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　　為完善我市“菜籃子”商品應急保障體系建設，現(xiàn)將《慈溪市2026-2027年“菜籃子”商品應急保障體系建設管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。　　　

慈溪市商務局　　慈溪市財政局
　　　　　　　　　　　　　　 ??2025年11月18日

慈溪市2026-2027年“菜籃子”商品

應急保障體系建設管理辦法

為進一步完善我市“菜籃子”商品應急保障體系，加強菜籃子應急儲備單位、應急供應點和菜籃子商品供應基地的認定與管理，提高財政資金使用效率，根據(jù)《寧波市級菜籃子商品應急儲備管理辦法》、《寧波市級菜籃子商品供應基地管理辦法》、《慈溪市“菜籃子”商品保障應急預案》等文件，特制定本辦法。
　　一、慈溪市菜籃子商品應急儲備單位
　　為應對突發(fā)狀況，維護市場穩(wěn)定，我市建立重要“菜籃子”商品的應急儲備。本辦法所稱菜籃子應急儲備商品，是指市政府為應對突然發(fā)生的自然災害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他事件引發(fā)市場異常波動進行市場調(diào)控而儲備的菜籃子商品。市級菜籃子商品應急儲備實行企業(yè)儲備、市場運作、自負盈虧、政府補貼、服從調(diào)度、保障應急的管理機制。
　　儲備品種包括：生豬活體、蔬菜、肉禽和禽蛋。
　　“菜籃子”商品應急儲備采用公開招標方式確定承儲單位和儲備數(shù)量。市商務局根據(jù)儲備計劃，依法委托第三方專業(yè)機構實施公開招標。原則上一次招標兩年有效，合同一年一簽。

（一）承儲單位條件：
　　承儲單位應具備下列條件：注冊登記的大型(連鎖)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)；企業(yè)財務狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽、較強的抗風險能力和健全的財務管理制度；近三年內(nèi)無不良承儲記錄，近三年內(nèi)未發(fā)生食品安全事故。企業(yè)對儲備商品具有完全的所有權。
　　承儲單位還應具備下列條件：
　　1、生豬活體儲備。年出欄商品豬 5000 頭以上、常年能繁母豬250頭以上養(yǎng)殖規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場，符合畜牧養(yǎng)殖環(huán)保和質(zhì)量標準要求。
　　2、蔬菜儲備。年蔬菜交易量3000噸以上的大型(連鎖)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)，具有200立方米以上自建或租賃冷庫覆蓋承儲期，并具有穩(wěn)定的蔬菜銷售渠道。
　　3、肉禽儲備。年存欄4萬羽以上的肉禽（雞鴨）養(yǎng)殖場，或者年肉禽交易量1000噸以上的肉禽加工、流通企業(yè)；養(yǎng)殖場應符合縣級以上有關部門的動物防疫、養(yǎng)殖等質(zhì)量標準要求；肉禽企業(yè)應具有穩(wěn)定的銷售渠道，肉禽質(zhì)量符合食品衛(wèi)生有關要求；需自建或租賃冷庫，冷庫容積200立方米以上。
　　4、禽蛋儲備。年產(chǎn)出或加工雞鴨蛋400噸以上的生產(chǎn)、加工企業(yè)，符合畜牧養(yǎng)殖等質(zhì)量標準要求。
　　（二）職責任務：
　　市商務局牽頭負責市級菜籃子商品應急儲備管理和組織實施年度儲備工作；下達儲備任務；對承儲單位承儲商品的數(shù)量、質(zhì)量和安全實施日常監(jiān)督檢查；根據(jù)需要下達投放通知。

市財政局負責統(tǒng)籌安排市級菜籃子商品應急儲備經(jīng)費和資金下達。

承儲單位負責承儲商品出、入庫以及在庫（欄）管理，主要職責及義務：
　　1、負責承儲商品的落實和反饋儲備執(zhí)行情況，不得調(diào)整計劃或拖延、拒絕執(zhí)行計劃；
　　2、負責承儲商品質(zhì)量，承儲商品應符合食品安全要求；
　　3、承儲單位根據(jù)市商務局下達的儲備任務，按照承儲協(xié)議約定，負責保障動態(tài)庫存量達到規(guī)定要求;承儲商品可參與單位的經(jīng)營周轉(zhuǎn)、實行動態(tài)輪換；
　　4、菜籃子應急儲備商品的調(diào)用權屬于市政府。市政府啟動菜籃子商品應急儲備投放時，承儲單位應當執(zhí)行政府指令，并按要求進行投放;
　　5、負責儲備商品出、入庫臺賬記錄，按規(guī)定提供菜籃子商品儲備臺賬資料，接受主管部門的現(xiàn)場督察和檢查。
　　（三）儲備管理：
　　實行不定期檢驗，動態(tài)管理。慈溪市菜籃子商品應急儲備單位應及時按照協(xié)議要求開展儲備工作，建立健全內(nèi)部各項管理制度，加強承儲商品日常管理，落實質(zhì)量管理和數(shù)量月報制度，確保賬賬相符、賬實相符，并接受主管部門的檢查。
　　當發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他事件引發(fā)市場異常波動，或者出現(xiàn)其他需要動用儲備商品的情形時，經(jīng)市政府同意后，由市商務局向承儲單位發(fā)出包括儲備投放的品種、數(shù)量和投放統(tǒng)計等內(nèi)容的通知，承儲單位按照通知要求組織投放。
　　市商務局應加強對承儲單位的督查和不定期抽查，并對承儲單位的儲備經(jīng)營臺賬(合同、發(fā)票、進出庫單等)進行不定期檢查。如發(fā)現(xiàn)儲備單位儲備數(shù)量不足的情況，限期改正。如未能限期改正的，取消該單位儲備資格，由未中標單位依次遞補承擔儲備任務。仍不能滿足儲備數(shù)量的，對不足部分，臨時采取詢價方式確定。
　　年度儲備期滿后，市商務局組織開展驗收工作，對儲備單位當年度儲備工作情況進行驗收。驗收不合格的，撤銷其“慈溪市菜籃子商品應急儲備單位”資格并取消當年度資金補助。驗收合格的，承儲單位按照要求進行資金申報，由市商務局審核后，會同市財政局下達資金。
　　有下列情形之一的，取消儲備單位的資金撥付。
　　1.未按規(guī)定完成儲備任務的；
　　2.無正當理由拒絕管理單位進行儲備檢查的；
　　3.經(jīng)檢查儲備臺賬不齊全，難以核實協(xié)議履行情況的；
　　4.未按應急投放要求完成儲備商品投放任務的。
　　上述情形不及時整改到位的(不可抗原因除外)，取消企業(yè)本輪的儲備資格及下一輪菜籃子商品儲備投標資格。
　　二、慈溪市菜籃子商品應急供應點
　　（一）準入認定：符合慈溪市菜籃子商品應急供應點認定條件的單位均可向市商務局提出認定申請，每兩年（與慈溪市菜籃子商品應急儲備單位招投標周期同步）提交市商務局通過并經(jīng)公示后發(fā)文認定。一輪周期內(nèi)出現(xiàn)因經(jīng)營狀況異常或年度驗收不合格撤銷應急供應點的情況時，不再補足撤銷的家數(shù)，待下一輪周期重新認定。
　　1、認定條件：登記注冊的農(nóng)副產(chǎn)品類批發(fā)市場和品牌連鎖超市，擁有穩(wěn)定的供貨渠道，具有較強的社會責任感。
　　（1）批發(fā)市場：年蔬菜交易量5萬噸以上，水產(chǎn)品交易量2萬噸以上。其中：蔬菜經(jīng)營戶30家以上；建立蔬菜、水產(chǎn)品等主要經(jīng)營大戶的檔案臺賬，了解其商品品種、來源去向、進銷數(shù)據(jù)、食品安全等情況；建立冷庫使用情況檔案臺賬，了解冷庫所有者和使用者基本信息、冷庫儲存商品品種和數(shù)量等；建立食品安全檢測室，配備專業(yè)技術人員；具備在10天內(nèi)調(diào)集2000噸蔬菜、400噸水產(chǎn)品的能力。
　　（2）品牌連鎖超市：以總部形式申請，慈溪地區(qū)連鎖門店（包括直營和加盟）數(shù)量不少于6家；以慈溪地區(qū)所有連鎖門店上年度匯總數(shù)據(jù)為統(tǒng)計依據(jù)，年蔬菜類、生豬產(chǎn)品、水產(chǎn)品、肉禽和禽蛋類產(chǎn)品的銷售總額1000萬元以上；蔬菜類供應商不少于3家，生豬產(chǎn)品、水產(chǎn)品、肉禽、禽蛋供應商分別不少于2家；建立主要菜籃子商品供應商檔案臺賬，簽訂供應合同（協(xié)議）；定期匯總分析主要菜籃子商品供銷、庫存數(shù)據(jù)；按要求做好產(chǎn)品信息報送相關工作；具備在10天內(nèi)調(diào)集100噸蔬菜、40噸生豬產(chǎn)品和50噸速食食品的能力。
　　2、職責任務：
　　（1）建立組織、配備人員、明確責任。全市各應急供應點同時承擔蔬菜類和水產(chǎn)類商品的日常儲備功能，建立穩(wěn)定、多樣的菜籃子商品（特別是蔬菜類、水產(chǎn)類商品）的流通供應渠道，保持供應量充足、銷售價格平穩(wěn)，確保蔬菜類、水產(chǎn)類商品不斷檔、不脫銷。
　　（2）在市政府啟動菜籃子商品應急響應時，積極通過自有渠道組織貨源，按照市商務局指令調(diào)集商品，支援市場供應。
　　（3）在市政府啟動菜籃子商品應急儲備投放后，承擔應急儲備商品的銷售（分配）任務。根據(jù)指令要求，調(diào)集運輸車輛從應急儲備單位調(diào)運貨源。調(diào)集出庫的應急儲備商品須準確核對數(shù)量、監(jiān)督質(zhì)量安全，并由應急供應點與應急儲備單位做好交接手續(xù)。應急供應點組織營業(yè)人員，備好營業(yè)器具，落實應急供應相關工作任務。
　　（4）建立進銷、庫存和價格采集制度，發(fā)現(xiàn)市場異常波動應及時向市商務局報告；在市政府啟動應急預案、執(zhí)行應急任務的過程中，隨時匯報供應保障進展情況。
　　（二）管理驗收：應急供應點實行年度驗收退出制度。建立健全相關檔案臺賬并每月報送進銷情況；市商務局根據(jù)《慈溪市菜籃子商品應急供應點驗收細則》定期組織開展現(xiàn)場檢查、臺賬核查和年度驗收工作，對應急供應點當年度建設管理和市場供應情況進行驗收。驗收不合格的撤銷其“慈溪市菜籃子商品應急供應點”稱號并取消當年度資金補助。驗收合格的，應急供應單位按照要求進行資金申報，由市商務局審核后，會同市財政局下達資金。
　　三、慈溪市級菜籃子商品供應基地
　　本辦法所稱慈溪市級菜籃子商品供應基地，主要是指從事蔬菜、蘑菇等農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。市商務局依法委托第三方專業(yè)機構實施公開招標確定。時間周期與慈溪市菜籃子商品應急儲備單位招投標同步。原則上一次招標兩年有效，合同一年一簽。一輪招投標周期內(nèi)出現(xiàn)因經(jīng)營狀況異常或年度驗收不合格撤銷菜籃子商品供應基地資格的情況時，不再補足撤銷的家數(shù)，待下一輪招投標重新認定。
　　（一）準入條件：
　　菜籃子商品供應基地應符合以下基本條件：
　　1、基地建設主體應經(jīng)營證照齊備有效，且運營兩年(含)以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社。
　　2、供應基地土地租賃或承包合同離合同期滿時間須兩年以上；在寧波大市范圍內(nèi)自有連片種植面積200畝以上（不包括合作社合作農(nóng)戶）。

3、基地應具備完善的生產(chǎn)經(jīng)營基礎設施，符合規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)等要求，有明確的生產(chǎn)技術規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標準、質(zhì)量追溯檔案(產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄、產(chǎn)品溯源記錄等)。
　　（二）職責與支持：
　　1、基地應建立組織、配備人員、明確責任，制定落實崗位責任、組織生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管等管理制度。
　　2、在突發(fā)事件、市場異常時，基地商品要按照市商務局的統(tǒng)一管理和調(diào)配，承擔特殊時期菜籃子商品供應保障任務，發(fā)揮基地的市場供應調(diào)節(jié)作用。　　
　　3、支持基地擴大規(guī)模、提高產(chǎn)量和品質(zhì)，增加本地市場供應量，提升應急供應能力。
　　4、支持基地探索新的流通方式，發(fā)展現(xiàn)代物流、配送、電子商務、追溯體系建設、連鎖經(jīng)營和平價供應點等新業(yè)態(tài)。
　　5、支持基地發(fā)展名特優(yōu)菜籃子商品，鼓勵基地創(chuàng)建國家、省、市級品牌，開展無公害生產(chǎn)基地、綠色食品、有機產(chǎn)品等認定，以及GAP、HACCP等認證。
　　6、支持基地參加商務部門主辦(支持)的各類菜籃子商品展銷會、產(chǎn)銷對接活動，推動轄區(qū)內(nèi)市級菜籃子商品供應基地持續(xù)、健康發(fā)展。
　　（三）管理驗收：菜籃子商品供應基地實行年度驗收退出制度。基地建立健全相關檔案臺賬并每月報送產(chǎn)銷情況；市商務局根據(jù)《慈溪市級菜籃子商品供應基地驗收細則》定期組織開展現(xiàn)場檢查、臺賬核查和年度驗收工作，對基地當年度建設管理和市場供應情況進行驗收。驗收不合格的撤銷其“慈溪市級菜籃子商品供應基地”稱號并取消當年度資金補助。驗收合格的，相應單位按照要求進行資金申報，由市商務局審核后，會同市財政局下達資金。
　　基地有下列行為之一的，市商務局對其市級菜籃子商品供應基地稱號予以撤銷并取消資金補助：
　　1、基地被有關部門認定為重大食品安全事故或企業(yè)行為對社會造成重大不良影響且嚴重后果；
　　2、信息上報制度不落實或者錯報、漏報、遲報，經(jīng)指出后仍未改正的；
　　3、無正當理由不愿意承擔應急供應保障任務；
　　4、因城市發(fā)展或其它原因?qū)е禄匾?guī)模不符合標準。
　　本辦法適用有效期為2026年1月1日至2027年12月31日。本辦法由市商務局和市財政局共同負責解釋。
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　　附件：1、慈溪市菜籃子商品應急儲備單位驗收細則
　　　　　2、慈溪市菜籃子商品應急供應點申報材料清單
　　　　　3、慈溪市菜籃子商品應急供應點驗收細則
　　　　　4、慈溪市級菜籃子商品供應基地驗收細則

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