(jì)量水價(jià)水量基數(shù)分為3級(jí)，戶用水人口在4人及以下的，每戶每月水量基數(shù)分別為：第一級(jí)13立方米及以下，第二級(jí)14-25立方米，第三級(jí)26立方米及以上。戶用水人口超過4人的，每級(jí)水量基數(shù)相應(yīng)增加每月每人3立方米。第一級(jí)到戶水價(jià)為每立方米2.65元；第二級(jí)到戶水價(jià)為每立方米3.15元；第三級(jí)到戶水價(jià)為每立方米3.65元。

對(duì)未實(shí)行“一戶一表”改造的城鄉(xiāng)居民住宅及其附屬設(shè)施等生活用水按居民生活用水合表用戶到戶水價(jià)每立方米2.75元計(jì)收。

居民生活污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同步由現(xiàn)行每立方米0.10元調(diào)整為0.85元。

（三）調(diào)整非居民生活用水價(jià)格

非居民生活用水價(jià)格：由現(xiàn)行每立方米3.00元調(diào)整為6.30元，其中污水處理費(fèi)由現(xiàn)行每立方米0.60元調(diào)整為1.80元，自來水銷售價(jià)格由現(xiàn)行每立方米2.40元調(diào)整為4.50元。對(duì)水環(huán)境影響較嚴(yán)重污染企業(yè)用水價(jià)格由現(xiàn)行每立方米4.50元調(diào)整為10.25元，其中污水處理費(fèi)由現(xiàn)行每立方米2.10元調(diào)整為5.50元，自來水銷售價(jià)格由現(xiàn)行每立方米2.40元調(diào)整為4.75元。

特種用水價(jià)格：由現(xiàn)行每立方米4.50元調(diào)整為9.25元，其中污水處理費(fèi)由現(xiàn)行每立方米1.50元調(diào)整為4.50元，自來水銷售價(jià)格由現(xiàn)行每立方米3.00元調(diào)整到4.75元。

六、若干問題解答

（一）居民生活用水階梯水量和每一階梯水價(jià)是如何確定的？

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》明確，居民生活用水劃分為三級(jí)階梯式水量基數(shù)等級(jí)。第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級(jí)水量原則上覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級(jí)水量為超出第二級(jí)數(shù)量的用水部分。結(jié)合匡堰鎮(zhèn)實(shí)際和我市其他鎮(zhèn)階梯式水量基數(shù)，確定匡堰鎮(zhèn)第一至第三及階梯每戶每月水量基數(shù)分別為：第一級(jí)為13立方米及以下的（覆蓋85.06%居民家庭用戶），第二級(jí)為14-25立方米（覆蓋10.89%居民家庭用戶），第三級(jí)為26立方米以上（覆蓋4.05%居民家庭用戶）。

各檔水量?jī)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，其中：第一檔最終到戶水價(jià)按照基本補(bǔ)償供水成本的原則確定，為每立方米2.65元（含污水處理費(fèi)0.85元）；第二檔最終到戶水價(jià)按照合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則確定，為每立方米3.15元（含污水處理費(fèi)0.85元）；第三檔銷售水價(jià)按照充分體現(xiàn)水資源稀缺程度、抑制過度消費(fèi)的原則確定，為每立方米3.65元（含污水處理費(fèi)0.85元）；第一檔銷售水價(jià)仍執(zhí)行目前標(biāo)準(zhǔn)即1.80元/立方米不變。各檔水價(jià)比價(jià)為1:1.28:1.56左右。

（二）戶用水人口數(shù)如何確定？

戶用水人口以戶籍人口或有居住證的外來人口數(shù)為準(zhǔn)。戶用水人口超過4人，用戶要求增加水量基數(shù)的，憑公安部門核發(fā)的戶口本到供水企業(yè)辦理用水人數(shù)確認(rèn)手續(xù)。鑒于我市流動(dòng)人口較多，出租房屋比較普遍的實(shí)際，結(jié)合和諧社會(huì)的推進(jìn)，當(dāng)?shù)刈粲谐鲎夥课莸模遗c住戶共用一只水表的，憑公安部門核發(fā)的居住證納入該住戶用水人口。經(jīng)確認(rèn)后，供水企業(yè)從下期抄表起相應(yīng)調(diào)整水量基數(shù)。戶用水人口確認(rèn)的有效期為一年。

對(duì)用水增加人數(shù)，每年復(fù)核1次。下一年度辦理增加水量基數(shù)的用戶，應(yīng)在上一年的12月底前到供水企業(yè)辦理復(fù)核增加水量基數(shù)手續(xù)，不辦理復(fù)核手續(xù)的，下一年度以家庭用水人口4人及以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算該戶階梯水價(jià)。

（三）調(diào)價(jià)后對(duì)匡堰鎮(zhèn)居民有什么影響？

按照2016年數(shù)據(jù)測(cè)算，居民自來水最終到戶價(jià)格（含污水處理費(fèi)）由1.90元/立方米調(diào)整到2.65元/立方米，按每戶每月用水量10噸計(jì)算（按三人計(jì)算），則每戶每月開支為26.5元，較原來增支7.5元，全年增支90元。而根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為44371元，月人均收入為3697元，匡堰鎮(zhèn)居民水費(fèi)開支（含污水處理費(fèi)）所占比僅為0.24%，對(duì)居民生活影響不大。且調(diào)整后的匡堰鎮(zhèn)自來水到戶水價(jià)在全市范圍內(nèi)仍處于低位。

慈溪市發(fā)展和改革局

2017年12月13日